导读提示：建筑施工合同对“工期”有约定的，应按约定工期完工，造成工期延误的，查明是否有增补以及增补后的综合工期是由发包方还是承包方的原因造成，按举证责任分配原则及合同约定的条款处理；“工程量”计算应依据承包方提供的“施工签证、增补协议、工程量清单”及“确认函”等书面证据或者提供其他有效证据确认，无法提供证据的，可由发包方核定。
　　　
【简要案情】

　　　2011年4月12日，“青山公司”与“碧水公司”经平等协商订立了《幕墙工程安装合同》，合同约定青山公司（甲方）将小区两栋楼的南立面、西立面的“铝塑板幕墙、铝塑铝窗钢副框、玻璃幕墙工程”包给碧水公司（乙方）施工；工程承包形式为“制作、调整、安装、收尾、清理”；合同第三条约定的工期为九十天；合同第四条约定了施工量及价格；第五条约定了工程价款计算方法。
　　　合同订立后乙方组织人员进场施工，甲方按约定向乙方支付工程款，施工期内有部分增项。截止2011年11月30日已付工程款3349068.00元。
　　　青山公司认为碧水公司示按约定完工，总计超过工期108天，合同约定每滞后一天罚款1000元，要求碧水公司承担延期的吊篮租赁费167996.00元；甲方核算的实际施工量为184万元，青山公司认为碧水公司超支工程款，并要求返还给。
　　　针对青山公司关于工程量、工期、超支工程的诉求，碧水公司认为合同未结算完毕，甲方的要求与事实不符。
　　　乙方进场后，由于甲方组织混乱，付款不到位，导致甲方工程中的北立面、东立面施工队在多次讨薪未果的情况下于2011年5月30日罢工退场，甲方另行组织施工人员未果后，与我司商量接手其未完成量。
　　　鉴于上述原因，我司向甲方提出必须保证资金到位、必须保证材料到位、必须保证各方协调一致，不能有任何影响工期因素，并要求甲方专职代表共同发放劳务费用。
　　　综上，甲方违背事实，我方请求法院予以驳回，并判令甲方与我司结算支付我方未结算劳务费。
　　　
【争议焦点】

　　　甲方与乙方之间的“装饰装修合同纠纷”，通过审查可确认以下无争议事实：
　　　碧水公司收到青山公司给付的工程款总计334万余元；
　　　碧水公司曾经组织施工人员围困工地，青山公司于2011年10月20日要求撤离施工现场，终止施工合同，双方未经决算；
　　　合同约定楼面安装具体施工内容有三项，各项目有对应的计价标准和工程定额，增量不加价；
　　　碧水公司在庭审中自认楼顶不是本公司施工，但将此项工程量列入上报的竣工决算工程量范围；
　　　双方当事人之间的争议焦点问题集中体现在：
　　　工程量计算；
　　　工期计算；
　　　损失赔偿；
　　　乙方实际完工工程量情况或甲方给付工程款能否认定为碧水公司实际完成工程量四方面。

【涉案法条】

涉案争议主要是建筑施工合同之争，法律大前提确定在《合同法》范围内，根据查明的案件事实，依据合同法及双方订立的合同条款，首先可以确认：双方当事人平等自愿基础上订立《幕墙工程安装合同》，系两家公司的真实意思表示，内容符合法律法规规定，应认定合法有效。
　　　处理本案的具体依据：
　　　1、《合同法》第四十四条、第六十条、第六十二条、第九十四条、第九十六条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十二条、第一百一十三条、第二百六十九条、第二百七十五条、第二百七十七条、第二百八十一条。
　　　2、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
　　　
【律师评案】
　　　
　　　合同约定的工程范围为楼体“西立面及南立面”，实际施工工程量分为“合同内暂定面积”及“合同内增减面积”。

　　　确认工程量及工程款的依据是：双方订立的书面合同及施工图纸及实际完工情况；碧水公司从2011年4月14日起进场施工，合同约定的工期为九十天计算，日工程量为11700元（1055000÷90天），交工日应为2011年7月14日，施工单位未能按期完工，合同约定的工程量有增有减，根据实际增减为十一万九千余元的工程量计算，增加的工期为十天，工程顺期至2011年7月末。
　　　碧水公司收到甲方支付的工程款后，领工人员组织工人停工讨薪造成工期延误，碧水公司应当承担违约责任。
　　　
　　　二、碧水公司不认可施工量，就自己的主张负有提供证据佐证的责任；
　　　工程量计算直接影响到当事人的切身利益，关系到案件的公正处理，体现在工程量计算和确认上，本案双方当事人就工程量发生争议，碧水公司负有提供证据证明实际完工量的责任，不能提供证据的，根据发包方的核定确认工程量。经甲方核定碧水公司实际完成包括“合同内”及“合同外”工程量总计价款一百八十六万。
　　　发包方与承包方订立的合同中明确，承包人主张工程量，应当提供施工签证、增补协议、工程量清单及确认函等书面证据，或者提供其他证据，参照《建设工程工程量清单计价规范》、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》，当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第五条规定，碧水公司对自己提出的反驳主张所依据的事实有责任提供证据加以证明；碧水公司主张书面安装合同以外还与青山公司建立安装施工合同关系，应当就合同订立和具体施工事实承担举证责任，没有证据或者证据不足以证明其主张的，由负有举证责任的碧水公司承担不利后果。碧水公司实际完工量计算，超支工程款应予退回。
　　　碧水公司认为工程款已经支付完毕，由此逆推已完成“对等价格”的工程量，此项抗辩理由缺乏法律依据。
　　　依据建设工程施工合同配套规定，发包方支付给承包方款项，均系阶段性工程款，并非竣工结算款，碧水公司向青山公司出具的大多为暂借凭据，必须通过结算程序才能确认碧水公司实际工程量与已收款项是否一致，碧水公司采用逆向思维方式，认为青山公司已付款视同碧水公司已完工的说法难以成立。
　　　碧水公司代理人称多支工程款系接受青山公司的委托，向施工人员发放工资，此说与碧水公司提交的证据之间产生矛盾，碧水公司提到的“施工人员”系碧水公司提交花名册当中的施工人员，其中的领班人员“鲁某某”系书面安装合同中碧水公司指定的现场代表人，足见碧水公司所谓给青山公司的工人发放薪酬的说法尚缺证据支持。
　　　
三、承包方延误工期造成“吊篮承租费”及“误工损失”，依据《合同法》第九十四条、第一百零七条、第一百一十三条规定，应当承担违约损失赔偿责任。

　　　碧水公司抗辩材料进场晚造成误工，青山公司则向法庭提交了关于材料按期进场的证据，碧水公司其主张未能举证证明；依据合同约定及零星增减事实，施工最晚应在2011年7月底前交工，截止2011年10月20日还未完工，由此造成甲方吊篮费租金损失，各项损失额超出约定的违约金，依据合同法规定，发包方有权就超出约定违约金的实际损失向碧水公司提出赔偿，碧水公司对因其违约行为造成的直接损失负有赔偿责任。
国家经贸委


关于印发《关于进一步加强经贸委系统市场流通工作的意见》的通知
国家经贸委



各省、自治区、直辖市、计划单列市及哈尔滨、沈阳、长春、武汉、广州、成都、南京、西安市经贸委（经委、计经委）、新疆生产建设兵团经贸委，有关省、直辖市财办（商委、农委、农办）：
1997年5月19日至21日，国家经贸委在苏州市召开了全国经贸委系统市场流通工作会议。会议讨论并修改了《关于进一步加强经贸委系统市场流通工作的意见》，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

关于进一步加强经贸委系统市场流通工作的意见
党的十四届五中全会确定要在2010年建成比较完善的社会主义市场经济体制。经贸委系统的市场流通工作必须适应建立社会主义市场经济体制的要求，坚持生产与流通、内贸与外贸相结合。今后一个时期，特别是1997年的经贸委系统市场流通工作要在中央经济工作会议和全国
经贸工作会议精神指导下，围绕打好“五个攻坚战”的中心任务，引导企业，特别是国有企业进入市场、开拓市场、占领市场；规范流通秩序，努力创造统一、开放、竞争、有序的市场环境。各级经贸委要继续坚持“统一部署、分类指导与地区特点相结合”的原则，加强对国有企业市场营
销工作的指导，强化对重要商品市场的管理，深化流通体制改革，培育和完善社会主义市场体系，促进经济结构调整和资源配置的优化，保障国民经济持续、快速、健康发展。
一、引导企业进入市场、开拓市场
1、加强对企业市场营销工作的指导。针对当前国有工业企业产品产销率低、效益滑坡的问题，各级经贸委特别要加强对国有企业市场营销工作的指导，推动国有企业外拓市场、内抓管理，把开拓和占领市场作为重点工作来抓。通过对国有企业市场营销工作的指导，帮助企业树立市场
观念，引导和促进企业调整产品结构，增强对市场的适应能力和竞争能力。
加强对国有企业市场营销工作指导的重点是帮助企业培育和发展产品营销网络，建立和完善市场营销体系。这项工作要从国有大中型企业入手。国家经贸委将结合国有企业改革，集中力量先抓好千户国家重点联系企业中的512户企业的市场营销体系建设，以后再逐步扩展到千户企业
。各地经贸委要重点抓好本地区国家重点联系企业的市场营销体系建设工作，对这些重点企业营销工作的现状进行调查分析，总结推广典型经验；同时，向国家经贸委推荐1－2家企业作为重点联系对象。
2、加强企业信息网络建设和对市场运行的监测、分析工作，引导企业按照市场需求组织生产、调整结构。各地经贸委要充分认识市场运行分析工作对于掌握市场运行规律、引导企业生产经营和产品结构调整、引导消费等方面的重要作用，一方面对宏观经济的总体运行情况和关系国计
民生的重要商品的产销存、进出口和价格等方面情况进行重点监控，并定期进行分析和信息交流，对出现的问题及时提出调控措施和政策建议；另一方面，各级经贸委要继续坚持对本地区企业的产品结构、产销率、资金周转率和市场占有率等方面的变化情况进行分析研究，结合经贸委系统
市场运行分析制度和已有的市场运行监测预报系统，定期分析和发布主要行业、主要产品在国内外市场的产销动态，指导企业按照市场需求组织生产，调整产品结构，加快产品创新，积极开发适销对路的新产品，以提高产品的市场占有率。今年内将在全系统启动“市场运行分析制度”，同
时，抓紧信息网络系统的筹备、落实，争取年底前全面投入运行。
3、继续推动企业实施名牌产品发展战略，依托名牌产品扩大国有企业市场占有率。各级经贸委要充分认识名牌产品对国民经济和社会发展、对实现“两个根本性转变”的重要作用，贯彻国家经济贸易委员会、国家技术监督局《关于印发〈关于推动企业创名牌产品的若干意见〉的通知
》（国经贸〔1997〕46号）精神，下功夫强化企业的名牌意识，鼓励和引导企业创名牌，推进名牌产品的创新和发展，依靠名牌产品加快结构调整，提高企业的市场竞争力，创造一个名牌产品带动一个企业，一个企业带动一个行业和地区经济发展的效应。要发挥经贸委的综合优势，
加强对名牌产品的宣传、保护和扶持，加强对企业创名牌产品工作的宏观指导，积极为名牌产品的创新与发展提供技术改造、产品开发和生产协调等方面的支持，创造良好的政策环境。
4、采取多种有效形式扩大工业产品销售。除适当组织企业举办展销会、博览会促销扩销外，各级经贸委要创造更多的有效形式，促进产销衔接。要发挥经贸委综合协调的职能优势，利用产销联席会等方式，协调生产和销售衔接中的问题；积极发展企业营销协会，依靠协会交流市场信
息，组织、规范和协调营销活动；积极支持、协助“中国商品交易中心”的建设，引导企业营销活动向规范化、规模化、现代化方向发展。
5、努力为企业拓宽市场，扩大发展空间。引导产品有竞争力的企业走内外贸一体化道路，努力开辟国际市场；鼓励并促进东部发达地区的企业积极开辟中西部地区投资和销售市场；帮助中西部地区企业扩大与东部地区企业的经济联系，为其“借船出海”创造条件；支持实力强的大型
工商企业向农业投资。
要重点引导企业大力开拓农村市场。各地经贸委一方面要帮助企业发展和健全产品在农村的销售网络，特别要引导产品积压严重的企业，分析农村市场的需求情况，了解和掌握农民的收入状况、消费结构、消费习俗、消费次序和消费水平的变化等情况，及时调整自己的市场目标，调整
产品结构，生产适合农村市场需求的产品投放农村市场。另一方面，要加快培育和发展农村市场体系，搞活农村流通，增加农村市场容量。要大力推行贸工农一体化经营方式，带动农业生产发展，促进农产品通过深加工实现多层次增值，提高农产品的比较效益和农业的综合效益，转变农村
经济的增长方式，保证农民收入稳步增长，市场需求不断增加，整体消费水平不断提高；要采取措施进一步搞活农村流通，积极发展各种农村运销组织，拓展流通渠道，理顺农产品和农用生产资料及生活消费品的产销关系，解决“买难”、“卖难”的问题。推行连锁、代理、配送等流通组
织形式，稳定流通渠道，规范流通秩序，促进城乡商品的交流；同时，要搞好售前、售中、售后系列化服务，促进工业品市场的开拓。
二、加快培育现代流通组织形式
6、要通过培育现代流通组织形式，逐步在微观上建立并规范企业的营销体系，在宏观上营造符合社会主义市场经济体制要求的流通体系。
近期培育现代流通组织形式的主要任务仍然是全力推进试点工作。试点工作的重点是抓规划、抓规范、抓培训、抓政策扶持和落实。国家经贸委将组织制定连锁经营、代理配送和贸工农一体化的“九五”发展规划，并将通过制定和完善相关法规，促进现代流通组织形式试点向规范化方
向发展。
继续发展连锁经营方式。要在总结近几年发展经验的基础上，会同有关部门重点抓好连锁经营的规范化和管理科学化；同时要推动连锁经营向更高的层次发展，在推行商业连锁经营的基础上，重点支持和发展跨地区、跨部门、跨行业、多元投资主体的连锁集团，实现规模经营；注重加
强以名牌产品生产企业为龙头的专卖店连锁销售网络和系统的发展。
继续推动代理制试点向前发展。要对企业进行规范化引导，包括在条件成熟的企业中进行佣金制、总代理、地区和品种独家代理等代理方式的试点；同时，要贯彻优胜劣汰原则，及时淘汰不能按试点要求运作的企业，将思路开阔、机制灵活的企业列入试点。各地经贸委要继续帮助试点
企业协调落实各项试点政策，协调解决试点中遇到的问题；对试点企业的实际运作情况进行跟踪，对不符合试点方案要求的企业及时提出调整意见。
继续深入开展物资配送制试点。试点的重点是营造产需关系稳定、流通环节少、经营规模大、流通效益高的新型物资流通网络。要继续抓好国家经贸委已批复的四个煤炭配送中心试点方案的实施，在改造基础设施、稳定供销渠道、扩大配送规模、建立适应配送要求的内部运行机制等方
面取得突破。在此基础上，国家经贸委今年将在缺煤地区继续扩大试点；同时，在钢材、机电产品等品种上进行配送试点。
除现有试点外，国家经贸委还将选择一些消费品进行连锁、代理和配送制试点，今年准备结合进口酒类市场管理工作，在进口酒经营领域开展连锁、代理和配送制试点。各地经贸委也要因地制宜，在现代流通组织形式的培育方面进行大胆、有益的尝试。
三、大力推进贸工农一体化
7、贸工农一体化是一种把农产品种植、养殖与收购、加工、科研和销售紧密联系的经营方式。实行贸工农一体化有助于稳定农产品的产销关系，稳定加工企业的原料供应；有助于转变农业增长方式，增加农民收入，扩大农村消费市场容量，对国民经济发展具有多重效益和推动作用，
必须大力推进。
今年在国家经贸委试点的基础上，要在全国范围内稳步地分层次推进这项工作。一是继续抓好国家经贸委确定的十个试点项目的运作，重点放在壮大龙头企业实力、培育一体化内部各环节的联结机制，增强一体化组织抵御市场风险的能力上面；同时积极扩大试点范围，选择一些产销矛
盾突出、示范性强的大宗品种进行一体化试点。二是要求各省区、各地市县层层开展这项工作，每个省区经贸委都要抓一批试点项目，并向国家经贸委推荐一、两个试点项目作为具体联系指导项目。三是为试点创造良好的外部环境，国家经贸委准备会同有关部门协调制定试点政策；各地经
贸委也要发挥综合优势，为试点提供政策支持。
四、规范流通秩序，创造良好的市场环境
8、加强对重要商品市场的管理。今年内，国家经贸委将根据国务院领导批示精神，牵头对汽车、钢材、煤炭等重要生产资料市场进行规范管理；要继续加强成品油市场整顿和管理；以进口酒类经营管理为突破口，开展进口商品国内市场管理工作；继续参与棉花、生猪等重要商品的市
场管理；会同有关部门继续深入开展打击“假冒伪劣”产品的活动。
9、打破地区封锁、市场分割，努力创造统一、开放、竞争、有序的市场环境。各地经贸委要从建立大流通、大市场的高度和要求出发，采取政策措施，制止地方保护主义倾向，鼓励和支持企业依靠自身实力，通过竞争占领市场。同时要结合代理制、配送制、连锁经营等试点，重点支
持发展社会化的、跨地区经营的大型流通组织，在提高流通的规模化、产业化程度、实现地区间商品、技术、人才等要素合理流动的过程中，带动地区经济更快、更好地发展。
10、进一步制定和完善市场规则，运用法律手段指导和规范市场运行。国家经贸委准备根据各地成品油市场整顿和管理工作的情况，完善《关于进一步加强成品油市场整顿与管理工作的意见》和《成品油市场管理暂行办法》；与有关部门制定《进口酒类国内市场管理办法》。此外，
还准备就规范各类展览、展销活动以及规范拆船行业管理等方面工作制定法规。各地也要根据实际情况研究制定市场建设和管理方面的法规，充实和完善已有的法规。
五、深化流通企业改革
11、各地经贸委要从实际出发，按照国务院关于企业改革实行“抓大放小”的原则，加大流通企业改革力度。同时，把国有流通企业的改革、改组、改造和加强管理结合起来，促进国有流通企业转换机制。流通企业要适应社会主义市场经济的要求，坚持走与生产企业紧密结合的道路
。“优化资本结构”试点城市的经贸委，要使国有流通企业在“增资、改造、分流、兼并”等方面取得实质性进展；要积极组建企业集团，通过联合、兼并、控股等途径，以骨干企业为龙头，扶持发展一批规模大、效益好、竞争力强的贸工结合的企业集团，促进流通增长方式的转变。要重
点探索妥善解决国有流通企业与其他所有制企业税负不平等的问题。
六、加强业务建设与业务网络建设
12、近期经贸委系统市场流通业务建设的重点是加强培训。国家经贸委拟通过举办培训班等方式，围绕加强对国有企业市场营销工作的指导、新型流通组织形式试点和市场管理等工作，对各地经贸委市场流通部门的有关人员进行基础理论和业务知识培训。各省（市、区）经贸委也要
根据实际需要，围绕中心工作，积极开展培训活动。培训的主要对象是本省（市、区）各级经贸委市场流通部门和现代流通组织形式试点企业及重点企业的主要管理人员。
13、进一步加强业务网络建设。在初步建立、完善省级经贸委系统市场流通工作机构的基础上，下一步要加快建立、完善地市、县的业务网络。省（市、区）经贸委要特别注重发挥地市一级经贸委的作用，对其加强工作部署和业务指导；同时，加强省内各地、市经贸委之间的横向联
系，最大限度地发挥系统的网络优势，为推进经贸委系统市场流通工作提供组织上的保证。



1997年6月25日