广东佛山市住房和城乡建设管理局


佛山市住房和城乡建设管理局关于印发佛山市环卫基础设施管理规定的通知



各区人民政府，市政府各部门：

　　　经市政府同意，现将《佛山市环卫基础设施管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。



佛山市住房和城乡建设管理局

2012年8月17日



佛山市环卫基础设施管理规定



第一章 总 则

　　第一条 为加强环境卫生基础设施的维护和管理，保障环境卫生基础设施完好，充分发挥其使用功能，增加其质量效益，促进城市经济和社会发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市生活垃圾管理办法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《市政公用事业特许经营管理办法》、《广东省城市垃圾管理条例》、《广东省城市市容和环境卫生管理规定》，结合本市的具体情况，制定本管理规定。

　　第二条 本规定适用于本市行政区域内的环境卫生基础设施的维护和管理。

　　第三条 本规定所称环境卫生基础设施包括：

　　（一）生活垃圾收集、运输设施：果皮箱、垃圾桶（斗）、垃圾分类收集箱、环卫工作用房、垃圾运输车辆、环卫车辆及停车场等。

　　（二）生活垃圾中转设施：垃圾中转站、垃圾收集屋。

　　（三）生活垃圾处理设施：生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂。

第四条 市环境卫生主管部门负责全市生活垃圾收集、运输、中转及处理设施的行业管理工作；各区环境卫生主管部门负责辖区内生活垃圾收集、运输、中转及处理设施的维护和管理。

　　国土规划、发展改革（物价）、环保、工商、公安、教育等部门，依照各自职责，协助环境卫生主管部门实施本管理规定。

　　第五条 各区人民政府应当把环境卫生基础设施建设和管理纳入国民经济和社会发展计划，在城市建设中安排一定投资用于环境卫生基础设施的建设、维护和管理；逐步形成政府引导、社会参与、市场运作的多元化投资机制。

　　第六条 各级环境卫生主管部门应按统一管理、加强养护、积极完善、逐步提升的方针，加强环境卫生基础设施的维护和管理，保证各类设施处于完好状态。同时加强对市民的宣传教育，增强广大市民爱护环境卫生基础设施的意识。

　　第七条 环境卫生基础设施用地应当纳入城市黄线保护范围，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。

　　国土规划管理部门在审批有关规划或建设项目涉及到环境卫生基础设施设施时，须先征求环境卫生主管部门意见，保障环境卫生基础设施用地的供给。规划、建设管理部门监督环境卫生基础设施建设单位严格按相关规范建设环境卫生基础设施，以确保环境卫生基础设施的建设质量。

　　第八条 任何单位、个人都有爱护环境卫生基础设施的义务，对损坏环境卫生基础设施行为有制止、检举和控告的权利。



第二章 生活垃圾收集、运输设施

　　第九条 城市街道两侧、居住区或者人流密集地区，应当设置封闭式垃圾容器、果皮箱等设施。

多层和高层建筑应当设置封闭式垃圾通道或者垃圾贮存设施，并修建清运车辆通道。

　　第十条 产生城市生活垃圾的单位和个人，应当按照属地环境卫生主管部门规定的地点、时间等要求，将生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集场所，并积极配合进行分类收集。

禁止随意倾倒、抛洒或者堆放城市生活垃圾。

　　第十一条 产生城市生活垃圾的单位和个人，应当按照辖区人民政府确定的生活垃圾处理费收费标准和有关规定缴纳城市生活垃圾处理费。

　　城市生活垃圾处理费应当专项用于城市生活垃圾收集、运输和处置，严禁挪作他用。

　　第十二条 对城市生活垃圾应当逐步做到分类收集、运输和处理。

遵循“政府主导、社会参与、分步推进、试点先行”的原则，在全市各中心城区机关、企事业单位、中小学校及居住小区开展试点的基础上，逐步推进我市生活垃圾分类工作。

　　第十三条 市、区环境卫生主管部门要以宣传为导向，采取多种有效形式，营造浓厚的社会氛围，引导广大市民掌握生活垃圾分类常识，培养生活垃圾分类习惯，使其成为市民的自觉行为。

　　第十四条 各区环境卫生主管部门要根据辖区情况设置环卫车辆停车场，环卫车辆集中停放、维修、保养。

　　第十五条 各区环境卫生主管部门要明确环卫车辆行驶线路及作业时间，环卫车辆不得擅自更改行车线路。

　　第十六条 新购置的生活垃圾中转运输车辆，须达到分类、密闭、压缩要求，禁止敞开式收集和运输。

　　第十七条 生活垃圾中转运输车辆上路前必段冲洗干净，车辆不得带泥上路，在运输过程中不得撒落、遗漏。

　　第十八条 从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，应当取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证。

　　未取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证的企业，不得从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输活动。



第三章 生活垃圾中转设施

　　第十九条 城市新区开发、旧区改造以及新建住宅小区，必须按国家规定标准，将经国土规划部门确定的生活垃圾中转设施项目纳入综合开发（改造）计划，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用；所需费用纳入建设工程总投资。

　　第二十条 新建、扩建大中型集贸市场、商场、旅游设施、车站、港口、游（娱）乐场所和其他大中型公共建筑，建设单位必须按照有关规范标准和佛山市环境卫生专业规划分别配套建设生活垃圾中转等设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用。

　　第二十一条 建设工程项目未按照要求配套建设生活垃圾中转设施的,规划行政管理部门不予审批；未能与主体工程同时验收的，规划相关部门不予验收。

　　第二十二条 生活垃圾中转设施应满足生活垃圾分类收集要求。在分类收集、处理系统尚未建立之前，生活垃圾中转设施的设置应考虑适应未来分类收集的发展需要。

　　第二十三条 任何单位和个人不得擅自关闭、闲置、迁移或者拆除生活垃圾中转设施；确有必要关闭、闲置、迁移或者拆除的，必须经区环境卫生主管部门和环境保护主管部门核准，并采取措施，防止污染环境。

　　关闭、闲置、迁移、拆除和重建生活垃圾中转设施的费用由建设单位承担。

　　第二十四条 生活垃圾中转设施项目的设计和施工，必须严格执行国家有关技术标准、规范和操作规程，由具备相应资质的单位进行设计和施工。

　　第二十五条 生活垃圾中转设施的设计方案、平面定位应在规划方案报建的同时报区环境卫生主管部门审查；工程完工，经环境卫生主管部门及病媒生物防治管理部门验收合格，并办理移交接管手续后方可投入使用。

　　第二十六条 遵循产业化发展、市场化运作、规范化管理的原则，各区环境卫生主管部门应统筹安排生活垃圾中转设施，建立并完善服务和监管体系。

　　第二十七条 生活垃圾中转设施营运单位要建立和完善各种规章制度，保障生活垃圾中转设施正常规范营运；制定应急预案，落实必要的保障经费和设施。



第四章 生活垃圾处理设施

　　第二十八条 严禁以下废弃物进入生活垃圾处理设施：

　　（一）建筑废弃物：建筑残土、砖、瓦、石、陶瓷等残碎物、废水泥及水泥制品残碎物、废砂及其他建筑残碎弃物；

　　（二）有毒有害物：有毒工业制品及其残物，有毒药物、有化学反应并产生有害的物质，有腐蚀性或有放射性的物质，易燃、易爆危险品、生物危险品、医疗垃圾；

　　（三）其他严重污染环境的物质。

　　第二十九条 生活垃圾处理设施必须达到无害化要求，未能达到无害化要求的要限时整改，整改仍不合格的必须关停并恢复生态功能。

　　第三十条 从事城市生活垃圾经营性处置的企业，应当取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证。

　　未取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证，不得从事城市生活垃圾经营性处置活动。

　　第三十一条 市、区环境卫生主管部门应当通过招投标等公平竞争方式作出城市生活垃圾经营性处置许可的决定。

　　市、区环境卫生主管部门应当与中标人签订城市生活垃圾处置经营协议，明确约定经营期限、服务标准等内容。

　　第三十二条 市、区环境卫生主管部门应对生活垃圾处理设施进行有效监管，切实加强市容环卫监管队伍建设，逐步建立第三方专业化监管机制，提高科学监管水平。

　　第三十三条 生活垃圾处理设施营运单位须严格执行生活垃圾处理各项工程技术规范、操作规程和污染控制标准，建立污染物排放日常监测制度，按规定在渗滤液和烟气排放口安装排放自动监测系统和超标报警装置，并按月向所在地环境卫生主管部门和环保部门报告监测结果。

　　第三十四条 生活垃圾处理设施营运单位要制订应急预案，应对设施故障等突发事件。



第五章 附 则

　　第三十五条 对违反本规定的行为，由有关部门依法追究行政或法律责任。

　　第三十六条 本规定由市住房和城乡建设管理局负责解释。

　　第三十七条 本规定自颁布之日起实施。



广东省河源市人民政府


河源市人民政府印发河源市行政执法争议协调办法的通知



各县区人民政府，市府直属各单位：
现将《河源市行政执法争议协调办法》印发给你们，请按照执行。



河源市人民政府
2012年8月29日


河源市行政执法争议协调办法



第一条 为加强行政执法争议协调工作，促进依法行政，提高行政效能，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《广东省行政执法责任制条例》等规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法争议，是指行政执法主体之间在执行法律、法规、规章中发生的争议。
本办法所称行政执法争议协调，是指市、县区政府法制机构（以下简称“政府法制机构”）在本级政府的领导下，根据行政执法主体的申请，对本行政区域内行政执法主体之间的行政执法争议进行协调处理的活动。
前款所称行政执法主体，包括具有行政执法职责的行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
第三条 行政执法争议协调遵循下列原则：
（一）维护法制统一；
（二）保证政令畅通；
（三）提高行政效能；
（四）保障行政相对人的合法权益。
第四条 行政执法主体之间发生的行政执法争议属于下列情形之一的，可以按照本办法申请行政执法争议协调：
（一）因行政执法职责发生的争议；
（二）因行政执法依据发生的争议；
（三）因行政执法环节、标准等事项发生的争议；
（四）因联合执法发生的争议；
（五）因行政执法协助发生的争议；
（六）因移送行政执法案件发生的争议；
（七）其他涉及行政执法的争议事项。
第五条 下列争议事项不适用行政执法争议协调：
（一）不涉及对法律、法规、规章的理解和适用的行政管理事务争议；
（二）行政执法主体内部的争议；
（三）行政执法主体因行政执法与行政相对人发生的争议；
（四）法律、法规、规章对争议事项的协调另有规定的。
第六条 政府法制机构在本级政府的领导下，按下列规定具体负责本行政区域内的行政执法争议协调工作：
（一）市级行政执法主体之间、市级行政执法主体与县区级行政执法主体之间、不同县区的行政执法主体之间发生的行政执法争议，由市政府法制机构负责协调；
（二）同一县区行政区域内的各级行政执法主体之间发生的行政执法争议，由该县区政府法制机构负责协调。
第七条 发生本办法第四条规定的行政执法争议事项的，有关行政执法主体应当及时自行协商解决。
有关行政执法主体经自行协商达成的一致意见，不得违反法律、法规、规章的规定，不得损害行政相对人的合法权益。
有关行政执法主体经自行协商不能达成一致意见的，除法律、法规、规章另有规定外，发生争议的任何一方均可按照本办法第六条的规定向政府法制机构申请行政执法争议协调。
第八条 行政执法主体申请行政执法争议协调，应当提交下列材料：
（一）行政执法争议协调申请书；
（二）关于争议事项、自行协商情况的说明以及本单位的意见；
（三）有关法律、法规、规章和其他规范性文件的文本；
（四）政府法制机构要求提供的其他有关文件、资料。
第九条 政府法制机构收到行政执法主体的申请材料后，应当及时对申请材料是否齐备进行审查，并根据下列情形作出相应的处理：
（一）经审查申请材料齐备的，应自收到申请材料之日起10个工作日内作出受理的决定，并书面告知申请协调的行政执法主体；
（二）经审查申请材料不齐备的，应自收到申请材料之日起10个工作日内书面通知申请协调的行政执法主体在10个工作日内按规定补齐申请材料。申请协调的行政执法主体按时按要求补齐申请材料的，自补齐申请材料之日起10个工作日内做出受理决定；未按时按要求补齐申请材料的，视为放弃申请；
（三）对不属于本办法第四条所列事项的，应告知申请协调的行政执法主体向有权受理机关提出，也可直接移送有权受理机关处理。
第十条 政府法制机构决定受理行政执法争议协调申请的，应当自受理之日起10个工作日内通知与争议有关的其他行政执法主体。与争议有关的其他行政执法主体应当自收到通知之日起10个工作日内向政府法制机构提交书面答复和本办法第八条第（二）、（三）、（四）项规定的材料。
第十一条 政府法制机构在协调行政执法争议时需要有关行政机关或者组织协助、配合的，有关行政机关或者组织应当积极予以协助、配合。
第十二条 政府法制机构在协调行政执法争议时，应当调查了解相关情况，充分听取有关行政执法主体的意见；必要时，可以召开有关行政执法主体负责人参加的协调会议，也可以邀请专家学者对行政执法争议事项进行分析论证。
第十三条 协调行政执法争议应当依据法律、法规、规章，并参考其他规范性文件的规定。
相关法律、法规、规章和其他规范性文件对争议事项没有作出明确规定的，政府法制机构应当根据法律、法规、规章确立的原则进行协调；必要时，可以依照法定程序提请有权机关解释。
第十四条 行政执法争议未经协调或在政府作出决定之前，有关行政执法主体不得单独作出决定。
第十五条 在行政执法争议协调过程中，对因争议事项不及时处置可能给公共利益或者公民合法权益造成难以挽回的损失的，有关行政执法主体应当及时告知协调行政执法争议的政府法制机构，并提出应采取的临时性处置意见。
政府法制机构应综合研究有关情况，向有关行政执法主体提出采取临时性处置措施的建议。事关重大的，临时性处置措施应报同级人民政府决定。
第十六条 政府法制机构对协调的行政执法争议事项应当按照下列规定处理：
（一）经协调达成一致意见的，由政府法制机构报请同级政府下发行政执法争议协调确认书；
（二）经协调仍不能达成一致意见的，由政府法制机构提出行政执法争议协调书面建议，报请同级政府研究同意后下发行政执法争议协调决定书。
行政执法争议协调确认书和行政执法争议协调决定书自下发之日起生效，有关行政执法主体应当执行。
第十七条 政府法制机构协调行政执法争议，应当自受理行政执法争议协调申请之日起60日内办结。争议事项情况复杂需要延长办理期限的，经政府法制机构负责人批准，可以延长30日，并告知有关行政执法主体。
依照法定程序提请有权机关对相关法律、法规、规章和其他规范性文件的规定进行解释的，所需时间不计入前款规定的期限内。
第十八条 政府法制机构负责对行政执法争议协调确认书、行政执法争议协调决定书的执行情况进行督促落实。
第十九条 行政执法主体具有下列情形之一的，政府法制机构可以提请同级政府予以通报批评，按有关规定追究有关责任人的行政责任：
（一）对发生的行政执法争议不及时自行协商、不及时申请协调，造成严重后果的；
（二）阻挠政府法制机构协调行政执法争议的；
（三）自行协商的结果违反法律、法规、规章规定的；
（四）行政执法争议未经协调或者在政府作出决定之前，擅自作出决定，造成不良后果的；
（五）无正当理由不执行、拖延执行行政执法争议协调确认书、行政执法争议协调决定书，或不按照政府法制机构的建议采取临时性处置措施的。
第二十条 本办法自2012年9月1日起施行。