国家教育督导团


国家教育督导团关于加强基础教育督导工作的意见


2001-09-08

国教督[2001]5号


　　国务院召开的全国基础教育工作会议和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（以下简称《决定》），明确了“十五”期间基础教育改革与发展的目标、任务和措施，对基础教育督导工作提出了新的更高的要求。为贯彻落实会议精神和《决定》，指导、督促地方政府和学校依法治教，依法管理基础教育，扎实推进素质教育，现就加强基础教育督导工作提出以下意见。

　　一、确立教育督导在基础教育改革与发展中的重要地位，进一步明确基础教育督导工作的指导思想

　　1．教育督导在基础教育改革与发展中具有重要的作用，是落实基础教育在社会主义现代化建设中的战略地位，坚持基础教育优先发展，实现基础教育改革与发展目标的保障机制。地方政府及其教育行政部门要充分认识，贯彻落实全国基础教育工作会议精神和《决定》，必须进一步加强教育督导工作。

　　2．“十五”期间，教育督导工作要以邓小平同志“三个面向”和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实《决定》，坚持督政与督学相结合，以促进地方政府及其教育行政部门履行基础教育职责为主线，以推动义务教育的发展、巩固、提高，推动基础教育各项事业发展，保障实施素质教育为重点，以加强教育督导机构、队伍和制度建设为保证，努力开创教育督导工作的新局面。

　　3．坚持督政与督学相结合，是我国教育督导制度建设的基本经验和特色，也是“十五”期间教育督导工作必须坚持的原则。基础教育实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制，基础教育督导工作必须把对地方政府特别是县级政府履行教育职责情况作为督导的重要任务。同时，必须以督学为基本职能，根据素质教育的要求，加强对中等及中等以下各类学校的督导检查，推动学校落实《决定》精神，全面实施素质教育。

　　二、继续加强对普及九年义务教育工作的督导评估，推动基础教育事业持续发展

　　4．根据《决定》关于“十五”期间基础教育事业发展三类地区的划分和各省（自治区、直辖市）基础教育事业发展的具体规划，各级教育督导机构要继续坚持“积极进取、实事求是、分区规划、分类指导”的原则，以督导检查和评估验收为主要手段，促使不同地区基础教育事业持续发展。

　　5．对占全国人口15％左右、未实现“两基”的贫困地区，省级督导机构要会同有关部门加强过程督导，指导、督促和帮助这类地区打好“两基”攻坚战。力争到2005年未完成普及初等义务教育的县均基本实现“普初”，全国初中阶段入学率达到90％以上。督导检查的重点是义务教育的普及程度、教师队伍状况和基本办学条件，评估验收仍执行原国家教委制定的标准和程序。国家教育督导团将加强对“两基”攻坚工作的督导检查，继续对省评估验收材料进行审查，每年公布通过“两基”和“普初”验收县（市、区）名单。省（自治区、直辖市）所辖县（市、区）全部通过验收的，经国家教育督导团抽查认定，由育部继续颁发奖牌。

　　6．对占全国人口50％左右、已实现“两基”的农村地区，要通过开展年检复查工作，重点巩固“两基”成果，逐步提高“两基”水平。“两基”复查内容和实施程序由省级人民政府制定，基本要求是确保普及程度、资金投入教师队伍、教育质量和基本办学条件不低于评估验收标准，并且在巩固的基础上不断有所提高。从明年起，用三年时间，省级教育督导机构要对已实现“两基”的县（市、区）全部进行复查。复查中认定存在的突出问题要限期整改，逾期仍达不到规定要求的，由省级人民政府撤销其“实现‘两基’县（市、区）”称号。各省（自治区、直辖市）教育督导机构每年将“两基”复查情况报国家教育督导团。国家教育督导团将对省级复查工作进行抽查和指导，并向全国通报抽查结果。

　　7．对占全国人口35％左右的大中城市和经济发达地区，可依据各省（自治区、直辖市）制定的标准和办法，进行督导检查。

　　8．根据各省（自治区、直辖市）发展高中阶段教育和学前教育的规划，由各省督导部门开展督导评估工作，国家教育督导团进行宏观指导。

　　9、为推动义务教育健康发展，保证其质量和水平，国家教育督导团在全国选择一部分不同发展水平的县（市、区），开展义务教育实施水平监测工作。各省（自治区、直辖市）也要开展此项监测工作，监测结果作为决策依据，必要时发表监测公报。

　　三、开展专项督导检查，促进基础教育热点难点问题的解决

　　10．农村义务教育是基础教育的重点和难点。教育督导工作要把保障农村义务教育健康发展作为首要任务。当前重点检查地方政府义务教育职责的划分情况和落实情况，推进农村义务教育管理体制的调整完善；督促县级政府切实担负起发展农村义务教育的主要责任，同时检查乡镇政府和村民委员会承担相应的农村义务教育办学责任的情况。

　　11．开展基础教育经费投入的督导检查。依据《教育法》、《义务教育法》和《决定》的有关规定，重点检查地方政府落实教育经费的“三个增长”情况以及《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中关于“增加本级财政中教育经费的支出”的落实情况；检查各地依法做好农村教育费附加的征收、管理和使用情况；实行农村税费改革的地方，要检查在农业税收入和上级转移支付资金中是否优先安徘教育经费，确保当地农村义务教育投入不低于改革前水平；检查中小学正常运转所需经费的安排情况。对挪用挤占中小学经费的，报有关部门严肃查处。

　　12．建立“一保二控三监管”的机制，检查农村中小学教师工资收归县管，由县设立“工资资金专户”，确保教师工资发放的情况；检查对财力不足、发放教师工资确有困难的县，通过增加转移支付解决的情况；督促地方政府特别是县级政府承担起确保农村中小学教师工资发放的责任。对于不能保证教师工资发放，挪用挤占教师工资资金的地方，一经查实，报有关部门停止中央财政的转移支付，扣回转移支付资金，并追究主要领导人的责任。

　　13．开展对教师资格制度、职务制度、聘任制度实施情况的督导检查。重点检查中小学教师是否具备教师资格，是否持有相应的教师资格证书。

　　14．开展对中小学危房改造和师生安全问题的督导检查。重点检查危房改造资金筹措和使用情况，现有危房的修缮和拆除情况，建立定期检查和维修危房制度的情况等。

　　15．切实抓好对控制农村初中辍学问题的督导检查。检查各地建立依法控辍制度和采取切实措施控辍的情况，指导各地将控辍和解决初中入学高峰、控制乱收费、减轻学生过重负担等结合起来。对辍学率超过规定标准的县（市、区），由省级教育督导机构给予警告，严重的撤销“实现‘两基’县（市、区）”称号。

　　对基础教育改革与发展中的其他问题，必要时可进行专项检查。在开展各种专项督导检查中要注重调查研究，总结经验，为教育行政部门提供决策咨询。

　　四、建立符合素质教育要求的督导评估机制，保障素质教育顺利实施

　　16．建立县级教育工作督导评估制度。2001年，国家教育督导团制定《县（市、区）教育工作督导评估暂行办法》，各地组织好学习和调研。2002年，各省（自治区、直辖市）选几个县（市、区）做好试点工作。2003年各省（自治区、直辖市）推开此项工作。争取在“十五”期间各省（自治区、直辖市）对三分之一左右的县（市、区）进行一次督导评估。

　　17．继续贯彻原国家教委关于《普通中小学校督导评估工作指导纲要（修订稿）》。“十五”期间，全面建立起对普通中小学校的督导评估制度，有计划、有步骤地对所辖中小学进行全面督导评估。义务教育学校和幼儿园一般由县级负责督导评估，高中阶段学校一般由地市级进行督导评估，有条件的地方经省级批准也可由县级负责督导评估。“十五”期间地县两级按分工对所有的学校进行一轮督导评估。同时开展对民办中小学及其他基础教育机构的督导评估工作。

　　18．对学校的综合评估实行归口管理，由教育督导部门组织实施，各有关部门配合。教育督导部门可委托社会中介组织，按有关标准、程序组织开展对学校的评估工作。

　　19．健全基础教育督导的激励机制，把对地方政府和学校的督导评估结果作为考核政绩、评选先进、任免干部等的重要依据。“十五”期间，教育部将对实施素质教育的先进地区、单位和个人进行表彰。

　　20．国家建立义务教育阶段儿童少年发展水平的监测指标体系，在试点的基础上开展监测工作，及时掌握我国义务教育教学质量，为实施素质教育提供决策依据。

　　五、加强领导，完善督导机构、队伍和法制建设

　　21．各地要认真贯彻《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，建立健全与教育督导职责相适应的教育督导机构，明确其代表本级政府履行督政、督学的双重职能。市（地）、县两级教育督导机构对于推进基础教育特别是农村义务教育的改革和发展至关重要，各地要加强市（地）、县两级教育督导机构建设。

　　22．加强督学队伍建设。完善督学聘任制度，按照督学的任职条件，将政治素质高、业务能力强、熟悉基础教育工作、年富力强的同志充实到督学队伍中来。充分发挥国家督学的作用，做好督导检查和调研工作。地、县两级督学可建立责任区制度，明确责任，分区开展督导工作。加强对督学的培训工作，“十五”期间要把学习江泽民同志在建党80周年大会上的讲话和《决定》作为培训的重要内容。各级督学要加强学习，提高水平，严格遵守督学行为准则，廉洁奉公，求真务实，树立督学的良好形象。

　　23．加快教育督导法规建设，认真做好《教育督导条例》制订、颁发的各项准备工作，促进地方督导法规和行政规章建设。

　　24．加强督导工作的权威性、科学性和实效性。综合性督导检查要预发通知，提出明确要求；检查过程要深入细致，认真调查研究，作出科学分析；督导结果要向有关领导部门正式反馈或发表督导公报。有些督导检查应采取随机抽样、随机私访的方式。县级督导检查要扩大检查面，乡乡、村村、校校都要督查。加强教育督导的理论研究、科学实验和信息交流。

　　25．各级教育行政部门要切实转变职能，重视加强教育督导工作。在进行教育决策时，要充分听取教育督导的意见；在实施教育管理时，要把教育督导作为必要措施；在考核地方各级领导干部时，要把教育督导结果作为重要依据。要从教育督导工作的特点和实际需要出发，帮助解决所需经费、办公设备、交通工具等，努力改善督导工作条件，保障督导工作顺利进行。

重庆市人民政府


渝府令第 136 号


《重庆市城市夜景灯饰管理办法》已经2002年6月3日市人民政府第112次常务会议审议通过，现予发布，自2002年9月1日起施行。

市 长

二○○二年七月七日


重庆市城市夜景灯饰管理办法

第一条 为加强城市夜景灯饰的规划、建设和管理，美化城
市夜景，改善城市环境，根据《重庆市城市容貌管理条例》和国
家有关法律、法规规定，结合重庆实际，制定本办法。
第二条 本市渝中区、江北区、沙坪坝区、南岸区、九龙坡
区、大渡口区、北碚区、巴南区、渝北区（以下简称主城区）城
市夜景灯饰的规划、建设和管理适用本办法。
第三条 本办法所称城市夜景灯饰是指为亮化、美化城市夜
景而设置的装饰性灯饰。
第四条 市政（灯饰）行政主管部门主管城市夜景灯饰管理
工作。
财政、规划、建设、电力、房管、工商、园林、公安等部门
按照职责分工，配合市政（灯饰）行政主管部门做好城市夜景灯
饰的管理工作。
第五条 城市夜景灯饰的规划、建设和管理应当遵循统一规
划、突出重点、分级实施、社会参与的原则。
第六条 鼓励一切单位和个人积极安装夜景灯饰，加强夜景
灯饰的科学技术研究，推广新技术、新工艺、新材料，不断提高
城市夜景灯饰的建设和管理水平。
第七条 以下地区或建（构）筑物应当设置城市夜景灯饰：
（一）城市桥梁、港口、码头、机场、广场、公园、街心花
园和其他公共场所；
（二）城市主干道两旁的建（构）筑物；
（三）繁华窗口地区的临街建（构）筑物；
（四）城市标志性建（构）筑物；
（五）长江、嘉陵江囤船、餐饮娱乐船、游船；
（六）按照市政府批准的城市夜景灯饰规划应当设置城市夜
景灯饰的其他地区或建（构）筑物。
城市主干道两旁沿街商业经营单位的门面招牌，应当配置灯
光或以灯箱、霓虹灯的形式设计安装，橱窗应设置灯光装饰。
城市户外广告应当配置灯光，50平方米以上的大型城市户
外广告应当配置霓虹灯设施。
提倡单位和个人按照城市夜景灯饰技术规范设置具有自己特
色的城市夜景灯饰，商场、店堂、办公楼、写字楼可以根据实际
情况加设“内光外透"灯饰。
第八条 城市夜景灯饰建设应当纳入城市发展规划，实行目
标责任管理。
设置城市夜景灯饰，应当按照主城区城市夜景灯饰建设规划
进行。主城区城市夜景灯饰建设规划由市市政行政主管部门会同
市规划行政主管部门负责编制，报市人民政府批准后，由市市政
行政主管部门组织实施。区市政（灯饰）行政主管部门应当按照
主城区城市夜景灯饰建设规划，负责编制本辖区城市夜景灯饰详
细规划，报同级人民政府批准后执行。
第九条 本办法第七条规定的应当建设城市夜景灯饰的新建
项目，其夜景灯饰建设必须与主体工程同时设计、同时竣工验收、
同时投入使用。
建设行政主管部门在进行施工图审查时，应当将城市夜景灯
饰建设项目作为审查的重要内容。
第十条 城市夜景灯饰建设实行业主负责制，由灯饰载体业
主（以下简称业主）出资建设，并负责进行日常维护管理和灯饰
启闭工作。
第十一条 列入城市夜景灯饰建设规划的建设项目，其业主
应当按照市政（灯饰）行政主管部门下达的《城市夜景灯饰建设
任务书》的要求设置夜景灯饰，并在工程竣工验收合格之日起30
日内将城市夜景灯饰建设方案报送所在地市政（灯饰）行政主管
部门备案。
未纳入城市夜景灯饰建设规划但确需设置夜景灯饰的，市政
（灯饰）行政主管部门可以对其灯饰设置的位置、形式、色彩等
进行指导。
第十二条 城市夜景灯饰的设计、制作应当符合城市夜景灯
饰设置的技术规范和操作规程，采取相应的防火、防漏电等安全
措施。
城市夜景灯饰设置的技术规范由市市政行政主管部门制定并
公布实施。
第十三条 设置城市夜景灯饰应当遵守以下规定：
（一）内容合法、健康；
（二）图案和造型美观、新颖、清晰；
（三）字型规范，书写工整，有条件的要加用相应的外文；
（四）规格比例要与建（构）筑物及周围环境相协调；
（五）避免和减少光污染；
（六）灯光的强度、颜色、造型不得与受管制的或特殊用途
的灯光相似。
第十四条 应当建设而未进行夜景灯饰建设的已建工程，应
当按照主城区城市夜景灯饰建设规划及其技术规范建设城市夜景
灯饰。
第十五条 对市政（灯饰）行政主管部门下达的城市夜景灯
饰项目实行用电优惠，享受居民生活照明低谷电价，在公用设施
上设置非商业性夜景灯饰免收设施占用费。
第十六条 业主应当做好城市夜景灯饰的日常维护管理，保
持城市夜景灯饰的完整、功能良好和容貌整洁。夜景灯饰的图案、
文字、灯光显示不全或者污浊、腐蚀、陈旧以及设施损坏的，应
当及时清洗、修复、更换。
对过分陈旧不能使用或影响市容景观的夜景灯饰，市政（灯
饰）行政主管部门应当责令业主限期拆除并重新设置。
本办法第七条第一款规定范围内的夜景灯饰，未经市政（灯
饰）行政主管部门同意，不得擅自改变、移动或拆除。
第十七条 按照主城区城市夜景灯饰建设规划，市、区市政
（灯饰）行政主管部门可以根据实际情况建立城市夜景灯饰中心
控制系统，配备专业技术管理人员，对城市夜景灯饰启闭实行中
心控制。
第十八条 城市夜景灯饰应当按照以下规定启闭：
（一）常年启闭时间：
1．5月1日至9月30日的启闭时间是：每日20：00开启，
关闭时间不早于22：30；
2．10月1日至次年4月30日的启闭时间是：每日19：30
开启，关闭时间不早于21：30。
（二）重大节日及重大活动启闭时间：
1．元旦节、五一节的启闭时间是：在法定节日前1日至节
日完毕当日，每晚按（一）项的规定开启并延长1小时;
2．春节、国庆节的启闭时间是：在法定节日前1日至节日
完毕当日，每晚按（一）项的规定开启并延长2小时。
国家及本市重大活动需启闭城市夜景灯饰的，按市市政行政
主管部门的通知执行。
本条规定时间以前或以后仍需开启的，由业主自行决定。
第十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、区
市政（灯饰）行政主管部门或其依法委托的监察执法队伍按以下
规定处理：
（一）按照本办法第七条规定应当建设城市夜景灯饰而没有
建设的，责令限期改正；拒不改正的，由市政（灯饰）行政主管
部门组织建设，其所需费用由业主承担，并可处1万元以上3万
元以下的罚款；
（二）违反城市夜景灯饰建设“三同时制度”，其夜景灯饰
设施没有与主体工程同时设计、同时竣工验收、同时投入使用的，
责令限期改正；拒不改正的，处5000元以上2万元以下的罚款；
（三）依照本办法规定应当建设城市夜景灯饰的建设项目，
擅自改变、移动或拆除城市夜景灯饰设施的，责令恢复原状，处
1000元以上1万元以下的罚款；
（四）城市夜景灯饰不按规定启闭的，责令改正；逾期仍不
改正的，处100元以上500元以下的罚款；情节严重的，处500
元以上5000元以下的罚款。
违反本办法其他规定的，由有关部门按照各自职责依法处理。
第二十条 阻碍市政（灯饰）行政主管部门和其他行政主管
部门的工作人员执行公务，盗窃、故意损坏城市夜景灯饰设施的，
由有关部门依法处理。
第二十一条 市政（灯饰）行政主管部门和其他行政主管部
门的工作人员不作为，以及徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，
根据情节轻重，由所在单位或者上一级主管部门予以行政处分；
涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第二十二条 当事人对行政机关作出的具体行政行为不服
的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议或者不起诉又不履行的，由作出行政
处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第二十三条 各级政府和相关部门应当积极支持城市夜景灯
饰规划、建设和管理工作，对在城市夜景灯饰规划、建设和管理
中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第二十四条 本市主城区以外的区县（自治县、市）城市夜
景灯饰的规划、建设和管理，根据当地实际情况参照本办法执行。
第二十五条 本办法自2002年9月1日起施行。