天津市政府


关于颁布《天津市行政区划管理办法》的通知
天津市政府



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市行政区划管理办法》予以颁布，望遵照执行。

天津市行政区划管理办法
第一条 为加强本市行政区划管理，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《国务院关于行政区划管理的规定》，制定本办法。
第二条 行政区划变更应遵循下列原则：
（一）保持相对稳定。变更时，要从现状和实际出发，参考历史沿革，兼顾长远，审慎处理。
（二）根据不同社会区域的社会经济结构、居民分布状况、生活方式等特征，并结合城乡规划；在市区应侧重城市管理，在郊区、县应侧重土地管理和经济发展。
（三）界域分明。防止区域交叉重迭，尽量选择明显、永久的线状地形、地物作为界线标志，如河流、堤防、山脊、沟谷、铁路、公路、市区道路等。
第三条 变更行政区划，应按程序上报审批：
（一）市的行政区域界线变更，区、县的设立、撤销、更名、隶属关系变更、行政区域界线的重大变更和区、县人民政府驻地迁移，由市人民政府报请国务院审批。
（二）区、县行政区域的部分界线变更，经由有关区、县人民政府协商，会签意见，报请市人民政府审批，报民政部备案。
（三）乡、民族乡、镇和街道办事处的设立、撤销、更名、界线变更和乡、民族乡、镇人民政府驻地迁移，由区、县人民政府报请市人民政府审批，上报的同时抄报市民政局。
解决边界争议达成协议后，凡涉及行政区域界线变更的，必须按照本规定履行报批手续。
第四条 市人民政府认为必要时，可依《国务院关于行政区划管理的规定》中规定的权限直接决定行政区划变更事项。
第五条 行政区划变更，以上级机关依照权限所作的批准答复为法律依据，一经批准生效应执行。
（一）区、县行政区域内行政区划变更批准生效以后，由提出报告的人民政府负责组织进行。
（二）区、县行政区域界线变更批准生效后，由有关的区、县人民政府负责组织执行，需由有关部门办理的事宜，由各有关部门协调实施。执行情况和结果应报告市人民政府。
第六条 各级民政部门负责以下行政区划管理工作：
（一）受本级人民政府委托，审查、办理行政区划变更事项，调查和研究本区域内行政区划的有关问题，提出可行性意见和建议。
（二）在人民政府主持下，与有关部门协同处理行政区域边界争议。
（三）收集、保管行政区划文件、地图及有关资料，完整的行政区划档案及管理制度；统计行政区划基本情况，编辑出版行政区划资料和地图。
第七条 变更行政区划向上级人民政府报告的内容包括：变更方案，变更理由和依据，市或区、县人民政府的意见，行政区域变更地图。
变更方案和理由中，应说明下列情况及其变更：
（一）区域的范围四至、面积，所含行政区域或居民委员会、村民委员会、自然村的数目和名称。
（二）总人口、农业人口、非农业人口及其占总人口的比例等人口统计数字。
（三）行政区域名称，人民政府驻地，行政隶属关系。
（四）历史、地理、政治经济等必要情况和数字。
行政区域变更地图，必须反映变更情况，并符合下列要求：
（一）标绘出行政区域界线，作为界线标志的地形、地物、居住地和人民政府驻地等。
（二）各种线画、符号、文字注记正确无误。
（三）注明图例、比例尺、制图单位或制图人，绘制时所依据的底图。比例尺应准确，乡、镇采用1／1．5万，街道办事处采用1／1。
第八条 各级民政部门在承办行政区划变更工作时，应根据情况分别同民族、人事、财政、外事、城乡建设、地名等有关部门联系洽商。
第九条 土地、滩涂等资源的开发、管理以及规划、建设，地图出版，凡涉及行政区划的，有关主管部门必须与各级民政部门洽商，取得一致意见后，方可实施。
第十条 对行政区划变更执行不力，贻误工作，以及无正当理由拒不执行引起纠纷的，按《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》处理。
第十一条 本办法由天津市民政局负责解释。
第十二条 本办法自一九八七年十二月一日起施行。



1987年10月27日
论刑事证据的收集与分析
—读《福尔摩斯探案全集》有感

《福尔摩斯探案全集》是一部侦探探案的名著，重读经典让我不仅仅感受到的是故事情节的离奇曲折，更让我看到了作为侦探、警察、甚至是法医所应具备的基本素质：敏锐、严谨、科学、务实，和最重要的正义感。我在这里就我从该书中理解的关于刑事证据的收集与分析的浅薄知识进行简单的阐述。
刑事证据的收集与分析，是将某个物确定为能够证明案件真实情况，以此来确定犯罪嫌疑人，使得正义得到伸张的过程。《福尔摩斯探案全集》也是一部经典的关于刑事证据的收集与分析的教科书。最让人佩服的是，福尔摩斯那细致入微的观察和叹为观止的推理都能让一切疑难案件迎刃而解。通过对本书的阅读能够使人的观察能力和推理能力得到很好的开发与利用，当你仔细品味完这本书你就会发现什么《名侦探柯南》之类都是小儿科。有人盛赞《福尔摩斯探案全集》是侦探小说的不可逾越的高峰，确实是名副其实的。但无论如何它毕竟是一部构思巧妙的小说而已，我们也要带着怀疑和思索的眼光来品读它，才能使我们受益匪浅。
一、刑事证据的概述
《中华人民共和国刑事诉讼法》第四十二条规定：“证明案件真实情况的一切事实，都是证据。••••••证据必须经过查证属实，才能作为定案的依据”。说明证据是与案件相关的，客观的真实情况。我们不能仅靠自己的主观臆断就认为某物就是证据，而是要在案发现场等地进行勘察后，经过严谨的逻辑分析，并为客观事实所证实的才可能成为证据。但是，我们不能简单的认为证据就是人证和物证。证据是丰富多样的，任何犯罪都不可能做到毫无证据，只是看你作为侦查人员有没有那个能力来收集证据。而证据是用来做定案的依据的，能够说明案件的事实情况，能够判定犯罪嫌疑人的罪行而获得刑罚的，体现了作为刑事证据的重要性。因此，我们不能够随意捏造虚假的证据，这也是为我国刑法所明文禁止的。
二、刑事证据的收集
根据我国刑事诉讼法对刑事证据的收集的定义，是公安及司法机关为证明案件事实，按照法定的范围和程序收集证据材料的法律活动。在《福尔摩斯探案全集》中，福尔摩斯作为一名私人侦探为了证明案件事实而进行的收集证据材料的活动，虽然有些手段在今天看来是不合法的，但也不得不承认那却是行之有效的。当然在法治社会的今天。我们要依法办事，通过合法的手段收集的证据才能够真正是犯罪在阳光下得到正义的审判。通过阅读《福尔摩斯探案全集》使我明白了一些浅薄的刑事证据收集的要领，下面将进行简单的解说。
1、敏锐的观察能力
就像福尔摩斯刚见到华生时所说，“我看的出，你从阿富汗来”。然而就是这么一个简单的推测却震撼了华生，也震撼了我们广大读者。这是福尔摩斯的首次推理就石破天惊，但只要你仔细看下去，也会像华生那样不以为然，他的推测就是最简单的逻辑推理，然而建立在这之上的更是他那无与伦比的敏锐的观察能力。证据的收集要是离开了侦查员的观察，它也只是一个事物而已，但它对案件的价值就要靠于侦查员的收集。敏锐的观察能力并不是先天就有的，而是要靠后天的刻苦训练才能够练就的。就像福尔摩斯他已经把观察当成了他生活的一部分，凡是遇见一个事物或人他都会对其进行细致的观察和分析，才能够抓住本质的特征和正确的切入点。
2、对时间、地点的把握
对刑事证据的收集可以说是在和时间赛跑，证据可能因为时间的延长而消减，例如，天气的变化、痕迹的消失甚至是某些人对现场的破坏。因此对于时间的把握要尽量的及时。福尔摩斯在勘察现场的时候经常会臭骂那些没能力的警察把现场搞的乌烟瘴气。因此我认为作为基层的民警并不能要求他们具有多么高超的破案能力，只要他们能够具备严格的现场保护的素质就是对案件的立功了。
对刑事证据的收集并不能只局限于案发现场，还应当在案发现场周围甚至是更远的地方进行侦查。在《血字研究》章节中，福尔摩斯还未到达案发现场就将马车停下，徒步沿着街道仔细的进行侦查而发现了一系列的线索。但我所说并不是要求我们撒大网、一把抓，而是要重点排查，各个突破。例如，某个抢劫案件已经表明嫌疑人事先经过了预谋的踩点，那我们当然也要对他可能会蹲点的地方进行侦查。要善于利用天文学、地形学、心理学等知识进行综合的分析与推测，才能够获取更多的有价值的信息。
3、证据的保护
刑事证据往往容易被破坏，无论是犯罪嫌疑人，还是侦查人员都可能会对刑事证据进行故意或过失的破坏，而证据一旦被破坏就会造成无可挽回的损失，任何证据都具有其独特性而不能进行复制。因此，我们在对证据进行收集的时候一定要注意证据的保护，不能因为我们的一时大意而造成证据的瑕疵。证据的保护首先要拥有保护意识，其次依赖专业的设备和技术。电视里最常见的就是某某警察刚到案发现场就带上一副白色的橡胶手套，用透明的塑料袋或试管等等，这些就不是我们这些门外汉能够说清楚的了。
三、刑事证据的分析
刑事证据的分析，在我看来，其实就是通过对已掌握证据的运用和联系，加上科学的逻辑推理，从而得出有益于了解案件事实和破案的过程。证据并不是相互孤立的单个存在，它们之间存在着必然的联系，只有将他们进行整体的把握和分析才能够正确把握案件的核心和把那些伪证据排除在外。分析当然是要充分发挥人的主观能动性，但也不能脱离实际而异想天开。对于证据的分析，要在事实的基础上，把握事物的本质，运用科学合理的逻辑推理，来进行层层深入。福尔摩斯最神奇之处在于他对证据近乎完美的分析能力。每当新的案件来临，福尔摩斯、华生和我们读者都面临着新的挑战，但每次都是福尔摩斯能够鞭辟入里的一语中的，不得不令人佩服。
下面我将简单的论述对刑事证据的分析应当注意的几个方面：
1、犯罪现场还原
物证是在犯罪过程中遗留下来的客观的事物，包括血迹、凶器、痕迹、残留物等等，它能够客观的向我们展示案件发生经过。证人证言则是目击者主观上对案件发生经过的叙述，它具有一定的主观色彩。我们大多数人都会认为作为犯罪分子都是穷凶极恶之徒，都是面带凶相或是贼眉鼠眼，就会不自觉的把事实中的犯罪嫌疑人尽可能地进行丑恶的描述，这有时会对侦查人员造成严重的障碍。我们要在物证的基础上，合理地结合人证来对犯罪现场进行还原。在《福尔摩斯探案全集》短片小说《三名学生》中，福尔摩斯就是通过对新写字台的刮痕和地板上奇特的黑泥的重视，而没有听信委托人管家的证言，才正确把握住了案件的突破口，从而推理出了案情发生的经过，而通过最后的证实可以说是了如指掌。
2、犯罪嫌疑人的特征
犯罪嫌疑人并不是神秘而不可知的，他也有作为人最起码的特征和自己所独特的个性。我们通过对刑事证据的分析是可以了解到犯罪嫌疑人相关的信息。例如，通过子弹着陆点我们能够了解犯罪嫌疑人的身高；通过脚印我们能够了解到嫌疑人的身高体重，甚至是某些特殊的生理特征；通过血液、汗液、唾液等体液我们能够掌握犯罪嫌疑人的DNA等等。因此，犯罪嫌疑人要做到神不知鬼不觉那是不可能的，至少我们人现在能够知道。在《福尔摩斯探案全集》中最经典的把握犯罪嫌疑人的特征的是在《四人签名》的章节中。福尔摩斯在勘察完现场后是这样描述犯罪嫌疑人的特征的，“他是个没受过教育的人，短小、敏捷，右脚装有假肢，假肢的内侧已经磨损。他左脚的靴子有一个劣质方头鞋底，鞋跟部有块圆形铁。他是个中年人，皮肤被太阳晒得很黑，而且曾经被关过监狱”。不要认为福尔摩斯一定事先见到过犯罪嫌疑人，那你一定会惊讶不已的！他正是对案发现场的每个细节都进行勘察和综合分析后而得出的犯罪嫌疑人的特征。
3、犯罪分子的罪行
我们对于刑事案件的侦破不仅仅是要了解事实的真相，而且还要能够确定犯罪分子的罪行，才能够使犯罪分子受到刑罚处罚，使正义得到伸张。犯罪现场有尸体出现，说明很有可能是故意杀人；火灾现场有可疑汽油罐，说明很有可能是纵火等等。在刑事领域，我们往往通过对客观的分析而得出主观的心理状态，就要求我们要主客观相结合。通过对这些证据的分析才能够使我们了解到犯罪分子的主观心理状态，并结合客观的实际情况，从而认定犯罪分子的罪行。
综上所述，本文对刑事证据的收集与分析的论述，只是笔者阅读《福尔摩斯探案全集》后有感而发的浅薄的认识而已。