海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发《三亚市国有单位土地资产处置管理办法》的通知

三府〔2012〕189号



各镇人民政府,各区管委会,市政府直属各单位：
《三亚市国有单位土地资产处置管理办法》已经六届市政府第8次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。





三亚市人民政府
2012年9月29日



三亚市国有单位土地资产处置管理办法


第一条 为加强我市国有单位土地资产管理，规范国有单位土地资产处置行为，防止国有资产流失，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《海南经济特区土地管理条例》和《海南省国有企业改革划拨土地使用权管理办法》等有关规定, 结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指国有单位包括以下三类：
第一类是指党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关，以及参照公务员管理的社会团体及其它承担行政职能、公益服务的市属事业单位（以下统称为“机关单位”）。
第二类是指自收自支的从事生产经营活动的市属事业单位（以下统称为“自收自支事业单位”）。
第三类是指由市人民政府代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司及其全资下属企业（以下统称为“企业”）。
第三条 本市国有单位土地资产处置行为适用本办法。
第四条 本办法所称土地资产，是指国有单位拥有土地使用权的土地（含划拨土地）及其附着物（含地下建筑物）。
土地资产处置，是指单位对拥有的土地资产部分或者全部转让给自然人、法人或者其他组织，或以股权转让（仅限企业）、土地使用权作价入股、合资合作等方式导致土地权属发生变化的行为（或其他土地实际控制权发生变化的情形）。
第五条 土地资产处置应符合城市规划要求，不得随意变更规划确定的用地性质和规划指标。
第六条 机关单位的划拨土地资产，不得有转让、抵押、作价入股、联营、合作开发、赠与、交换等处置行为。
经市财政部门审核，并经市政府批准，机关单位的划拨土地使用权可以进行临时出租，但累计出租年限不得超过两年。
第七条 机关单位在不影响正常工作的前提下，对本单位闲置的各类用房，经主管部门审核同意并经市财政部门审批后，可对外出租，如有两个以上意向承租人的应通过公开竞价的方式确定承租人。
机关单位房屋租赁收益管理按照《三亚市行政事业单位国有资产收益收缴管理暂行办法》的规定执行。
第八条 机关单位划拨土地，不得以补缴地价款的方式变为出让地。确有必要变为出让地的，由市人民政府收回后统一出让。但是，划拨土地上原有政策性住房依法转让涉及相应分摊土地补办出让手续的除外。
第九条 自收自支事业单位的划拨土地资产，符合法定条件的，经市人民政府批准，可以依法处置。
第十条 自收自支事业单位拟处置划拨土地资产,应当按以下程序审批：
(一)申报单位提出土地资产处置申请,上报主管部门。提交申请的资料包括:
1.土地资产处置书面申请;
2.土地资产处置申报表;
3.土地证、房产证及其他资产权属证明文件;
4.国有资产产权登记证;
5.价格评估报告（申报单位应当委托具有相应土地资产估价资格的机构对拟处置的土地资产进行价格评估）；
6.其他需要提交的文件、证件及资料。
(二)主管部门审核并签署意见后,报市财政部门。
(三)市财政部门根据有关规定进行调查论证,提出处置意见上报市人民政府。
(四)市人民政府分管领导组织论证，经市政府专题会议通过后，报市人民政府常务会议审定。
第十一条 经市人民政府批准对自收自支事业单位划拨土地资产进行处置的，按照以下程序办理：
(一)申报单位将土地价格评估结果报市国土部门备案和审核。评估报告经核准后，作为确定土地资产处置的参考依据。
(二)申报单位根据经核准的土地价格评估，提出土地资产处置方案，经市财政部门审核后报市人民政府审定实施。
第十二条 企业拟处置土地资产的，必须先提交处置申请，处置申请按以下程序审批：
（一）处置申请报市国资监管部门。申请内容包括：处置地块的基本情况（位置及四至范围、面积、权属、规划用途等）、价格评估报告（企业应当委托具有相应土地资产估价资格的机构对拟处置的土地资产进行价格评估）、土地处置目的、土地处置方式、土地处置后的用途、可行性分析、受让方（合作方）条件等。
（二）市国资监管部门根据有关规定对上报的申请进行审查，提出初步意见上报市人民政府。
（三）市人民政府分管领导组织论证，经市政府专题会议通过后，报市人民政府常务会议审定。
第十三条 经市人民政府批准对企业土地资产进行处置的，按以下程序办理：
（一）拟订处置方案。企业拟订土地资产处置方案，主要内容应当包括拟处置土地资产的状况、拟处置方式、职工安置方案、拟处置价格及理由、拟处置后土地用途及土地使用权年限等。
职工安置方案应当提交职工代表大会审议通过。
（二）评估结果备案和土地资产处置方案审核。企业将土地价格评估结果和土地资产处置方案报市国土部门备案和审核。由市国土部门对土地产权状况、地价水平进行初步审查，出具意见, 并附土地估价结果初审表。
（三）处置方案审批。企业将经市国土部门审核的土地资产处置方案，报市国资监管部门审查。市国资监管部门根据有关规定对上报的资料进行审查，提出处置意见上报市人民政府审批。
（四）办理国有资本金转增手续。经市人民政府批准，以作价出资（入股）方式处置土地资产的，由企业持处置批准文件到市国资监管部门办理国有资本金转增手续。
（五）签订合同与变更土地房屋登记。土地资产处置方案经批准后，采取出让方式处置的，受让人应当持处置批准文件和其他有关文件与市国土部门签订土地出让合同，补交土地使用权出让金，并按照规定办理土地房屋变更登记手续；采取以土地资产作价出资（入股）方式处置的，企业应当持市人民政府处置批准文件和转增资本金批准文件（或转增资本金证明）以及土地变更登记所要求的其他材料，到市国土部门，按照规定办理土地房屋变更登记手续。
第十四条 涉及土地资产交易的，除符合国家有关规定可协议处置外，均应严格按照有关程序公开操作，并在国有土地交易市场或省国有资产监督管理机构认可的产权交易机构进行公开交易。
以联营、合作开发方式处置土地资产的，联营、合作开发的对象应当通过公开竞争方式选择。
第十五条 企业关闭、破产的，划拨土地使用权及地上附着物由市人民政府依法处置。
处置收入按照“收支两条线”的方式管理，全额缴入财政专户。同时按照“以收定支、收支平衡”的原则，通过财政预算安排支出，由市国资监管部门统筹优先用于安置关闭、破产企业职工。
第十六条 国有单位有下列情形之一者，由市国土部门报原批准机关批准，收回划拨土地使用权：
（一）用地单位已经撤销或者迁移的；
（二）未经原批准机关同意，连续2年未使用土地的；
（三）不按批准的用途使用土地的；
（四）因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的；
（五）市人民政府根据城市建设发展需要和城市规划的要求。
第十七条 对未经依法批准登记擅自出让、转让、租赁、抵押土地使用权的，根据《海南经济特区土地管理条例》第七十五条的规定，市国土部门应当没收其违法所得，可以并处违法所得20%以上50％以下罚款。
第十八条 未经批准，擅自处置土地资产或对外签订与土地资产处置有关的合资合作开发等合同的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 经办单位和监督检查人员滥用职权，徇私舞弊、玩忽职守，不认真履行工作和监督检查职责，造成国有资产损失的，视情节轻重，给予相应的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 市人民政府代表国家履行出资人职责的国有资本控股公司及其下属控股企业，在三亚的中央、省属企业使用的划拨土地，国家有特别规定的，按相关规定办理，国家没有特别规定的，参照本办法执行。
第二十一条 本办法由市人民政府负责解释。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。本办法施行前已经市政府批准的土地资产处置项目，按原批准方案执行。




河南省人民政府


河南省事业单位机构编制管理规定
河南省人民政府


第一章 总则
第一条 为了加强事业单位机构编制管理，促进事业单位健康发展，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称事业单位，是指由国家举办的，从事教育、科研、文化艺术、新闻出版、广播电视、卫生、体育、社会福利等业务，不具有国家行政管理职能，不以为国家积累资金为主要目的，相对独立的社会服务实体单位。
第三条 事业单位的机构编制管理，坚持政事分开和精简、优化、效益的原则，根据国民经济和社会发展的需要，以及人力、财力、物力的可能，因地制宜，合理布局，逐步发展。
第四条 事业单位的机构编制管理，实行统一领导、分级管理的体制。各级机构编制委员会及其办事机构，是管理事业单位机构编制的职能部门，主要职责是：
（一）贯彻落实国家有关事业单位机构编制管理的法规、规章和政策，制定本地事业单位机构编制管理的政策和规定；
（二）拟定和实施事业单位机构改革方案；
（三）制定和落实事业单位人员编制控制计划；
（四）制定和落实事业单位机构编制标准和人员结构比例；
（五）制定和实施事业单位登记和审验办法；
（六）具体审批和管理事业单位的机构编制；
（七）检查监督事业单位机构编制的执行情况。

第二章 机构管理
第五条 事业单位机构管理的内容包括：设置、撤销、分设和合并机构，确定和改变性质、名称、隶属关系，审定、调整职责范围和规格等（以下简称设置和变更）。
第六条 设置各类事业单位，应具备下列条件：
（一）国民经济和社会发展需要，或已列入国民经济和社会发展计划，布局合理；
（二）有明确的举办主体和规范的名称；
（三）有明确的业务范围和固定的工作任务；
（四）有经批准的投资计划或合法、稳定的经费来源；
（五）有固定的工作场所和必需的设施；
（六）有适应业务需要的人员。
第七条 申请设置和变更事业单位，其举办主体应当提交下列材料：
（一）申请报告。内容包括：设置的目的、依据、单位名称、隶属关系、业务范围、内设机构、人员编制、领导职数、人员结构比例、经费管理形式等。
（二）论证报告。内容包括：在国民经济和社会发展中的作用，与现有同类机构的业务分工情况，经费来源、办公地点、基本设施及其他有关情况。
（三）证明材料。与设置和变更有关的法律、法规、文件、资格认证证明等。
第八条 各类事业单位的设置和变更，按下列权限审批：
（一）省和市地相当厅级、副厅级的，由省机构编制主管部门审核，按规定权限报批；省直相当处级以下的，由省机构编制主管部门审批。
（二）市地、县（市、区）相当处级、副处级的，由市（地）机构编制主管部门审核，按规定权限报批；市（地）相当科级以下的，由市地机构编制主管部门审批。
（三）县（市、区）相当科级、副科级的，由县（市、区）机构编制主管部门审核，按规定权限报批。
第九条 审批设置事业单位，应明确其名称、隶属关系、业务范围、相当规格、内设机构等。事业单位应按审定的业务范围开展活动。
事业单位的名称，一般称院、校、所、台、站、社、馆、队、中心等。事业单位一般不得使用行政机构或企业的名称。
第十条 部分教育事业单位的设置和变更，按下列权限审批：
（一）高等学校，由省教育行政主管部门会同省机构编制主管部门提出意见，经省人民政府审核后，报国家教育行政主管部门审批。省属高等学校的内设机构，由省机构编制主管部门审批；市地管理的高等学校的内设机构，由市地机构编制主管部门审批。
（二）中等专业学校，由其举办主体或市地人民政府、行政公署提出意见，经省教育行政主管部门会同省机构编制主管部门审核后，报省人民政府审批。省属中等专业学校的内设机构，由其举办主体审批；市地管理的中等专业学校的内设机构，由市地机构编制主管部门审批。
（三）技工学校，由其举办主体或市地人民政府、行政公署提出意见，报省劳动行政主管部门会同省机构编制主管部门审批。省属技工学校的内设机构，由其举办主体审批；市地管理的技工学校的内设机构，由市地机构编制主管部门审批。
（四）高级中学，由同级教育行政主管部门会同机构编制主管部门提出意见，经同级人民政府审核后，报市地人民政府、行政公署审批。
（五）初级中学、小学，由县（市、区）教育行政主管部门会同同级机构编制主管部门审核后，报县（市、区）人民政府审批。
第十一条 独立的自然科学研究单位的设置和变更，由其举办主体提出意见，报同级机构编制主管部门征求科技行政主管部门意见后审批。
其他科学研究单位的设置和变更，报同级机构编制主管部门审批。
第十二条 报纸、期刊和图书、音像等出版机构的设置和变更，由国家或省新闻出版行政主管部门核发刊号、社号后，报同级机构编制主管部门审批。
第十三条 咨询、会计、审计等中介服务机构的设置和变更，经有关行政主管部门认定资格后，服同级机构编制主管部门审批。
第十四条 事业单位出现下列情况之一者，应及时向机构编制主管部门申请撤销：
（一）依照法律、法规规定责令解散；
（二）举办主体决定解散；
（三）原定业务范围消失；
（四）性质改变，不再作为事业单位；
（五）因合并、分设而解散；
（六）章程规定的解散事由出现。
申请撤销事业单位，应当提交申请报告，有关责令解散的法律、法规、文件和其他有关材料。

第三章 编制管理
第十五条 经批准设置的事业单位，使用国家事业编制。事业单位的编制，由同级机构编制主管部门审批。
第十六条 事业单位的编制，按规定的定员标准核定；没有编制定员标准的单位，按实际工作任务和应设的工作岗位核定；新建、扩建单位的编制，分期分批核定。
第十七条 核定事业单位编制的同时，应核定其领导职数和各类人员结构比例。
事业单位的编制定员标准和人员结构比例，由省机构编制主管部门制定。
第十八条 事业单位配备人员，应当以编制和结构比例为依据。
第十九条 经批准合并、分设的事业单位，应重新核定其编制；被撤销的事业单位，应收回其原定编制。
第二十条 审批事业单位编制，应同时审定其经费预算管理形式，并应征求财政主管部门的意见。

第四章 登记管理
第二十一条 事业单位实行登记管理制度。未经核准登记，不得以事业单位的名义开展活动。
第二十二条 事业单位按照行政隶属关系，由同级机构编制主管部门审核、登记。登记的主要内容包括：单位名称、性质、规格、编制、业务范围、经费预算管理形式、隶属关系、办公地址、法定代表人等。
第二十三条 事业单位的登记管理分为事业单位法人登记和事业单位登记。具备法人资格的事业单位，进行事业单位法人登记；不具备法人资格的，进行事业单位登记。
第二十四条 事业单位经批准分设、合并、撤销或改变登记内容的，应及时办理变更登记或注销登记。
第二十五条 事业单位进行登记、变更登记或注销登记后，由同级机构编制主管部门发布事业单位登记公告。
第二十六条 事业单位登记管理实行审验制度，一般2至3年审验一次，审验结果和评价作为管理事业单位机构编制的依据。
第二十七条 事业单位登记管理的具体实施办法，由省机构编制主管部门另行制定。

第五章 监督管理
第二十八条 事业单位及其举办主体和有关行政主管部门，应严格执行机构编制法规和本规定。机构编制一经批准，任何单位和个人不得擅自变更。
第二十九条 违反本规定，具有下列情况之一的，由同级机构编制主管部门给予通报批评，并责令限期改正；拒不改正的，收回登记证件，责令停止业务活动，并通知有关行政主管部门停拨事业经费；情节严重的，由监察机关或其主管部门给予直接责任者行政处分。
（一）未经批准擅自设立事业单位机构或不按规定的职责范围开展业务活动的；
（二）擅自增加编制和领导职数的；
（三）擅自调整机构规格和改变性质、名称、隶属关系的；
（四）擅自超编调配、接收人员的；
（五）严重超编或内部人员结构严重不合理长期不予调整的；
（六）不按规定进行登记和审验的；
（七）在机构、编制、经费和登记管理以及审验中弄虚作假的；
（八）其他违反机构编制管理法规和本规定的行为。
第三十条 应当申报撤销而未申报的事业单位，机构编制主管部门调查核实后，可直接行文撤销。

第六章 附则
第三十一条 本规定执行中的有关问题，由省机构编制主管部门负责解释；过去的有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。



1997年8月21日