鞍山市村级档案管理办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府令第154号
《鞍山市村级档案管理办法》已经2006年6月7日鞍山市十三届人民政府第65次常务会议通过，现予公布，自2006年8月1日起施行。
市长：谷春立
二○○六年六月二十日
鞍山市村级档案管理办法
第一条 为加强村级档案管理工作，更好地为农业、农村和农民服务，根据《中华人民共和国档案法》、《辽宁省档案条例》及其它有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的村级档案管理适用本办法。
第三条 本办法所称村级档案，是指村民委员会等村级组织以及村民个人在各项活动中直接形成的，属于村集体所有的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式和载体的历史记录。
第四条 市档案行政管理部门是本市村级档案管理工作的行政主管部门，对本市的村级档案管理工作进行监督和指导。
县(市)、区档案行政管理部门主管本行政区域内的村级档案管理工作，并对本地区的村级档案管理工作进行监督和指导；乡(镇)人民政府直接负责对本行政区域内村级档案管理工作的监督和指导。
农业、民政等有关部门应当按照各自职责，协同做好村级档案管理工作。
第五条 村民委员会具体负责本村村级档案的收集、整理、保管及利用工作，接受档案行政管理部门和所在乡(镇)档案工作人员的监督与指导。
第六条 村民委员会应当根据农村各项事业的发展需要，积极采用先进技术，逐步实现档案管理现代化。
第七条 村民委员会应当建立综合档案室，对村级档案实行集中统一管理，保证档案的完整、安全和有效利用。暂未建立综合档案室的，应当设专柜保管。不具备保管条件的村民委员会，经协商，可将其档案交由所在地乡(镇)人民政府代为保管。
村民委员会应当配备专（兼）职人员管理村级档案，档案工作人员应当忠于职守，遵守相关法律、法规和规章制度，具备专业知识。村级档案工作人员调动工作时，应当在办理好交接手续后，方可离岗。
第八条 村民委员会应当建立立卷归档、档案保管、档案保密、档案鉴定、档案借阅利用、档案登记统计等各项制度。
第九条 归档范围：
（一）上级机关颁发的需要本村贯彻执行的文件，上级对本村工作的批复、通报等材料；
（二）村党组织、村民委员会及群团组织的工作资料；
（三）村务公开和民主管理会议记录、决定以及村务公开工作中形成的各种资料；
（四）建设规划、权属登记、户籍管理、计划生育、民事调解、治安保卫、文教卫生、救灾抚恤及公益活动等资料；
（五）行政区域管理及村志、村史等历史沿革资料；
（六）农业、林业、畜牧业、水产养殖业等生产经营活动形成的重要资料；
（七）集体财产、财务、招商引资、经贸洽谈、出国考察、友好往来等资料；
（八）各级领导及上级机关视察、督导本村工作中形成的讲话、指示、题词、录音、录像、照片等资料；
（九）其他具有保存价值的文件资料。
第十条 村民委员会工作人员在执行公务活动中形成的属于归档范围的文件材料，应当在办理完毕后及时移交给档案工作人员。
第十一条 归档时间：
（一）文书材料在形成后的次年６月底前归档；
（二）基本建设文件材料在项目竣工验收之日起３个月内归档；
（三）会计材料由会计部门在会计年度终了后保管１年，期满后的次年３月底前归档；
（四）照片资料由拍摄者在拍摄、洗印完毕后连同底片、说明一并及时归档；
（五）其它门类和载体的文件材料，按档案行政管理部门有关规定及时归档。
第十二条 村级档案按下列规定进行分类整理：
（一）文书档案按“保管期限——年度”或者“年度——问题”分类整理；
（二）在科技档案中，产品、设备仪器档案按型号整理，基本建设档案按工程项目整理，科学研究档案按课题整理；
（三）会计档案先按凭证、账簿、报表等分类，再按保管期限，最后按年度分类整理；
（四）村民档案以户为单位，按一人一表或者一册，一户一盒或者数户一盒整理；
（五）声像档案按载体形式分类整理；
（六）实物档案以件为单位分类整理。
第十三条 村级档案保管期限分为永久、长期、短期，其中会计档案保管期限分为永久、定期。
第十四条 村民委员会应当加强档案安全保管工作，积极采取防火、防盗、防高温、防潮、防尘、防鼠、防虫、防光等措施，并定期检查档案的保管状况，确保档案的安全。
第十五条 村民委员会应当定期做好档案数量统计，并及时向乡(镇)人民政府报送档案基本情况统计表。
第十六条 借阅利用档案应当履行借阅利用手续。借阅利用者不得涂改、损毁档案；未经同意，不得抄录、复制档案。
第十七条 村民委员会应当编写村志、村史、组织沿革和大事记等编研材料，根据需要及时有效地提供利用。
第十八条 村民委员会对保管期满的档案，应当按规定及时进行价值鉴定。对经鉴定确无保存价值的档案，应当编制销毁清册后销毁，会计档案在销毁时应由乡（镇）人民政府会计机构和档案机构派员监销。
第十九条 村民委员会应当定期检查档案的保管情况，发现问题及时纠正处理。档案丢失或者损毁的，应当及时向乡(镇)人民政府和档案行政管理部门报告。
第二十条 有关单位应当按照下列情形，及时做好村级档案的移交工作：
（一）村民委员会换届工作结束后，由原村民委员会移交给新一届村民委员会；
（二）以村为单位整体进行合并的，由被合并的村移交给合并后的村；
（三）一个村按自然屯合并到几个村的，由被合并的村移交给乡(镇)人民政府。
第二十一条 档案的移交要按照档案的去向分别编制移交目录，办理移交手续。村志、村史、组织沿革、大事记等编研资料随同档案一并移交。基本建设档案、设备档案随其实体一并移交。
第二十二条 鼓励个人将其所持有的史志、家史、家谱及名人的手迹、手稿等珍贵历史资料向有关档案室（馆）捐赠或者寄存。
第二十三条 档案行政管理部门、乡（镇）人民政府、村民委员会应当对以下行为给予表彰和奖励：
（一）在档案的管理、提供利用方面做出突出成绩的；
（二）将重要或者珍贵的档案资料捐赠给国家的；
（三）同违反档案管理法律法规行为作斗争表现突出的。
第二十四条 违反本办法，有下列行为之一的，由市、县(市)区档案行政管理部门视情节轻重，对有关单位或者相关责任人员给予警告，可以并处100元以上1000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）涂改、伪造档案的；
（二）偷窃、损毁档案的；
（三）不按归档范围、归档时间等有关规定管理档案的；
（四）不按有关规定移交和接收档案的；
（五）对在档案管理中发生事故隐瞒不报的；
（六）擅自销毁档案的；
（七）明知所保存的档案面临危险而不采取保护措施，造成档案损失的。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉；对逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第二十六条 本办法自2006年８月１日起施行。
警察岂能伙同混混执法？
杨涛
3月31日下午，北京站候车大厅，本报发行员蔡光雄卖报时被一名男子举报，铁警将蔡带至安检室，此后蔡遵照铁警指令由该男子带领指认卖盗版书籍者，却突遭包括这名男子在内的多人围殴，此后又在安检室遭两名男子威胁恐吓。随后，在打人者未到场的情况下，北京站公安段铁警做出调解，代替打人者交涉，最后，一名铁警替打人者垫付给蔡300元。目前，蔡光雄躺在病床上昏迷不醒，仍未排除生命危险。（《新京报》4月4日）
在实践中，警察会鼓励他人举报违法犯罪行为，甚至会请一些边缘人做“线人”，提供违法犯罪人的线索，这些都无可厚非。但是，如果利用这些举报人、边缘人作为执法的工具，借助这些人来共同来对付违法犯罪嫌疑人甚至是守法的公民，这不仅违反法定程序，滥用职权，而且极易侵犯公民权利，给人以“警匪一家”的印象，败坏公安机关的形象。
对于这一事件中，北京站公安段政委杜晓卫等人承认铁警有失误，但否认铁警和打人者有关系。他们称，打人者是在北京站滞留的“小混混”，没有正当职业。为了讨好警察，他们经常为警察提供线索，举报违法行为，与警察比较熟悉。
毫无疑问，铁警是有失误，但是，铁警的行为仅仅可以用一个“失误”所能解释吗？我们来看当时的情形：铁警对蔡说卖报纸违反站内治安条例，蔡说那里（二楼候车室）有那么多卖盗版书的你们不抓，为什么只抓我一个？铁警说，那你去抓一个卖书的来，我就放了你。随后，铁警叫来举报蔡的男子，该男子领着蔡来到二楼，就发生了殴打蔡的事件。这里我们要问的是，既然让蔡去找违法者，那么有什么必要把举报人叫过来，并且自己还专门离开，难道铁警连“举报者不能与被举报者单独相处”的常识都不懂吗？这里，我们有理由怀疑铁警是否对蔡的“顶嘴”的行为很恼火，又碍于自己警察的身份不便动手，于是借助举报人（其实就是混混）来对蔡动手报复。
这就是这个铁警的执法水平，借助一些混混来一起执法的水平。记者采访的一些人也印证了笔者的这一怀疑。一位收废品兼卖东西的小贩介绍，铁警们常常来查小贩，有时候铁警叫站里混了许多年的“小混混”来帮着查。这些人态度很霸道。另一位男子介绍，在北京站，这些人平时以扛包等为业，就住在站里，跟谁都混熟了。帮着铁警办点事，以后自己扛包就会方便些。有时候会代替铁警值班。行政执法权是国家法律赋予警察的权力，这是一种权力更是一种责任，只能由警察来专门行使，但现在，如果这些人所说的是真实的话，那真是可怕，小混混也可以行使执法权，公民还有安全感吗？
回到这个事件，举报人打人以后，按理说，应当由警察居中调解或者对打人者进行处罚。但铁警不但制止蔡报110，而且在打人者不在场的情形下，主持调解，铁警自己掏出300元钱说钱由他先垫，这不正反映了其心虚吗？那么，这一心虚的表现后面又是什么原因呢？
这一事件再一次从深层次上反映了警察执法的理念与执法水平。的确，警察的工作很繁重，压力也很大，但是，无论如何也不能以此为借口，让一些并不具有执法权的“混混”们来帮助执法，这样造成的后果比放纵一两个违法犯罪分子可能还严重，因为它直接威胁到全社会的法律安全。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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