湖北省人民政府


湖北省殡葬管理办法
湖北省人民政府


（2000年9月27日湖北省人民政府常务会议审议通过）

第一章 总则
第一条 为加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会文明与进步，根据国务院《殡葬管理条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省境内火葬区和土葬区的殡葬管理。
第三条 殡葬管理工作的方针是：实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，坚持文明、节俭办丧事。
第四条 各级人民政府应加强对殡葬管理工作的领导，动员群众，推行殡葬改革。
各级民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作；各有关部门应当在其职责范围内做好殡葬管理工作。
国家机关、社会团体、部队、企业事业单位、基层群众自治组织和公民都应当遵守殡葬管理规定。
第五条 尊重少数民族的丧葬习俗，少数民族群众自愿改革丧葬习俗的，他人不得干涉。

第二章 火葬和土葬管理
第六条 因地制宜地划定火葬区和土葬区，凡人口稠密、交通方便的地区，均划为火葬区；交通不便的地区暂划为土葬区。
火葬区与土葬区的划分，由县（含县级市、省辖市的区，下同）人民政府提出方案，经上一级人民政府同意，省民政部门审核后，报省人民政府审批。
第七条 凡在火葬区内死亡的人员，除国家和本办法另有规定外，遗体一律实行火葬。非火葬区人员死于火葬区内的，应就地火化。
禁止将火葬区遗体运到土葬区土葬；禁止将骨灰装入棺木再行土葬。
第八条 火葬区内任何单位和个人不得为遗体土葬提供墓地、墓穴及其他便利条件。
第九条 火化后的骨灰按照因地制宜、方便群众、有利管理、有利于环境保护的原则处理。骨灰应存入骨灰堂、骨灰公墓，提倡不留骨灰或植树代墓等新式葬法。
第十条 土葬区应建立土葬公墓埋葬遗体，未建土葬公墓的地方，遗体应埋入荒山瘠地；无荒山瘠地的，实行平地深埋，不留坟头。
第十一条 土葬区内自愿实行火葬的，应予鼓励，他人不得干涉。
第十二条 禁止在下列地区建造坟墓：
（一）耕地、林地；
（二）城区公园、风景名胜区和文物保护区；
（三）水库、河流堤坝、水源500米以内；
（四）铁路、公路主干线两侧以及重要建筑物、居民居住区500米以内。
第十三条 禁止利用烈士陵园、烈士墓地从事经营性的公墓销售业务，禁止恢复或新建专门的宗族墓地，禁止将已经迁移或平毁的坟墓返迁或重建，禁止为活人立墓。

第三章 殡葬设施管理
第十四条 省民政部门应根据全省殡葬工作规划和殡葬改革的要求，提出殡葬设施的布局方案和建设规划，报省人民政府审批。
第十五条 建设殡仪馆、经营性公墓，经县人民政府和设区的市、州民政部门审核同意后，报省民政部门审批；建设殡仪服务站、骨灰堂、农村公益性墓地，经乡镇人民政府同意后，报县民政部门审批。利用外资兴建殡葬设施，由省民政部门报国家民政部审批。
前款所列项目应当符合土地利用总体规划和城市规划，并依法办理相关手续。
申报、审批殡葬设施建设项目时，应当严格按照省人民政府批准的布局、规划执行。
第十六条 殡葬设施由民政部门的殡葬管理单位按照国家民政部门的标准兴建。
第十七条 经营性公墓在一个县所辖范围内应避免重复建设，公墓经营单位应当服从殡葬管理部门的管理。
严禁炒卖墓穴、墓地。
第十八条 公益性公墓、骨灰堂由乡（镇）、村兴办和管理，安放本乡（镇）、村已故村民的遗体或骨灰。
公益性公墓、骨灰堂不得对外经营。
第十九条 公墓管理单位凭用户出具的火化证明（火葬区）或死亡证明（土葬区），出售或无偿安排墓穴和骨灰存放位置，并统一使用省民政部门制发的安放证书。
第二十条 公墓建设应坚持节约土地的原则。埋葬骨灰的单人墓或双人合葬墓占地面积不得超过1平方米。在土葬区内，安葬单人遗体占地不得超过4平方米，双人墓不得超过6平方米。
墓主使用公墓墓穴年限20年为一个周期，期满前公墓单位应当通知墓主重新办理续用手续，自通知之日起满30日仍不办理续用手续的，作为无主墓穴处理。
第二十一条 省民政部门对公墓应当定期进行检查，取缔非法公墓，制止非法经营活动，规范公墓管理。

第四章 殡葬设备和丧葬用品管理
第二十二条 生产殡葬设备，必须符合国家规定的技术标准，禁止制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备。
第二十三条 民政部门依法实施对丧葬用品的生产、销售以及殡葬服务等方面的监督管理。禁止依法成立的殡葬事业单位以外的任何单位和个人从事经营尸体冷藏棺（柜）、水晶（玻璃）棺和殡仪馆业务等；禁止生产、经营封建迷信丧葬用品；禁止在火葬区生产、销售棺木等土葬用品
。
第二十四条 殡葬运尸专车经县以上交通部门核定后，免交车辆通行等费用。

第五章 遗体处理和丧事活动管理
第二十五条 遗体处理，应当遵守以下规定：
（一）运送遗体必须进行必要的卫生处理，防止传染疾病和污染环境。
（二）殡仪馆承办火葬区遗体的运送。遗体一般由殡仪车运送。
（三）火化遗体，属于正常死亡的，须凭县以上卫生行政部门注册的医疗机构出具的死亡证明；属于非正常死亡的，须凭公安机关出具的死亡证明和准予火化的通知。
（四）无名尸体凭公安机关的证明火化，其丧葬费用由财政开支。
第二十六条 办理丧事应当文明、节俭，破除封建迷信、铺张浪费等陋习。禁止在办丧事中看风水、做道场、打丧鼓及沿道路抛撒纸钱、冥钱等。
少数民族和信教群众按习俗举行的丧葬仪式，应在规定的场所内进行。
第二十七条 任何单位或个人办理丧事，不得妨碍公共秩序，危害公共安全，不得侵害他人的合法权益。城镇居民办理丧事，应在殡仪馆内进行，禁止城区内搭棚祭吊。

第六章 涉及华侨、外籍华人及港澳台胞的殡葬事务管理
第二十八条 华侨、外籍华人及港澳台胞要求将死亡人员骨灰运回我省在原籍县安葬的，应向安葬地所在县侨务、外事、台湾事务主管部门提出申请，由相应的主管部门会同民政部门确定有关安葬事宜；要求将遗体运回我省在原籍县安葬的，应事先报经省民政部门批准，并依法办理入
境手续，安葬地点由原籍县民政部门按照有关规定确定。
第二十九条 华侨、外籍华人及港澳台胞要求修复祖坟，应向坟墓所在县侨务、外事、台湾事务主管部门或民政部门申请，报同级人民政府批准后按有关规定办理。

第七章 殡葬事业单位的管理
第三十条 殡葬事业是社会公益事业，殡葬事业单位（包括殡仪馆、殡葬服务站）应当做好殡葬和殡葬服务工作。殡葬事业单位的新建、搬迁和维修费用应列入地方基本建设计划和财政预算，并依据有关规定，减免相关税费。
第三十一条 县以上民政部门应当加强殡葬执法工作，及时有效地查处殡葬方面的违规行为。
第三十二条 殡葬事业单位应建立与社会主义市场经济相适应的机制，完善服务设施，改善服务条件，提高服务质量。
第三十三条 殡葬事业单位在向丧户推荐收取费用的服务项目时，应由丧户自愿选择；未经丧户同意，不得强行提供。
第三十四条 殡葬事业单位工作人员应当遵守职业道德，禁止以任何借口刁难丧户，禁止向丧户索取财物。

第八章 罚则
第三十五条 对违反《条例》和本办法，在火葬区将遗体土葬或火葬后将骨灰装入棺材埋葬，以及在禁止建造坟墓的地区建造坟墓的，由县以上民政部门责令限期改正；逾期不改的，可以强制火葬并平毁坟墓，对直接责任人处1000元以下罚款。其中在耕地建造坟墓的，由县以上国
土资源部门依法予以处罚。
第三十六条 违反本办法的规定非法经营墓穴、墓地的，由县以上民政部门责令限期迁移或平毁坟墓，获得非法收入的，没收其非法所得，并处以非法所得1倍以上3倍以下的罚款，但罚款数额最多不得超过3万元。
第三十七条 违反本办法的规定从事禁止的丧葬业务，或在火葬区内生产和销售棺木等土葬用品的，由县以上民政部门会同工商行政管理部门处500元以上，2万元以下的罚款。
第三十八条 借办理丧事进行封建迷信活动，扰乱社会秩序的，由民政部门予以制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚。
第三十九条 对行政机关的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第四十条 殡葬职工因玩忽职守造成恶劣影响或酿成重大事故的，视其情节轻重，由其上级主管部门给予批评教育、行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附则
第四十一条 本办法下列用语的含义是：
殡葬设施：指殡仪馆、火葬场、经营性公墓、公益性公墓、骨灰堂、骨灰墙。
殡葬设备：指火化机（炉）、殡仪车、尸体冷藏棺（柜）、水晶（玻璃）棺等。
丧葬用品：指骨灰盒、墓用石材、寿衣（袋）、花圈等。
第四十二条 本办法具体应用中的问题，由省民政部门负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。1994年11月8日发布的《湖北省殡葬管理实施办法》同时废止。



2000年10月17日
国家体改委 国家计委 财政部 国家国有资产管理局


关于企业兼并的暂行办法

国家体改委 国家计委 财政部 国家国有资产管理局


企业兼并是社会主义商品经济发展的客观要求，是竞争机制发挥作用的必然结果，也是深化企业改革的重要内容。为了积极稳妥地推进企业兼并工作，特制定本办法。
一、本办法所称企业兼并，是指一个企业购买其他企业的产权，使其他企业失去法人资格或改变法人实体的一种行为。不通过购买方式实行的企业之间的合并，不属本办法规范。
二、企业兼并的原则
（一）企业兼并要以经济发展战略和产业政策为指导，使资产存量向需要发展的重点产业、新兴产业和生产短线产品的企业流动，实现生产要素的优化组合。
（二）企业兼并应遵循自愿、互利和有偿的原则，在竞争过程中进行，实现优胜劣汰。不能用行政命令强制或阻挠优势企业兼并劣势企业。
（三）企业兼并要注重实效，其衡量标准是优化产业结构、产品结构和企业组织结构，提高企业的整体素质和社会经济效益。
（四）企业兼并除国家有特殊规定者外，不受地区、所有制、行业和隶属关系的限制。
（五）企业兼并既要促进规模经济效益，又要防止形成垄断，以有利于企业之间的竞争。
（六）商业企业的兼并，不仅要考虑经济效益，还要考虑方便人民生活。一些经营蔬菜、小百货和从事其他生活服务的小型商业、服务业门店，在兼并时应统筹考虑经营范围和经营方向。
三、被兼并方和兼并方企业的确定
全民所有制企业被兼并，由各级国有资产管理部门负责审核批准。尚未建立国有资产管理部门的地方，由财政部门会同企业主管部门报同级政府作出决定。为使兼并工作顺利进行，应征求被兼并方企业职工的意见，并做好职工的思想工作。集体所有制企业被兼并，由职工代表大会讨论
通过，报政府主管部门备案。
当前被兼并的对象，重点应是以下几类企业：
（一）自已提出被兼并的企业；
（二）资不抵债和接近破产的企业；
（三）长期经营性亏损或微利的企业；
（四）产品滞销、转产没条件，也没有发展前途的企业。
凡属被兼并的对象，国家不再给予减税让利、补贴或优惠贷款等特殊照顾，以促使企业走兼并道路。属于新兴产业的微利或亏损企业，应优先在本行业内实行兼并，以利于新兴产业的发展。已经实行承包或租赁的企业，在确定其被兼并时，应先按照承包或租赁条例规定，办理中止合同
手续。
四、企业兼并的形式
企业兼并主要有以下几种形式：
（一）承担债务式，即在资产与债务等价的情况下，兼并方以承担被兼并方债务为条件接收其资产。
（二）购买式，即兼并方出资购买被兼并方企业的资产。
（三）吸收股份式，即被兼并企业的所有者将被兼并企业的净资产作为股金投入兼并方，成为兼并方企业的一个股东。
（四）控股式，即一个企业通过购买其它企业的股权，达到控股，实现兼并。
五、企业兼并的程序
企业兼并一般按如下程序进行：
（一）通过产权交易市场或直接洽谈，初步确定兼并和被兼并方企业；
（二）对被兼并方企业现有资产进行评估，清理债权、债务，确定资产或产权转让底价；
（三）以底价为基础，通过招标、投标确定成交价，自找对象的可以协商议价。被兼并的全民所有制企业成交价，要经产权归属的所有者代表确认；
（四）兼并双方的所有者签署协议。全民所有制企业所有者代表为负责审核批准兼并的机关。
（五）办理产权转让的清算及法律手续。
六、被兼并方企业资产的评估作价
被兼并方企业的资产包括有形资产和无形资产，一定要进行评估作价，并对全部债务予以核实。如果兼并方企业在兼并过程中转换成股份制企业，也要进行资产评估。
资产评估组织一定要具有公正性和权威性，有条件的可利用现有会计事务所等中介机构；没有条件的可由有关部门组成临时评估组织。
资产评估作价可以采取以下3种办法：
（一）重置成本法，即按资产全新情况下的现价或重置成本减去已使用年限的折旧，来确定被评估资产的价值；
（二）市场法，即按照市场上近期发生的类似资产的交易价来确定被评估资产的价值。
（三）收入法，即按预期利润率计算的现值来确定被评估资产的价值。
这3种办法可以互相检验，亦可单独使用。
七、企业兼并的资金来源和兼并后的产权归属
企业兼并也是一种投资方式，凡是国家规定可以用于投资的资金，都可用来兼并企业，当前主要有以下4项：
（一）企业留用利润；
（二）企业节余的折旧基金；
（三）计划内用于投资的银行贷款；
（四）企业经过有关部门批准发行债券、股票等筹集到的资金。
企业兼并后的产权归属，原则上谁出资归谁所有。
八、被兼并方企业产权转让的收入归属
被兼并方企业产权转让的收入，归该企业的产权所有者：如被兼并方企业是全民所有制，其净收入除国家另有规定外，由国有资产管理部门组织解缴国库；未建立国有资产管理部门的地方，由财政部门组织入库，列入专门帐户，纳入预算管理。如被兼并方企业属集体所有制，其净收入
按产权归属比例分别归不同所有者。企业产权归属不清的，其净收入视同国有资产管理。
九、对被兼并方企业职工的安置
在目前社会保险制度还不健全的条件下，被兼并方企业的职工，包括固定工、合同工和离、退休职工，原则上由兼并方企业接收，在确定资产转让价格时要考虑这一因素。同时，要积极创造条件，推进社会保险制度的配套改革，逐步过渡到由社会吸收、消化。被兼并方企业职工的所有
制身份可以暂时不变。
十、兼并后企业的财政税收管理
企业兼并后，如果被兼并企业丧失法人地位，按兼并方企业的财政税收管理办法执行；如果被兼并方企业仍保留法人地位，在所有制性质没有变化的情况下，按被兼并方企业原来的财政税收管理办法执行；如果被兼并方企业的所有制性质发生变化，按所有制性质变更后适用的财政税收
管理办法执行；如果兼并双方通过参股、控股形成股份制企业，其财政税收的管理办法另行制定。有关全民所有制企业兼并后的财务处理办法，由财政部另行制定。



1989年2月19日