广东省汕头市人民政府


第 2 号

　　《汕头市规范性文件备案规定》已经市人民政府讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

市　长 周日方
一九九六年八月二十一日

汕头市规范性文件备案规定


　　第一条　为了加强对本市规范性文件的监督和管理，维护社会主义法制统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《全国人民代表大会关于授权汕头市和珠海市人民代表大会及其常务委员会、人民政府分别制定法规和规章在各自的经济特区实施的决定》以及《广东省规范性文件备案规定》，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称规范性文件，是指汕头市人民政府（以下简称市政府）各部门（含独立行使政府行政权的其他机构，下同）及各区县（市）人民政府根据法律、法规、规章，依法定权限和程序制定的、采用规范形式表示的、具有普遍约束力并在一定时间内相对稳定的行政文件。
　　市政府各部门及各区县（市）人民政府制定的内部具体工作制度、文件以及对具体事项所作出的行政处理决定，不适用本规定。
　　规范性文件的名称应当使用决定、办法、规则、实施细则或通告等。
　 第三条　规范性文件应当依本规定报市政府备案。
　　汕头市人民政府法制局（以下简称市政府法制局）负责规范性文件备案的具体工作。
　　第四条　规范性文件由制定的单位负责报送备案。两个或两个以上的单位联合制定的，由主办的单位负责报送或联合报送。
　　第五条　报送备案的规范性文件应当于发布之日起２０日内迳送市政府法制局。
　　报送备案的规范性文件应当包括正式文件１０份、起草说明和备案报告各一式３份（备案报告格式见附件一）。
　　报送备案的规范性文件应当为铅印件或打印件，并由报送单位盖章，不得以会议文件或文件汇编的撕页报送。
　　起草说明的内容应包括：
　　（一）制定的目的；
　　（二）法律、法规、规章和上级规范性文件依据和事实依据；
　　（三）其它说明材料。
　　第六条　市政府法制局对报送备案的规范性文件，就下列几个主要方面进行审查：
　　（一）是否遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则，是否同汕头经济特区（以下简称特区）法规、规章相抵触；
　　（二）是否有利于汕头市的改革开放，为贯彻落实国家赋予特区的优惠政策所必需；
　　（三）是否同其它规范性文件相冲突；
　　（四）是否属于制定单位法定权限范围；
　　（五）是否符合制定规范性文件的法定程序及规范化的要求。
　　第七条　市政府法制局对报送备案的规范性文件，在审查过程中可以根据需要征求有关部门意见，被征求意见的单位应当在限期内回复。
　　第八条　　市政府各部门及各区县（市）人民政府在实施过程中发现规范性文件不符合宪法的规定或不符合法律和行政法规的基本原则，或与特区法规、规章相抵触，或与其它规范性文件相冲突的，应当及时向市政府法制局反映。
　　市政府法制局对上述反映，应当依本规定第六条、第九条的规定，进行审查、处理，并把处理意见函复反映的单位。
　　第九条　报送备案的规范性文件经审查发现的问题，分别按下列规定处理：
　　（一）规范性文件不符合宪法的规定，或不符合法律、行政法规的基本原则，或与特区法规、规章相抵触的，由市政府法制局提出处理意见，责成原报送单位限期修正，或由市政府法制局报请市政府予以撤销；
　　（二）规范性文件不符合汕头市发展的需要，不利于改革开放或与现行的特区政策相冲突的，由市政府法制局报请市政府予以撤销；
　　（三）规范性文件与其它规范性文件相冲突的，由市政府法制局进行协调，并作出修正；
　　（四）规范性文件规定的内容超出制定单位法定权限范围的，由市政府法制局报请市政府予以撤销；
　　（五）规范性文件不符合制定规范性文件的法定程序及规范化要求的，由市政府法制局提出处理意见，责成原报送单位限期修正。
　　对经市政府批准予以撤销的规范性文件，由市政府法制局制作《汕头市人民政府撤销规范性文件决定书》（格式见附件二），加盖市政府规范性文件备案处理专用章后发送各有关单位，并刊登于《汕头政报》。
　　对应当责成限期修正的规范性文件，由市政府法制局制作《汕头市人民政府限期修正规范性文件通知书》（格式见附件三），加盖市政府规范性文件备案处理专用章后发送原报送单位。原报送单位应当在通知书送达之日起２０日内，将处理结果报市政府法制局审定。逾期不报的，由市政府法制局报请市政府予以撤销。
　　第十条　市政府各部门及各区县（市）人民政府应当于每年一月底前将上年度所制定的规范性文件的目录（格式见附件四）报市政府法制局备查。
　　市政府法制局应当就规范性文件的制定情况和备案工作情况，于每年第一季度向市政府提交上一年度的工作报告。
　　第十一条　规范性文件不依本规定报送备案的，由市政府法制局责令制定单位限期改正；拒不改正的，市政府法制局可报请市政府撤销该规范性文件，并对制定单位予以通报批评。
　　第十二条　区县（市）人民政府各部门及各镇人民政府制定的规范性文件，参照本规定报所在区县（市）人民政府备案。
　　第十三条　本规定由市政府法制局负责解释。
　　第十四条　本规定自发布之日起施行。




附件一
格式一

区（县、市）人民政府



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　　　　　　　　　　　　　　府规备字[　　]　号

关于《　　　　　　　　　　　　　》的备案报告


汕头市人民政府法制局：
　　现将我区（县、市）　　　年　　月　　日发布的《　　　　　　　　　　　　　　　　　》，上报备案。


（印章）

　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　日


附件一
格式二

　　　　　　　　　　局（委、办）


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　　　　　　　　　局（委、办）规备字[　　]　号

关于《　　　　　　　　　　　　　　　　》的备案报告


汕头市人民政府法制局：
　　现将我局（委、办）　　　年　　月　　日发布的《　　　　　　　　　　　　　　　　　》，上报备案。

　　　　　　　　　　　　　　　　（印章）

　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　日


附件二

汕头市人民政府
撤销规范性文件决定书

第　　　号


　　　　　　　：
　　你单位　　　年　　月　　日发布的《　　　　　　　　　》，　　　　　　　　　　　　　　　　　根据《汕头市规范性文件备案规定》第　　条，现决定予以撤销。

　　　　　　　　　　　　　　　　（印章）

　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　日


附件三


汕头市人民政府

限期修正规范性文件通知书

第　　　号


　　　　　　　：
　　你单位　　　年　　月　　日发布的《　　　　　　　　　　　》， 　　　　　　　　　　　根据《汕头市规范性文件备案规定》第　　条，现责成你单位在　　　年　　月　　日前进行修正，并报汕头市人民政府法制局审定。

　　　　　　　　　　　　　　　　（印章）

　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　日


附件四

规 范 性 文 件 目 录 登 记 表


填表单位（印章）　 　 　　　 　　填表时间 　年　 月 　日






辽宁省沈阳市人民政府办公厅


沈阳市人民政府办公厅

沈政办[2000]10号

关于印发沈阳市中小学教职工试行聘用合同制实施办法的通知

各区、县（市）人民政府，市政府各部门：

　　经市政府同意，现将《沈阳市中小学教职工试行聘用合同制实施办法》印发给你们，请遵照执行。

沈阳市人民政府办公厅

二○○○年三月六日

沈阳市中小学教职工试行聘用合同制实施办法

　　第一章　总则
　　第一条　为了深化中小学校内部管理改革，加大改革力度，最大限度的调动教职工教书育人的积极性，全面推进素质教育，逐步建立有效的人才激励、流动、竞争、约束机制，提高教职工素质和办学效益，依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》和国家、省、市有关规定，制定本办法。
　　第二条　实行聘用合同制，应坚持下列原则：
　　（一）在科学定编、定岗、定员、定责的基础上，以考评为依据，坚持竞争上岗，择优聘用的原则；
　　（二）坚持“公开、公正、平等自愿、协商一致”的原则；
　　（三）通过签订聘用合同，确定聘用关系，明确双方的责任、权利和义务，建立新型的用人制度；
　　（四）首次聘用，应主要聘用本单位教职工，聘用其他单位教职工需经上级教育行政部门批准；
　　（五）保障教职工的合法权益。
　　第三条　实行聘用合同制的范围是市、区县（市）教育行政部门所属的中小学（含职业学校）、幼儿园等教育事业单位（以下统称聘用单位）。企业办的中小学（含职业学校）、幼儿园参照执行。
　　实行聘用合同制的对象为上述各单位所有的在编在岗的正式教职工（含有证的民办教师和代课教师）和新进教职工。
　　第二章　聘用条件和程序
　　第四条　被聘用的教职工必须具备下列条件：
　　（一）拥护党的路线、方针、政策，支持四项基本原则，忠诚人民的教育事业；
　　（二）品行端正，为人师表，遵纪守法，作风正派；
　　（三）具备与所聘岗位相适应的专业知识和业务能力；
　　（四）身体健康。
　　聘用单位在本单位内部聘用教职工，被聘人不受原身份限制。
　　第五条　聘用单位聘用教职工，应遵照下列程序：
　　（一）公布聘用“方案”。“方案”包括聘用单位编制、岗位设置、岗位职责、聘用条件、聘用办法、考评办法。“方案”必须征求聘用单位党组织意见，经教职工代表大会讨论通过，并报上级教育行政部门批准；
　　（二）本人自愿提出申请；
　　（三）进行民主测评、组织考核和必要的业务考试，竞争上岗；
　　（四）依据考评结果，聘用单位领导集体讨论受聘人选，由法人代表决定聘用；
　　（五）签订聘用合同因特殊情况急需聘用个别人员不能上述程序办理的，也要按聘用条件，认真进行考核，经聘用单位领导集体讨论，由法人代表聘用，并办理聘用手续。
　　第三章　聘用合同的签订
　　第六条　实行聘用合同制的教职工，以书面形式与聘用单位法人代表或法人代表委托人签订聘用合同。聘用合同一经签订，即具法律约束力。聘用合同需经政府人事部门鉴证。凡签订聘用合同者，即为该单位聘用合同制教职工。签订合同按下列方式进行：
　　（一）经上级任命的单位行政领导干部，按干部管理权限，由上级主管部门与其签订聘用合同；
　　（二）由上级任命或经选举产生的学校党群负责人（党组织书记和工会主席等），按干部管理的程序和权限，以上级主管部门的批复或任命作为本单位的聘用合同；
　　（三）单位其他教职工与法人代表或法人代表委托人签定聘用合同；
　　（四）本条１、２款的人员，任职期满后不再担任原职务，继续在本单位工作的，应按本条３款的人员签订聘用合同。
　　第七条　聘用合同应具备以下条款：
　　（一）聘用合同期限；
　　（二）聘用岗位；
　　（三）劳动保护和工作条件；
　　（四）工作报酬；
　　（五）工作纪律；
　　（六）聘用合同终止的条件；
　　（七）违反聘用合同的责任。
　　聘用合同除本条规定的必备条款外，当事人可协商约定其他内容。
　　第八条　聘用合同期限为：
　　（一）聘用合同期限可分为固定期限、无固定期限和以完成特定的工作为期限；
　　（二）聘用合同的期限应根据合同双方的意愿，由聘用单位和受聘人协商确定，一般为一至三年。其中，凡在同一用人单位连续工作满十年以上县距离退休年龄十年以内者、患职业病者、因公负伤经有关部门确认部分丧失工作能力者，经双方同意可以签订无固定期限合同；
　　（三）聘用单位对新进的教职工实行试用期制度，试用期最长不得超过六个月，但国家统分的大中专毕业的试用期为十二个月；
　　（四）签订聘用合同的期限，不得超过国家规定的退离休时间（国家、省、市另有规定的除外）。
　　第九条　聘用合同签订后，不因单位法人代表或法人代表委托人的变更而终止或解除。
　　下列聘用合同无效：
　　（一）违反法律、法规的聘用合同；
　　（二）采取欺诈、威胁等手段订立的聘用合同。
　　无效的聘用合同，从订立的时候起，就没有法律约束力。确认聘用合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。聘用合同的无效，由人事争议仲裁机构确认。
　　第十条　聘用单位与下列人员可缓签聘用合同：
　　（一）个人行为能力受到限制的教职工（如在法定医疗期的患病者）；
　　（二）确有特殊原因，在册不在岗的教职工（如长期外借、带薪上学人员等，经协商可缓签）。
　　第十一条　原固定制教职工不愿与聘用单位签订聘用合同，又不属于缓签范围的，聘用单位应给其不少于一个月的自行流动期。自流动期满后，教职工仍不与聘用单位签订聘用合同的，原聘用关系自行终止，本人可以提出辞职或由聘用单位办理辞退手续。
　　第十二条　在实行聘用合同制过程中，对下列几种人员给予适当照顾，在同等条件下优先聘用：
　　（一）现役军人的配偶；
　　（二）应届大中专毕业生；
　　（三）双职工家庭已有一方下岗的；
　　（四）经有关部门认定为残疾的人员。
　　第十三条　聘用合同采取书面形式，当事人双方各执一份。
　　第四章　聘用合同的变更、终止和解除
　　第十四条　聘用合同依法签订后，合同双方必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更合同。确需变更时，双方应协商一致并按原签订程序变更合同。双方未达成一致意见的，原合同继续有效。
　　第十五条　聘用合同制期满或者双方约定的合同终止条件出现时，聘用合同即自行终止。在聘用合同期满前一个月，经双方协商同意，可以续签聘用合同。
　　聘用单位被撤销，聘用合同自行终止。
　　经聘用合同双方当事人协商一致，聘用合同可以解除。
　　第十六条　受聘人有下列情形之一的，用人单位可以解除聘用合同：
　　（一）在试用期内被发现有不符合聘用条件的；
　　（二）严重违反聘用单位规章制度的；
　　（三）故意不完成教育、教学任务，给教育、教学工作赞成严重损失的；
　　（四）体罚学生，经教育不改的；
　　（五）品行不良、侮辱学生，影响恶劣的；
　　（六）严重失职，营私舞弊，给用人单位利益赞成重大损害的；
　　（七）被依法追究刑事责任的。
　　第十七条　有下列情形之一的，聘用单位可以解除聘用合同，但应提前三十天以书面形式通知受聘任人：
　　（一）受聘人患病或非因工负伤医疗期满后，不能从事原工作，也不愿从事聘用单位另行安排适当工作的；
　　（二）受聘人不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
　　（三）聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使已签订的聘用合同无法履行，经当事人协商不能就变更聘用合同达成协议的；
　　（四）受聘人员不履行合同的。
　　第十八条　有下列情形之一的，聘用单位不能终止或解除聘用合同：
　　（一）受聘人患病或负伤在规定的医疗期内的（符合第十六条规定者除外）；
　　（二）女教职工在孕期、产期、哺乳期内的（符合第十六条规定者除外）；
　　（三）法律、法规规定的其他情形。
　　第十九条　有下列情形之一的，受聘人可以通知聘用单位解除聘用合同：
　　（一）在试用期内的；
　　（二）用人单位未按照聘用合同约定支付工作报酬或者提供工作条件的；
　　（三）其他情况。
　　第二十条　受聘人要求解除聘用合同，应当提前三十天以书面形式通知聘用单位。根据教育系统教育教学特点，除特殊情况外，一般应在学期结束前三十天通知聘用单位。
　　上级教育行政部门根据教育事业发展和实际工作需要，可以对已聘用人员的岗位进行调动，聘用双方应予以服从。
　　第五章　违反和解除聘用合同的经济补偿办法
　　第二十一条　经聘用合同当事人协商一致由聘用单位解除聘用合同的（不包括在见习期和服务期的大中专毕业生），聘用单位应根据受聘人员在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿，最多不超过十二个月。工作时间不满一年的，按一年的标准发给经济补偿金。
　　第二十二条　受聘人员不胜任工作，经过培训或者调整工作岗位仍不胜任工作，由聘用单位解除聘用合同的，聘用单位应按其在本单位工作年限，工作时间每满一年，发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过十二个月。
　　第二十三条　聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变故致使已签订的合同无法履行，经当事人协商不能就变更合同达成协议，由聘用单位解除聘用合同，聘用单位按其在本单位工作年限，工作时间每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。
　　第二十四条　聘用单位被撤销的，聘用单位应在被撤销前按受聘人员在本单位工作年限支付经济补偿金。
　　第二十五条　聘用单位中原固定制教职工转制前的连续工龄视作该受聘人员的本单位工作年限。经济补偿金的工资计算基数为受聘人员解除聘用合同的上一年月平均工资。聘用单位依据第二十三条、第二十四条的规定，解除聘用合同，发给经济补偿金时，受聘人员的月工资低于聘用单位上一年月平均工资的，按聘用单位平均工资的标准支付。
　　第二十六条　凡符合下列条件之一的人员，在聘用合同履行期间，要求解除聘用合同的，必须交付赔款偿费用等：
　　（一）凡由市、区县（市）教育行政部门或单位出资进修培训的，受聘人应按规定赔偿进修培训费；
　　（二）凡在规定服务期内的大中专毕业生按有关文件规定支付培养费；
　　（三）凡是由市、区县（市）教育行政部门所分配的住房，按本市及单位主管部门房屋分配使用的有关规定执行。
　　第二十七条　聘用合同履行期间，合同双方的任何一方擅自违反规定解除合同的，必须负违约责任。并应按不满聘用合同规定的期限支付基本工资额度的违约金。
　　受聘人因“聘用单位未按照聘用合同约定支付工作报酬”而通知用人单位解除聘用合同的，聘用单位应按合同约定结算并在解除聘用合同的同时支付欠发的工作报酬。
　　第六章　未聘教职工的安置及管理
　　第二十八条　未聘教职工要以在本系统、本单位内部分流为主，合理转岗，妥善安置：
　　（一）内部转岗
　　未聘的教师原则上可安排搞行政工作、教辅工作直至工勤岗位；
　　（二）培训上岗
　　对业务能力低，但师德较好有培养前途的年轻教师，由区、县（市）教育行政部门统一组织培训，提高素质后，重新受聘上岗；
　　（三）合理流动
　　市、区、县（市）教育行政部门积极创造条件，鼓励未聘人员跨校、跨区、跨行业流动；
　　（四）退岗休养
　　对距法定退休年龄五年以内且工龄二十年以上因体弱多病等原因难以支持正常工作的原固定制教职工，由本人申请，单位同意，经区、县（市）教委批准，可实行在聘用单位内部提前退岗休养。提前退岗休养期间拿国拨工资（职务工资＋津贴）的７０％及国家政策性补贴，享受国家正常工资晋升，到法定退休年龄办理退休手续；
　　（五）辞退
　　⒈年度考核连续二年不能完成工作任务，又不服从组织另行安排或安排后在一年之内仍不能完成工作任务的；
　　⒉旷工或无正当理由逾期不归连续超过１５天或年内累计超过３０天者；
　　⒊严重违背职业道德，经教育无转变并造成恶劣影响，不宜于开除的。
　　被辞退人员由聘用单位党政领导班子集体研究决定，报主管教育行政部门审批。辞退人员待遇可按人调发（１９９２）１９号关于印发《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员的暂行规定》的通知精神办理。
　　第二十九条　学校原教职工，因机构编制精简、岗位撤并、专业不对口以及能力、身体不适应等原因而未被聘用上岗的，按照待遇随岗而定原则，不再保留原岗位待遇。待聘期间只发国拨工资（职务工资＋津贴）的７０％及国家政策性补贴；
　　第三十条　对因考评不合格的工龄不满五年的教职工，第一年发给国拨工资（职务工资＋津贴）的５０％和国家政策性补贴，第二年开始根据当年规定的职工最低工资标准发给一定的生活补贴；
　　第三十一条　原固定制教职工在单位内部待聘时间一般为二年。
　　下岗待聘的原固定教职工若在聘用单位内部待聘期满，仍未能上岗的，聘用单位可委托教育部门所属教师交流服务中心或政府人事部门所属的人才交流服务机构代为推荐，进行委托管理，并签订委托管理协议。委托管理期间，被委托管理的人员人事关系仍隶属原单位。委托管理期一般为半年至一年。委托管理期满，对仍未落实工作岗位的人员，原聘用单位可以解除合同，办理辞退手续。
　　第三十二条　未聘人员在待聘期间不参加年度考核、专业职务的评定、晋升。
　　未聘人员在待聘期间享受受聘人员的政治待遇和公费医疗待遇。
　　第七章　组织管理及争议处理
　　第三十三条　教职工在受聘时间，由聘用单位负责管理；在待聘期间，由所在单位和教育行政部门共同管理。
　　第三十四条　市和区、县（市）教委、人事局负责检查、监督聘用合同的签订和履行。
　　第三十五条　各单位成立由党组织、教工代表、行政代表、工会代表组成的人事争议调解小组，按国家有关法规条例行使人事争议的调解职能。
　　第三十六条　人事争议当事人应在人事争议发生之日起十五天内，以书面方式向学校调解小组提出调解请求。凡经单位调解小组调解达成协议的，双方当事人均应按协议履行。调解不成，当事人一方或双方可从单位调解不成之日起三十天内，向上级人事争议处理机构申请仲裁或复议。
　　第八章　附则
　　第三十七条　受聘人员医疗期、病假期间的工资和医疗待遇按照有关规定执行。
　　第三十八条　聘用合同制教职工，使用统一由沈阳市人事局印制的《聘用合同书》，由各单位人事部门保管。
　　第三十九条　凡国家和本市有新规定的，按国家和本市的新规定执行。
　　第四十条　要逐步建立教职工养老、失业保险制度，为聘用合同制的顺利实施创造条件。
　　第四十一条　本办法由沈阳市教育委员会负责解释。
　　第四十二条　本办法自发布之日起执行。