浅论法官之公正
孙建平
我国首席大法官肖扬院长曾经说过, 公正是法院审判的生命所在。同样，公正更是人民法官的定位器，是法官追求的终极境界。法官依法独立行使审判权。其基本标准是：不仅要实现诉讼结果的公正，即事实认定正确，法律适用准确，实体处理得当，还要实现诉讼过程的公正，即审判公开，依法定程序进行审理，尊重和维护当事人的合法权益。法官力求通过自己的渊博学识、较深的社会素养、强烈的竟业精神和踏实的工作达到自己终极目标----司法公正。笔者试从分析如何提高法官的自身素质入手，阐述法官的定位和公正问题。
一、司法公正的含义
公正是司法的第一属性。没有公正，司法便失去存在的价值。现代意义的公正有两层含义：一是公平，二是正义。公平，要求法院在司法活动中不偏不倚，保持中立，保证诉讼各方平等地行使权利。正义，要求司法活动追求科学和真理，摒除邪恶与反动，实现文明。公正是人类活动的目标之一，是文明的要求与象征。法院之所以在社会上成为最受尊重的机关，就是因为它代表着公正。法院作为社会终极裁判者,也是社会公平和正义的最终维护者,是处理案件、解决纠纷的最后一道“防线”。公众需要公正、期待公正, 是法院审判工作的催动力之一, 否则公民或法人的纠纷完全可以自行了结,无需耗费人财到法院诉讼。公正还是一种信念, 是当事者内心对公平、正义的感受和判断, 要不为什么我们要公开审判,就是要让公众消除对审判“暗箱操作”可能导致不公正的疑虑, 尽管最后的裁判不一定达到了实际上的公平。《法官职业道德基本准则》就将“保障司法公正”摆在首要位置，可见司法公正的重要所在。
二、法官的自身素质是司法公正的核心因素
笔者认为，就目前的情况，法院在某些方面离司法公正还有一定的距离。法院要追求司法公正的形象，就必须保持中立无偏，而裁判者的自身素质是与司法的被动性密切关连的。法官这一主体因素为核心来加以思考并进行一些制度上的设计与调整。实际上，法官是实现司法改革的目的——司法公正这一过程中最活跃、最关键的因素。（一）、为人民服务必须在审判中体现出来，法官必须树立“审判就是服务”的理念。法官要注重观念的转变，树立一种服务的观念。这一提法可以说是丰富了司法的民主与文明的内涵，把实现司法的民主与文明，从一种理论高度归结到服务这种具体的模式上来。使司法的民主与文明由内在的、抽象的东西成为了一种机制的、具体的、可操作的事物，司法的民主与文明也就归结、转化为一种看得见、摸得着的行为，这就是司法机构公正、高效的服务。对于普通公众来说，法官的司法技能再高、法律水平再精、法律思想再深，他们或许无力评价。但是，他们最有资格以一个通达之人的心态评判法官的行为是否对人民、社会有好处，是否在更大程度上促进了权利实现，是否做到了公正适用法律。这种评价是最权威的。当然，如果一些法院落实服务理念的结果，使司法不再是独立、公平、权威的司法，或许“最满意的服务”会成为最凶的“法治杀手”。中国人民吃尽了法治不彰、司法不独立的苦头，而前些年出现的所谓“主动服务”、“保驾护航”、“法律咨询”、“寻找案源”、“参与中心工作”、“下乡收税费”等，又着实把法治的萌芽吓了一跳。当前，虽然上述问题减少了，但当地政府仍然把法院当作其一个职能部门，法院在完成本职工作的同时，还要完成政府分派的任务，如招商引资、参加某些工作组等，我们期待着尽快恢复法院的宪法地位，即一府两院。在一些人的心目中，“服务”仍然被理解为法院不独立、受制于人的代名词。 澳大利亚前任首席大法官布伦南爵士曾指出，法院不是“人民的法院”，而是“为人民的法院”。这一精辟阐述既体现了独立审判的工作方式，又揭示了法院工作的根本目的，也是对服务型法院理念的一个有力支持。 美国的“五好法院”都反映出了“法律为民众服务”这样的理念。（二）、法官的综合素质是维护司法公正的先决条件。譬如甲法官谈吐文明、举止得体,而乙法官出言不逊、衣着不整, 案件由甲法官办理,当事人一般觉得比由乙法官办理会更公正一些。笔者所在的法院院长就再三强调：开庭时，法官必须着法官袍，书记员必须着制服，佩带徽章；上班期间必须着法官服。这正体现出了法官作为法官角色这一特殊社会形象所具备的最基本素质，表现出了法官的较高涵养和浓厚的法院文化，这就是法官素质反映出来的表现公正。法官应是学识渊博、知识结构完整的,是精通法律的、有较高逻辑思维能力的,是有修养的、儒雅性的,是有强烈敬业精神的、有职业自豪感的一个特殊的社会精英群体,应是具有足以让不同场合的人肃然起敬的人格魅力的社会群体。但目前我国的法官队伍素质现状由于多方面的原因,不同地区、不同审级法院的法官素质都有差别,非正规法律院校毕业或没有经过比较系统、严格司法培训的法官占整体法官队伍的大多数。社会公众没有视法官为特殊群体,没有视法官为公正的化身。这种状况严重制约了法院许多方面改革的深入, 也成为法院许多改革难以取得实效的合理托辞。但是目前随着《法官法》的修改，晋升法官前必须通过国家司法考试这一职业准入的提高，上述现象已明显改善。同时也说明了法官的高素质化对司法公正的重要影响所在。
三、提高法官的威望与人格魅力是实现司法公正的重要途径，也是法官的定位所在。
一位学者曾经说过“中国法官的个性犹如中国法院判决书的书写模式一样----千篇一律，几乎没有什么特点可言。”因而中国法官的威望与人格魅力的作用并未得到充分的重视与体现。值得注意的是，现在法院评“办案能手”往往是看办案的数量，严重忽视上诉率问题。笔者认为，上诉率低的法官才是办案能手。因此建议将上诉率和案件质量作为衡量法官能力的重要判断依据。一般而言，上诉率低，说明当事人对法官的判词认可，服从法官的理据，因而不行使上诉权。依照笔者的经验，当事人之所以提起上诉，主要原因是一审法官的判词没有正确表达，或说理不透，或自相矛盾等等。而这一问题直接影响着法官的威望与人格魅力。衡量法官的学识和判决质量水平是提高法官的威望与人格魅力的重要所在。法官的人格魅力是法官内在道德涵养的综合体现，而法官的人格魅力对于公正审判的实现或某些制度的实施都具有十分重要的作用。日本学者谷口安平指出，由于“吸收了大陆传统自成一个专业系统的日本司法官在社会上享有很高的权威和威信，一般人对法官的职业道德与公正性抱有很强的信赖感。法官能够独立地执行其职务，很少受律师以及其他方面的影响。美国联邦系统的法官和德国的法官也是如此，这使他们有可能发挥‘管理型’的作用”。此外，在我国马锡武在诉讼制度史创造的“马锡武审判方式”之所以能取得成功并广为流传，与其本人公正廉洁的人格魅力是分不开的，当然那种审判方式是顺应当时的历史条件的。在今天，我们正在进行着更深层次的审判方式改革，并有着较好的审判环境，作为法官必须廉洁自律、清心寡欲、增强学识，审判公正，以提高自己的威望与人格魅力，进而提高法院裁判的公信力，以期达到法官心中的公正。
总之，法官增强自己的人格魅力与威望，提高自己的综合素质，通过自己的工作---公正、高效地审理好案件并赢得公众的信任和社会的肯定，才得以做到公平正义，即法律的公正所在，也是法官定位自己的人生终极目标—实现司法公正所在。
（作者单位 山东省垦利县人民法院）
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【案情】 2011年6月20日21时许，刘某吸食毒品后从家里携带砍刀、匕首各一把，带上其收留的小孩黄某某，在高县文江镇中心广场一出租车旁，拿出砍刀威胁，并要该车驾驶员喻某某下车，不准取走车钥匙，把车交出来。喻某某被迫下车后，刘某叫黄某某上车后，将该出租车往宜宾方向开走。高县公安局接报后，在高县来复镇响石村路口将刘某截停，刘某用匕首抵住自己的喉部与警方对峙。后经劝解，刘某放下匕首，被民警制服。经鉴定，该汽车价值55,827元。刘某辩称那段时间精神恍惚，是“借”车到来复镇接其侄女。经法医鉴定，刘某患精神活性物质所致精神障碍，对劫持汽车行为系正常心理作案，有完全刑事责任能力。
【分歧】 本案的定罪量刑有三种意见。
第一种意见认为，刘某构成抢劫罪，且抢劫价值5万余元的财物，应当在有期徒刑十年以上处刑。理由是，刘某持刀使用暴力威胁，当场占有控制他人价值5万余元的汽车，符合抢劫罪犯罪构成，该行为同时触犯劫持汽车罪，本案中，劫持汽车罪应在有期徒刑五年至十年处罚，而按照抢劫罪，抢劫数额巨大的（通常参照盗窃罪数额巨大认定），应当在有期徒刑十年以上处刑。按照竞合吸收理论，应当以重罪抢劫罪处罚。
第二种意见认为，刘某在公共场所，藐视法律规定，任意损毁、占用公私财物，严重破坏社会秩序的行为，构成寻衅滋事罪。刘某吸毒后，其主观上认为叫驾驶员把车“借给”他使用是很自然的事情。从其供述看，其没有“永久”占有出租车的目的，其目的是要借用出租车；从其客观表现看，晚上9时许，案发现场在公共场所，人群密集，认识刘某的人很多，其不可能抢劫得到出租车，其行为就是要耍流氓、充老大，老子天下第一。因此，其行为不符合抢劫罪“非法占有”的目的，不构成抢劫罪。其让驾驶员下车，强行借用该出租车，车内除他自己带的一个小孩外，没有其他乘客，其行为也没有危害公共安全，不符合劫持汽车罪危害公共安全的本质特征，不构成劫持汽车罪。应当在有期徒刑五年以下、拘役或者管制量刑。
第三种意见认为，刘某的行为构成劫持汽车罪，应当在有期徒刑五年至十年内处刑。
【分析】 笔者赞同第三种意见，理由是：劫持汽车罪是指行为人以暴力、胁迫或者其他方法迫使汽车驾驶人员按照自己的意志行驶或自己亲自操控汽车行驶的行为，该罪与抢劫罪、寻衅滋事罪的区别主要在主观目的和客观方面。
1、主观目的完全不同。劫持汽车罪的行为意在控制汽车按自己的意图行驶，目的在于“控制使用”；而抢劫罪的目的在于非法占有财物。目的重在“占有价值”；寻衅滋事罪的目的在于寻求精神刺激，藐视社会法纪，重在于“滋事”行为本身，而非财物。如果行为人出于非法占有的目的，劫取正在使用中的汽车，其行为同时触犯本罪，无需数罪并罚，择一重罪处罚。如果查不清行为人的具体目的，则可以劫持汽车罪论处。也不排除在寻衅滋事过程中，行为人产生占有财物或者劫持汽车的目的，其即构成抢劫罪或劫持汽车罪。
2、所侵犯的客体不同，劫持汽车罪所侵害的客体为公共安全，包括交通运输安全和不特定乘客的生命健康安全；而抢劫罪侵害的客体则是公私财物的所有权和特定公民的人身健康权利；寻衅滋事罪侵害的客体是社会秩序和公序良俗。
3、所侵犯的对象不同。劫持汽车罪的对象仅限于汽车，而抢劫罪、寻衅滋事罪的对象则包括汽车在内的一切有形的动产。
4、在客观方面表现不完全相同。由于劫持汽车罪意在控制汽车，一旦达到其目的，往往会离车而去，或者将所劫汽车予以毁坏；而抢劫罪由于意在占有所动之物，通常就会在一段时间继续使用或出卖所劫汽车。寻衅滋事罪既不在于控制使用汽车，又不在于占有财物本身，在满足其寻求刺激心理后即可。
因此，本案刘某在晚上九时许，到人员密集的中心路广场，持刀威胁出租车驾驶员离开汽车，并不反对驾驶员带走财物，其驾驶该出租车朝宜宾方向行驶，在来复被公安人员挡获。其供述是到来复接其侄女，虽仅是其个人供述，但也无其他证据表明其有占有汽车的目的。其吸毒后精神恍惚，犯罪目的不明确，不构成抢劫罪。刘某在公共场所，以暴力威胁，强行操控汽车的行为，不但满足其寻求刺激的主观动机，也危及到车上其他人员和周围群众的安全，该行为的危害性不仅限于强拿硬要型寻衅滋事，而应认定为劫持汽车罪。由于未造成严重后果，应当在有期徒刑五年至十年量刑。
作者单位：四川省高县人民法院
医疗机构“医药分开核算、分别管理”暂行办法
卫生部 财政部
医疗机构“医药分开核算、分别管理”暂行办法
卫生部 财政部
（2000年7月1日起施行的卫规财发[2000]229号将本文废止）
为落实《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》和《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，贯彻执行《医院财务制度》、《医院会计制度》，促进医疗机构内部改革，现制定医疗机构“医药分开核算、分别管理”暂行办法。
一、医疗机构实行医药分开核算、分别管理，目的是规范医疗行为，促进医疗机构因病施治、合理用药和收入结构的调整，完善医疗机构补偿机制，降低药品收入在医院收入中所占的比重，促使医疗机构为群众提供优质、经济的医疗服务。
二、医疗机构要严格执行《医院财务制度》、《医院会计制度》，对医疗收支和药品收支分开核算。医疗机构要在严格界定各项业务收入性质基础上，分别将各项业务收入计入医疗收入和药品收入科目中。医疗服务和药品经销的各项直接费用，要分别列入医疗支出和药品支出。医疗机
构的管理费用，要按制度的规定合理摊入医疗成本和药品成本。要依照有关规定严格控制费用支出，严禁乱摊费用，扩大成本。卫生行政部门要加强对医院成本核算管理的检查、监督工作。
三、医疗机构药品收入，实行“核定收入、超收上缴”。为控制药品费用的过快增长，医院在实行医药分开核算基础上，要按《医院财务制度》和《医院会计制度》的要求，对医疗机构药品收入实行“核定收入，超收上缴”的办法。
“核定收入，超收上缴”实行属地化管理。地方卫生行政部门会同同级财政部门以省辖市（地区）为单位，确定医疗机构药品收入的增长幅度并核定各医院当年药品收入总额，直辖市由市直接核定。药品收入总额应根据各地药品价格和医疗服务价格的变动情况、居民医疗消费水平、经
济发展情况、疾病流行情况、医院提供的医疗服务量、医院药品收入占业务总收入的比重、每门诊人次和住院床日的药品收入变化情况等因素科学确定。医疗机构年度药品收入超过核定收入总额的部分，要全部上缴当地卫生行政部门，药品超收款按年度上缴，各级各类医院不得以任何理由
拒缴。
各地卫生行政部门在核定药品收入总额时，要充分考虑专科医院和中医医院的特点，给予照顾。
四、卫生行政部门集中的医疗机构药品超收收入，全额纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，不得坐支。药品超收上缴资金，由卫生行政部门集中实行项目管理，主要用于预防保健、农村卫生和城市社区卫生等工作。
收缴的药品收入超收款要专项用于卫生事业，卫生行政部门和财政部门要加强对上缴资金的管理，不得抵顶和减少预算拨款，也不得改变资金用途，各地卫生、财政部门要结合当地实际情况制定超收上缴和资金使用的具体办法。
五、医疗机构实行医药分开核算、分别管理，是一项政策性很强的事务性工作，各级卫生行政部门和医疗机构要认真研究有关管理措施，建立一套完善的管理办法和制度，切实加强管理，确保在实施过程中不影响医疗业务和医疗事业的健康发展。
医疗机构药品收入实行“核定收入、超收上缴”暂行办法从1999年起在县及县以上医疗机构执行。各地卫生、财政部门要抓紧时间制定实施细则和办法，并尽快组织实施。在实施过程中，有什么问题及时反映给我们。
1999年11月15日