教育部


教育部令第12号


学生伤害事故处理办法


　　第一章　总则

　　第一条　为积极预防、妥善处理在校学生伤害事故，保护学生、学校的合法权益，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》和其他相关法律、行政法规及有关规定，制定本办法。

　　第二条　在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身损害后果的事故的处理，适用本办法。

　　第三条　学生伤害事故应当遵循依法、客观公正、合理适当的原则，及时、妥善地处理。

　　第四条　学校的举办者应当提供符合安全标准的校舍、场地、其他教育教学设施和生活设施。

　　教育行政部门应当加强学校安全工作，指导学校落实预防学生伤害事故的措施，指导、协助学校妥善处理学生伤害事故，维护学校正常的教育教学秩序。

　　第五条　学校应当对在校学生进行必要的安全教育和自护自救教育；应当按照规定，建立健全安全制度，采取相应的管理措施，预防和消除教育教学环境中存在的安全隐患；当发生伤害事故时，应当及时采取措施救助受伤害学生。

　　学校对学生进行安全教育、管理和保护，应当针对学生年龄、认知能力和法律行为能力的不同，采用相应的内容和预防措施。

　　第六条　学生应当遵守学校的规章制度和纪律；在不同的受教育阶段，应当根据自身的年龄、认知能力和法律行为能力，避免和消除相应的危险。

　　第七条　未成年学生的父母或者其他监护人(以下称为监护人)应当依法履行监护职责，配合学校对学生进行安全教育、管理和保护工作。

　　学校对未成年学生不承担监护职责，但法律有规定的或者学校依法接受委托承担相应监护职责的情形除外。

　　第二章　事故与责任

　　第八条　学生伤害事故的责任，应当根据相关当事人的行为与损害后果之间的因果关系依法确定。

　　因学校、学生或者其他相关当事人的过错造成的学生伤害事故，相关当事人应当根据其行为过错程度的比例及其与损害后果之间的因果关系承担相应的责任。当事人的行为是损害后果发生的主要原因，应当承担主要责任；当事人的行为是损害后果发生的非主要原因，承担相应的责任。

　　第九条　因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：

　　(一)学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的；

　　(二)学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的；

　　(三)学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的；

　　(四)学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的；

　　(五)学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的；

　　(六)学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的；

　　(七)学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的；

　　(八)学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的；

　　(九)学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；

　　(十)学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；

　　(十一)对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的；(十二)学校有未依法履行职责的其他情形的。

　　第十条　学生或者未成年学生监护人由于过错，有下列情形之一，造成学生伤害事故，应当依法承担相应的责任：

　　(一)学生违反法律法规的规定，违反社会公共行为准则、学校的规章制度或者纪律，实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为的；

　　(二)学生行为具有危险性，学校、教师已经告诫、纠正，但学生不听劝阻、拒不改正的；

　　(三)学生或者其监护人知道学生有特异体质，或者患有特定疾病，但未告知学校的；

　　(四)未成年学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况，监护人知道或者已被学校告知，但未履行相应监护职责的；

　　(五)学生或者未成年学生监护人有其他过错的。

　　第十一条　学校安排学生参加活动，因提供场地、设备、交通工具、食品及其他消费与服务的经营者，或者学校以外的活动组织者的过错造成的学生伤害事故，有过错的当事人应当依法承担相应的责任。

　　第十二条　因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，无法律责任：

　　(一)地震、雷击、台风、洪水等不可抗的自然因素造成的；

　　(二)来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的；

　　(三)学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道的；

　　(四)学生自杀、自伤的；

　　(五)在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的；

　　(六)其他意外因素造成的。

　　第十三条　下列情形下发生的造成学生人身损害后果的事故，学校行为并无不当的，不承担事故责任；事故责任应当按有关法律法规或者其他有关规定认定：

　　(一)在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的；

　　(二)在学生自行外出或者擅自离校期间发生的；

　　(三)在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的；

　　(四)其他在学校管理职责范围外发生的。

　　第十四条　因学校教师或者其他工作人员与其职务无关的个人行为，或者因学生、教师及其他个人故意实施的违法犯罪行为，造成学生人身损害的，由致害人依法承担相应的责任。

　　第三章　事故处理程序

　　第十五条　发生学生伤害事故，学校应当及时救助受伤害学生，并应当及时告知未成年学生的监护人；有条件的，应当采取紧急救援等方式救助。

　　第十六条　发生学生伤害事故，情形严重的，学校应当及时向主管教育行政部门及有关部门报告；属于重大伤亡事故的，教育行政部门应当按照有关规定及时向同级人民政府和上一级教育行政部门报告。

　　第十七条　学校的主管教育行政部门应学校要求或者认为必要，可以指导、协助学校进行事故的处理工作，尽快恢复学校正常的教育教学秩序。

　　第十八条　发生学生伤害事故，学校与受伤害学生或者学生家长可以通过协商方式解决；双方自愿，可以书面请求主管教育行政部门进行调解。成年学生或者未成年学生的监护人也可以依法直接提起诉讼。

　　第十九条　教育行政部门收到调解申请，认为必要的，可以指定专门人员进行调解，并应当在受理申请之日起60日内完成调解。

　　第二十条　经教育行政部门调解，双方就事故处理达成一致意见的，应当在调解人员的见证下签订调解协议，结束调解；在调解期限内，双方不能达成一致意见，或者调解过程中一方提起诉讼，人民法院已经受理的，应当终止调解。调解结束或者终止，教育行政部门应当书面通知当事人。

　　第二十一条　对经调解达成的协议，一方当事人不履行或者反悔的，双方可以依法提起诉讼。

　　第二十二条　事故处理结束，学校应当将事故处理结果书面报告主管的教育行政部门；重大伤亡事故的处理结果，学校主管的教育行政部门应当向同级人民政府和上一级教育行政部门报告。

　　第四章　事故损害的赔偿

　　第二十三条　对发生学生伤害事故负有责任的组织或者个人，应当按照法律法规的有关规定，承担相应的损害赔偿责任。

　　第二十四条　学生伤害事故赔偿的范围与标准，按照有关行政法规、地方性法规或者最高人民法院司法解释中的有关规定确定。

　　教育行政部门进行调解时，认为学校有责任的，可以依照有关法律法规及国家有关规定，提出相应的调解方案。

　　第二十五条　对受伤害学生的伤残程度存在争议的，可以委托当地具有相应鉴定资格的医院或者有关机构，依据国家规定的人体伤残标准进行鉴定。

　　第二十六条　学校对学生伤害事故负有责任的，根据责任大小，适当予以经济赔偿，但不承担解决户口、住房、就业等与救助受伤害学生、赔偿相应经济损失无直接关系的其他事项。

　　学校无责任的，如果有条件，可以根据实际情况，本着自愿和可能的原则，对受伤害学生给予适当的帮助。

　　第二十七条　因学校教师或者其他工作人员在履行职务中的故意或者重大过失造成的学生伤害事故，学校予以赔偿后，可以向有关责任人员追偿。

　　第二十八条　未成年学生对学生伤害事故负有责任的，由其监护人依法承担相应的赔偿责任。

　　学生的行为侵害学校教师及其他工作人员以及其他组织、个人的合法权益，造成损失的，成年学生或者未成年学生的监护人应当依法予以赔偿。

　　第二十九条　根据双方达成的协议、经调解形成的协议或者人民法院的生效判决，应当由学校负担的赔偿金，学校应当负责筹措；学校无力完全筹措的，由学校的主管部门或者举办者协助筹措。

　　第三十条　县级以上人民政府教育行政部门或者学校举办者有条件的，可以通过设立学生伤害赔偿准备金等多种形式，依法筹措伤害赔偿金。

　　第三十一条　学校有条件的，应当依据保险法的有关规定，参加学校责任保险。

　　教育行政部门可以根据实际情况，鼓励中小学参加学校责任保险。

　　提倡学生自愿参加意外伤害保险。在尊重学生意愿的前提下，学校可以为学生参加意外伤害保险创造便利条件，但不得从中收取任何费用。

　　第五章　事故责任者的处理

　　第三十二条　发生学生伤害事故，学校负有责任且情节严重的，教育行政部门应当根据有关规定，对学校的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别给予相应的行政处分；有关责任人的行为触犯刑律的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十三条　学校管理混乱，存在重大安全隐患的，主管的教育行政部门或者其他有关部门应当责令其限期整顿；对情节严重或者拒不改正的，应当依据法律法规的有关规定，给予相应的行政处罚。

　　第三十四条　教育行政部门未履行相应职责，对学生伤害事故的发生负有责任的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别给予相应的行政处分；有关责任人的行为触犯刑律的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十五条　违反学校纪律，对造成学生伤害事故负有责任的学生，学校可以给予相应的处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十六条　受伤害学生的监护人、亲属或者其他有关人员，在事故处理过程中无理取闹，扰乱学校正常教育教学秩序，或者侵犯学校、学校教师或者其他工作人员的合法权益的，学校应当报告公安机关依法处理；造成损失的，可以依法要求赔偿。

　　第六章　附则

　　第三十七条　本办法所称学校，是指国家或者社会力量举办的全日制的中小学(含特殊教育学校)、各类中等职业学校、高等学校。本办法所称学生是指在上述学校中全日制就读的受教育者。

　　第三十八条　幼儿园发生的幼儿伤害事故，应当根据幼儿为完全无行为能力人的特点，参照本办法处理。

　　第三十九条　其他教育机构发生的学生伤害事故，参照本办法处理。

　　在学校注册的其他受教育者在学校管理范围内发生的伤害事故，参照本办法处理。

　　第四十条　本办法自2002年9月1日起实施，原国家教委、教育部颁布的与学生人身安全事故处理有关的规定，与本办法不符的，以本办法为准。

　　在本办法实施之前已处理完毕的学生伤害事故不再重新处理。

2002年8月21日
湖南省岳阳市人民政府


岳政发[2005]12号岳阳市人民政府关于印发《岳阳市市直单位非税收入征收管理暂行办法》的通知



各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：
《岳阳市市直单位非税收入征收管理暂行办法》已经市人民政府第37次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○五年七月二十二日

岳阳市市直单位非税收入征收管理
暂 行 办 法

第一章 总 则

第一条 为加强和规范非税收入管理，提高依法理财水平，增强政府宏观调控能力，根据《湖南省非税收入管理条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 凡市直涉及非税收入的部门和单位，均应遵守本暂行办法。
第三条 非税收入是指国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织（以下简称部门和单位），依据有关法律、法规和规定，履行管理职能、行使国有资产或者国有资源所有权、提供特定服务或者以政府名义征收、收取、提取、收缴、追缴、募集（以下简称征收或收取）的税收以外的财政性资金。非税收入是政府财政收入的重要组成部分，其所有权属国家，使用权属政府，管理权属财政。
第四条 非税收入征收管理范围主要包括：
（一）行政性收费。即行政机关和其他依法行使行政管理职权的组织进行行政管理，司法机关进行诉讼活动，向管理相对人或者诉讼当事人依法收取的证照性、管理性等收费。
（二）事业性收费。即国家机关、事业单位、社会团体等提供特定服务，向服务接受者依法收取的非经营性收费。
（三）政府性基金（附加）。即政府为支持特定事业的发展，向自然人、法人和其他组织依法征收的具有专门用途的资金。
（四）罚没收入。即行政执法机关、司法机关依法实施的罚款、罚金、没收违法所得、追缴非法收入、没收财产和非法财物的变价收入等。
（五）国有资产（资源）收益。即利用国有资产（资源）进行投资、经营、出让、转让、出租等取得的收入，依据法律、法规、规章、国务院和省、市人民政府有关规定收取的收益。
国有资产收益包括：利用本部门、单位的固定资产（含房屋及其门面）和无形资产（含土地使用权）以及其他非经营性资产进行投资、经营、出租、出让、转让等取得的收入；经营性国有资产占用费收入；全国重点文物保护单位范围内实行特许经营项目的有偿出让收入和全国重点文物保护单位的门票收入；通过进行社会招标和公开拍卖的城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等取得的收入；利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入。
国有资源收益主要包括：土地出让金收入；新增建设用地土地有偿使用费；探矿权和采矿权使用费及价款收入；出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入；政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入；利用其他国有资源取得的收入。
（六）其他非税收入。主要包括主管部门收取的管理费等集中收入，以政府名义接受的捐赠收入、彩票公益金、非经营性单位直接收取的广告收入、无主财物，依据法律、法规、规章、国务院和省、市人民政府有关规定收取的其他非税收入。
本条所列非税收入中，凡属应税收入均应先行依法申报纳税。

第二章 征收管理

第五条 财政部门是非税收入的主管部门。其主要职责是：贯彻执行非税收入管理法律、法规、规章，制定全市非税收入管理实施办法；按照法定程序和权限确定非税收入范围、项目和标准；核定和编制非税收入年度预算；统一购领、发放和管理非税收入票据；组织征收或委托有关单位征收市级非税收入；核算和反映非税收入收缴情况；拟定并执行市级非税收入统筹调剂方案；监督检查市直单位和下级非税收入征收、汇缴、划解、使用等情况，依法查处各种违反非税收入管理法律法规的行为。其所属的非税收入管理机构负责非税收入管理的具体工作。
第六条 市直有关部门和单位是非税收入的执收单位。其主要职责是：按照有关规定向社会公示本部门和单位非税收入项目、标准和执收依据，向财政部门及其非税收入管理机构及时编报本部门和单位非税收入年度计划；在本部门和单位职责范围内依法确认非税收入事项，监督缴款义务人及时足额缴纳非税收入款项，或者依法收取有关非税收入；记录、汇总、核对并向财政部门及其非税收入管理机构报告本部门和单位非税收入收缴情况。
第七条 财政部门应当建立健全非税收入内部管理机制，做到依法征收，源头控收，以票管收，规范管理。市直有关部门和单位要认真履行职责，不得改变非税收入项目性质，不得擅自将职责范围内的非税收入执收权交由所属事业单位行使，要依法办事，主动做好非税收入执收工作，确保非税收入应收尽收、应缴尽缴。
第八条 市级非税收入按照“单位开票，银行代收，财政统管，政府统筹”的模式进行规范管理。
第九条 市直单位严禁设立各类非税收入过渡性账户，现有非税收入过渡性账户必须限期撤销，其资金按财政部门有关规定进行划转。未经财政部门批准，任何部门和单位不得自行开设收入或支出账户，否则视同私设“小金库”进行处理。
第十条 财政部门在代理银行统一设立“岳阳市非税收入汇缴结算户”，用于记录、归集、核算和反映市级非税收入收缴情况，并按部门和单位设置收入分类账，按非税收入项目进行明细核算。非税收入汇缴结算户资金定期划解国库或财政专户，不得拖延、滞压和挪用。
第十一条 非税收入采取直接征收和委托征收两种征收方式。法律、法规、规章规定了征收部门或单位（以下简称执收单位）的非税收入项目，由法定执收单位征收，法定执收单位根据法律、法规、规章的规定委托其他单位征收的，应与委托单位签订委托协议，并将委托协议送市非税收入管理机构备案；法律、法规、规章没有规定执收单位的非税收入项目，由市非税收入管理机构直接征收或委托有关单位征收。法定执收单位和市非税收入管理机构委托其他单位征收非税收入的，应当对受委托单位的征收行为实施监督，并承担受委托征收行为的法律责任，受委托单位在委托范围内，以委托部门的名义征收非税收入，不得转委托。
第十二条 执收单位应当严格执行“收缴分离”制度，征收非税收入时，应当向缴款义务人出具《湖南省非税收入一般缴款书》，督促缴款人到财政部门指定的代理银行将款项缴入非税收入汇缴结算账户；法律、法规、规章规定由执收单位当场收取现款的，执收单位应当向缴款义务人出具《湖南省非税收入专用收据》，并在规定时间内，到财政部门指定的代理银行将所收款项全额纳入非税收入汇缴结算账户。财政部门指定的代理银行，应当在所有营业网点开办非税收入收款业务，方便缴款义务人和执收单位缴款。
第十三条 执收单位应当严格依法征收非税收入，不得多征、少征、摊派非税收入。确因特殊情况需要缓征、减征、免征非税收入的，由执收单位提出意见，经财政部门审核，报市人民政府批准。任何部门和单位不得违反规定随意缓征、减征、免征非税收入，也不得擅自设立非税收入项目和扩大征收范围。
第十四条 对执法机关直接没收违法者的财产、物品和追回违法者盗骗他人的赃物及违法者无现金支付能力而抵付罚款的物品，由市直执法机关造具罚没物品清册报财政部门及其非税收入管理机构统一处置。其中：属于必须销毁的伪劣、淫、毒等物品，由公证机关公证后统一进行销毁；属于可变卖的各种新旧物品统一由财政部门及其非税收入管理机构委托社会中介机构公开拍卖。
第十五条 行政事业单位经批准以国有资源和国有资产进行投资、出租、出让、转让等时，应对资产进行评估并按照公开、公平、公正的原则，采取拍卖、招标等竞价方式进行，所取得的相关收入要及时足额上缴财政。

第三章 票据管理

第十六条 各项非税收入的收取，除国家发票管理办法另有规定外，必须使用《湖南省非税收入一般缴款书》或《湖南省非税收入专用收据》。不符合规定的票据，不得作为财务报账凭证，有关部门、单位和个人有权拒付。
第十七条 非税收入的执收单位，应当按照《湖南省非税收入票据管理办法》的规定，建立健全非税收入票据领用、保管、缴销、审核等制度，确定专人负责，对非税收入财政票据实行严格管理，保证票据安全。
严禁任何部门和单位出借、转让、代开、涂改、伪造、私自印制非税收入票据。
严禁执收部门和单位收取非税收入后不开具规定的专用票据和扩大专用票据的使用范围。
第十八条 财政部门及其非税收入管理机构要建立非税收入票据年审和稽查制度，加强对非税收入票据的监督检查，对非税收入票据的购领、使用、保管情况进行定期或不定期检查。被查单位应如实反映情况，提供资料，接受监督和检查。

第四章 资金管理

第十九条 各类非税收入应当按照“收支两条线”的管理规定，全额缴入非税收入汇缴结算户，纳入财政管理，编入部门预算。财政部门及其非税收入管理机构要将非税收入汇缴结算户内的资金，按照收入级次和规定的类别定期划解国库或者财政专户。其中：行政性收费、罚没收入、国有资产（资源）收益等纳入地方一般预算管理；政府性基金（附加）纳入基金预算管理；事业性收费、其他非税收入等，根据有关规定分别纳入预算管理或财政专户管理。具体管理办法由财政部门另行制定。
第二十条 市与省分成的非税收入，按照省政府和省财政厅的规定执行。市与县（市、区）分成的非税收入，由市非税收入管理机构提出意见，财政部门审核确定，报市人民政府批准。任何部门和单位不得擅自对非税收入作出分成规定和调整分成比例。
第二十一条 依法需要先征收后返还的非税收入，缴款人应当将款项缴入市非税收入汇缴结算账户，待法定返还条件成熟时，由市非税收入管理机构提出返还意见，经财政部门审核确认后返还。
第二十二条 上下级分成的非税收入，按照就地缴款、分级划解、及时结算的原则，由财政部门通过财政专户或国库定期划解、结算，不得拖延、滞压、隐瞒、截留。
执收单位不得以任何形式将非税收入资金直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位。
第二十三条 市人民政府对市级非税收入实行统筹安排，并根据经济建设和事业发展的需要调剂使用。有法定专门用途的应当专款专用。

第五章 监督与奖励

第二十四条 市直部门和单位的非经营性国有资产转作经营性国有资产的，应接受财政部门的监督检查，被检查单位和经营者，必须按要求如实提供国有资产（资源）投资、出让、转让、出租等有关情况和资料。
第二十五条 财政部门及其非税收入管理机构应当加强对非税收入征收或者收取、汇缴、划解、管理的日常监督、专项稽查，及时依法查处非税收入管理中的违法行为。
执收单位应当自觉接受监督检查，如实提供账证、报表、经营合同或协议、非税收入票据等有关资料。
第二十六条 财政部门应于预算年度开始前，认真核定市直有关部门和单位非税收入年度计划，据此纳入市直单位的部门预算。
第二十七条 对执行本办法成绩突出的部门和单位，可由市非税收入管理机构提出意见，财政部门审核后报请市人民政府给予奖励；对违反本办法的行为，任何单位和个人均有权检举揭发，对举报违法问题有功的单位和个人，由市非税收入管理机构提出意见，财政部门审核后报请市人民政府给予表彰和奖励。
第二十八条 非税收入执收部门和单位，应当遵纪守法，严格执法。凡违反本办法的部门和单位以及主要责任人，一经查实，即按有关法律法规和规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 财政、物价、审计、监察等行政管理部门应当密切配合，建立健全非税收入的监督制度，按照各自法定的职责做好非税收入征管的有关监督工作。
第三十条 在未明文取消非税收入项目、降低征收标准的情况下，市直单位当年度收取的非税收入原则上不得低于上年度实际数。对非税收入明显下降的，执收单位应当向市人民政府和财政部门说明具体原因，对不能说明合理原因的执收单位要进行重点稽查。对不履行职责应收不收、应罚不罚的单位，要追究主要领导和有关责任人员的责任。
第三十一条 本暂行办法自颁布之日起施行。