对外贸易经济合作部


对外经济贸易部关于特派员办事处加强进出口许可证管理工作的规定

1990年9月29日，外经贸部

为了适应治理整顿、深化改革和发展外贸的新形势，加强对外贸易行政管理工作，执行国家统一的贸易政策，建立对外贸易的良好秩序，克服外贸经营中存在的一些紊乱现象，各特派员办事处本着管理、服务、调研和协调的精神，做好各项工作。
进出口许可证制度是我国对外贸易的一项重要管理制度。为做好进出口许可证的审批、签发工作，提高工作效率和质量，堵塞漏洞，防止差错，特制定本规定：
一、审批、签发许可证的原则
（一）根据部授权范围及有关规定，认真审批和签发所联系省、区、市的部分进口、出口许可证。
（二）凡计划列名出口商品必须凭经贸部下达的计划和省、区、市经贸厅委外贸局下达给企业的二次分配计划核发；计划外出口一律凭经贸部批准的文件、函电和省、区、市经贸厅、委、外贸局的二次分配计划办理；凡属港澳配额管理商品，一律凭经贸部下达的配额核发；超配额出口必须凭经贸部的批件办理；对没有经贸部批件的超计划、配额出口，不论任何单位和个人，一律不予受理。
（三）实行许可证管理的非计划列名、非配额管理商品的出口要严格按照经贸部授权和有关规定进行审批。
（四）凡属经贸部文件通知审价并附有价格资料的商品，要严格审价。
二、签发许可证的程序
（一）办证人员接许可证申请表后，对表列内容及有关附件进行初审，提出初审意见送主管处长复审。
（二）主管处长对应审内容和初审意见进行全面复审，有权对初审意见提出质疑或否定，在认真复审的基础上签批意见送特派员审定签发。发证量大的特办，特派员审定签发全部许可证确有困难的，可授权主管处长审定签发符合计划、配额规定的，金额在5万美元以下的出口许可证和不违反规定的许可证展期或改证事项。
（三）特派员对初审、复审内容和意见进行审定。特派员对初审和复审意见有权提出质疑和否定。
（四）当特派员缺勤时，由特派员授权主管处长审批。
（五）特派员、主管处长根据各自职权范围审定签发后，电脑打证人员凭特派员、主管处长签字打出正式许可证。对不符合审证程序的，电脑打证人员应拒绝打证。

（六）办证人员对打印好的许可证进行校对，发现错误应立即纠正。对校对无误的许可证，由管理印章的同志盖章。
（七）办证人员核验领证人交费证明发证。然后将许可证的“留存备案联”与办证申请表及所附文件归档备查。
三、审证内容
（一）领证人单位介绍信及本人工作证。
（二）审查领证商品是否属本特办发证范围，领证单位是否有该项商品经营权。
（三）领证单位提交的齐备有效证件和材料（第一次申领许可证）批准企业成立的文件、企业章程、经营执照、经营商品目录范围、进料加工复出口的海关登记手册、合同正副件、许可证申请表、信用证支付方式下的信用证副本、经贸部的有关批件；如属进口，则还需提交进口审查部门的批件、中国银行和外汇管理局签章的用汇批件。许可证申请表的填写要符合要求，要加盖申请单位的公章。
（四）申请进出口商品许可证应核对进出口计划、配额的执行情况，并及时予以登记、核销，不许超计划、超配额发证。
（五）出口许可证申请表填写的价格和合同成交的价格不得低于经贸部下达的协调价格。进口许可证申请表填写的价格及合同的成交价格不得高于部下达的最高价。
四、自批商品的审批
实行许可证管理的非计划列名、非配额管理商品的出口，由特派员办事处按照经贸部授权和有关规定，以及鼓励扩大出口的精神进行审批。严格实行办证员、主管处长、特派员三级审批或三级干部共同讨论审定，特派员签发。防止出现个人说了算的现象。
五、对审核无误的申请，一般应在提交之日起，3个有效工作日内办完发证。有问题的亦应在3日内予以答复。如遇特殊情况，可作个别处理。
六、坚持自下而上的审批制度，各负其责，缺一不可，秩序亦不能颠倒。
七、办证人员注意事项
（一）各级办证人员对来特办领证的人员，要以礼相待，有问必答，热情服务。对许可证申请表填写中出现的问题，要耐心解释，说明情况，请其按经贸部有关文件和规定予以纠正。
（二）每个环节的工作人员发现违反规定、错审、错印等问题，均有责任提出，并尽快纠正。
（三）坚持请示报告制度。办证人员对于疑难问题或一时不易解答的问题，不要匆忙表态或许诺，要首先向主管处长和特派员请示报告，然后再正式对外答复。对于重大原则问题，主管处长和特派员亦一时难以判断的，应及时向经贸部请示报告。
八、各特派员办事处可根据本规定，结合各处实际情况，制定相应的进口、出口许可证审批细则。


国家烟草专卖局


国烟科[2004]91号



国家烟草专卖局关于印发2004年度行业质量监督工作计划的通知




行业各直属单位：
　　今年是烟草行业实现省级烟草“工商分离”后的第一年，全行业质量监督工作要认真贯彻全国烟草工作会议精神，加大质量监督工作的力度，为企业提供优质服务，进一步提高工作质量和水平。现将2004年全行业质量监督工作计划印发给你们，并就有关问题提出如下意见：
　　一、烟草质量监督工作的指导思想
　　为适应行业战略性重组，全行业质量监督工作要转变观念，调整思路，本着为企业发展服务的宗旨，努力实现从对生产过程和消费市场的质量监督转变为对消费市场的质量监督。原生产过程的质量监督主要由生产企业自主进行。质量监督工作仍坚持全国统一组织开展的原则，重点放在对产品的安全性及卫生指标方面。质量监督工作必须严格在国家局质量监督主管部门的领导下，坚持依法行政原则，积极完善和建立认证制度和开展资格认证的工作。
　　二、烟草质量监督工作的主要任务
　　根据中华人民共和国《烟草专卖法》、《产品质量法》和《标准化法》等法规，烟草质量监督工作的主要任务是：对在中国境内销售的卷烟、烟叶、卷烟辅助材料（列入专卖品名录的产品）及国家局规定的质量监督产品进行质量监督。
　　三、烟草质量监督的工作安排
　　（一）烟叶的质量监督
　　1、开展工商交接烟叶质量监督。各卷烟生产企业要在“工商交接烟叶信息网”上及时填报相关信息，国家烟草质量监督检验中心（以下简称质检中心）和省级烟草质量监督检测站（以下简称省级质检站）要加大对工商交接烟叶、特别是打叶复烤环节交接烟叶等级质量的监督抽查，并通报质检结果，以培育烟叶生产经销部门的诚信经营观，促进工商交接烟叶等级合格率稳步提高。
　　2、开展国产和进口烟叶、卷烟中农药残留量的监测，并适时通报检测结果，逐步建立相关检测结果的数据库。
　　3、加强对烟草转基因成分的监控。各烟叶生产、加工、经营单位要严格执行《国家烟草专卖局关于加强对转基因烟草监控的通知》（国烟科[2003]387号）等有关规定，严防有关转基因成分的烟叶混入。中国烟草进出口烟叶检测站要积极开展对国产、进口烟叶和卷烟中转基因成分的监督抽查。
　　（二）卷烟产品的质量监督
　　卷烟质量监督抽查的重点是：进出口产品、近两年在抽查和统检中出现过不合格和质量波动较大的产品；产销量大、市场覆盖面广的产品。
按照今年7月1日起盒标焦油量高于15毫克/支的卷烟不能上市的要求，加大对卷烟焦油量的监控，监控的重点是名优烟、优等品、10万箱以上牌号以及重点企业的卷烟产品，并及时通报抽检结果（具体安排见附件）。
　　（三）卷烟材料的质量监督
　　落实国家局、总公司2002年第1号《通告》精神，以维护卷烟生产企业和消费者的利益为首要目的，以产品的安全、卫生为监督重点，进一步加大对卷烟纸、烟用接装纸、丝束、滤棒和烟用香精香料等烟用材料质量监督力度，努力营造烟用材料市场公开、公平、公正竞争的良好环境，推进烟用材料市场准入和诚信制度建设（具体安排见附件）。
　　四、烟草质量监督的工作要求
　　各省级烟草质量监督主管部门要根据本年度行业质量监督工作计划，结合本辖区实际情况，有针对性地制定所辖地区本年度质量监督工作计划，并于3月10日前报国家局科教司备案。原则上，省级质检站对辖区市场销售的不同牌号（规格）卷烟的抽检每季度进行一次（抽检样品须在销售仓库抽样）；烟用材料的抽检在国家局质量监督主管部门的领导下统一组织。省级质检站的抽检结果要及时汇总到质检中心，不得自行发布。对于没有列入国家局、省级局年度质检计划的监督检查，有关企业有权拒绝。







　　 附 件：

　　2004年度烟草行业质量监督工作计划
http://www.tobacco.gov.cn/messageshowpic.php?news_id=728&pic_id=0