河北省人民政府


河北省消防安全责任制实施办法

河北省人民政府令〔2009〕第8号



《河北省消防安全责任制实施办法》已经2009年9月28日省政府第43次常务会议通过，现予公布，自2009年12月1日起施行。


省长 胡春华


二○○九年十月二十九日



第一条 为明确和落实消防安全责任，预防火灾和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》等法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内的机关、团体、企业、事业单位，居民委员会、村民委员会及个体工商户和其他组织。

第三条 各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。

机关、团体、企业、事业单位和居民委员会、村民委员会及其他组织的主要负责人对本单位的消防安全工作负领导责任；分管消防安全工作的负责人对本单位的消防安全工作负直接领导责任。

个体工商户的主要经营管理人是其生产经营场所的消防安全责任人，对其生产经营场所的消防安全工作负直接责任。

第四条 县级以上人民政府应当履行下列消防安全工作职责：

（一）领导本行政区域的消防安全工作，建立由分管负责人牵头、有关部门负责人参加的消防安全委员会，督促所属部门和下级人民政府落实消防安全责任，及时研究解决消防安全工作的重大问题；

（二）将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，保障消防工作与本地的经济建设和社会发展状况相适应；

（三）将消防业务经费纳入本级财政预算，逐年加大投入力度，不断加强公共消防设施建设，改善消防装备，并针对本地火灾等灾害事故特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，按照事权、财权划分原则，专项解决公安消防队应急救援装备和队站、设施建设经费；

（四）将消防专业规划纳入城乡规划，保证公共消防设施、消防装备与其他基础设施同时规划、同时建设、同时投入使用；

（五）加强合同制等多种形式的消防队伍建设，建立合同制消防员的工资待遇、社会保险和福利保障机制；

（六）将消防安全工作纳入城市社区和新农村建设的内容，并确定有关部门具体组织实施；

（七）对公安机关报告的本地区影响公共安全的重大火灾隐患和城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求的事项，以及公安机关报请依法作出责令停产停业决定的行政处罚事项，在规定期限内作出处理决定；

（八）法律、法规、规章规定的其他消防安全工作职责。

第五条 县级以上人民政府有关部门和单位应当依照下列规定，履行消防安全工作职责：

（一）公安部门负责本行政区域消防安全责任制实行情况的监督管理工作；

（二）发展和改革部门按本级人民政府规定的职责，指导消防发展规划的编制工作，并按规定审批消防基础设施建设项目；

（三）财政部门保障本级消防业务经费按财政预算及时、足额拨付；

（四）规划行政主管部门配合公安机关消防机构依据城乡规划制定消防专业规划并监督实施，对不符合消防专业规划的建设项目不予核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；

（五）建设行政主管部门对国务院公安部门规定的大型人员密集场所和其他特殊建设工程，根据公安机关消防机构提出的消防设计审核意见和消防验收意见，分别办理建筑施工许可和竣工验收备案手续。对未经公安机关消防机构进行消防设计审核或者审核不合格的建设项目不予核发施工许可证，对未经公安机关消防机构进行消防验收或者验收不合格的建设项目不予办理竣工验收备案手续；

（六）市政工程、城市供水等行政主管部门和单位按本级人民政府规定的职责，做好公共消防设施的维护管理工作，使之处于完好状态；

（七）质量技术监督和工商行政管理部门按规定的职责，负责消防产品质量的监督管理，依法查处生产、销售假冒伪劣消防产品的违法行为；

（八）通信部门负责保障火警专线以及消防指挥中心与消防队站和供水、供电、供气、医疗急救、市政工程等部门、单位之间调度专线的通信运行安全，保证消防指挥调度的通信畅通；

（九）教育部门、学校及其他教育机构将有关消防安全知识纳入教学内容，有针对性地对学生开展消防安全知识教育；

（十）司法、人力资源和社会保障、安全生产监督管理部门按规定的职责，将消防法律、法规、规章分别纳入普法、培训和安全生产考核的内容；

（十一）广播、电视、报刊、互联网站等部门和单位定期刊播消防公益广告，面向社会义务进行消防知识宣传教育；

（十二）监察部门依法对各级人民政府及其有关部门、单位的工作人员履行消防安全工作职责的情况进行行政监察；

（十三）供电、供气、医疗急救等部门和单位按规定的职责，依照消防法律、法规、规章以及国家、本省其他有关规定，履行消防安全工作职责。

县级以上人民政府各部门应当督促本部门、本系统所属单位落实消防安全责任制。

县级以上人民政府有关部门在办理学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医院、宾馆、饭店、商场、集贸市场、体育场馆和公共娱乐场所等人员密集场所的相关行政许可事项时，应当一并审查其使用的建筑物、场所是否已经公安机关消防机构办理消防行政许可手续。对未办理消防行政许可手续的，不予办理相关行政许可事项。

第六条 县级以上人民政府公安机关消防机构具体负责本行政区域消防安全责任制实行情况的监督管理工作，并履行下列消防安全工作职责：

（一）开展消防调查研究，分析消防安全形势，及时向本级人民政府提出改进消防安全工作的意见和建议；

（二）依法实施消防行政许可，对国务院公安部门规定的大型人员密集场所和其他特殊建设工程提出消防设计审核意见和消防验收意见，对其他建设工程的消防设计和消防验收履行备案抽查和相关监督管理职能；

（三）组织开展消防法律、法规、规章和消防安全知识的宣传教育活动；

（四）对公安派出所和专职消防队、志愿消防队进行消防业务指导，对消防岗位工作人员进行教育和培训；

（五）受理对消防违法行为的举报和投诉，组织实施消防监督检查，责令改正消防违法行为和消除火灾隐患，依法实施行政处罚和行政强制措施；

（六）承担火灾扑救和国家、本省规定的其他应急救援任务；

（七）依法调查火灾原因，统计火灾损失。

第七条 公安派出所应当依照法律、法规、规章以及国家、本省其他有关规定，履行消防安全工作职责。

第八条 乡镇人民政府、街道办事处应当履行下列消防安全工作职责：

（一）成立消防工作领导组织，确定专职或者兼职消防安全管理人员负责日常消防安全管理工作；

（二）根据县（市、区）消防专业规划，结合本地实际，制定消防规划或者方案，并负责组织实施；

（三）根据本地经济发展状况和消防工作需要，建立专职消防队或者志愿消防队，参与火灾扑救工作；

（四）组织开展消防宣传教育活动，在人员密集场所设置消防宣传教育专栏和消防安全标志；

（五）指导和帮助居民委员会、村民委员会开展群众性消防安全工作；

（六）按规定组织实施防火安全检查，及时制止和纠正随意堆放易燃物品、违反规定用电、影响公共消防设施正常使用及堵塞消防车通道等消防违法行为，必要时向有关部门报告；

（七）在发生火灾时及时报警，疏散人员，组织有关单位和个人对初起火灾进行扑救，并协助公安机关消防机构做好火灾扑救、现场保护、火灾调查和善后处置工作。

第九条 居民委员会、村民委员会应当履行下列消防安全工作职责：

（一）组织制定本地的居（村）民防火安全公约；

（二）将本地企业和居民住宅的消防安全布局、消防通道、消防水源建设纳入村庄建设规划，与村容村貌的治理改造和新农村建设同时进行，并将公共消防设施建设纳入村公共基础设施建设的范围同步实施；

（三）建立并落实对无人扶养、赡养或者监护的孤儿、老年人、残疾人和精神病人等重点人员的消防安全登记、救助制度；

（四）本办法第八条第一项、第四项、第六项、第七项规定的职责和法律、法规、规章规定的其他消防安全工作职责。

第十条 机关、团体、企业、事业单位和个体工商户及其他组织应当依法建立健全消防安全工作领导机制，落实本单位的消防安全责任制，明确各工作岗位的消防安全工作职责和相关责任人，确保本单位的消防安全。

第十一条 建设工程的消防设计、施工必须符合国家和本省工程建设消防技术标准的规定。建设工程的建设、设计、施工和监理等单位依法对工程的消防设计、施工的质量负责。

第十二条 公共消防设施建设单位应当依照国家和本省有关规定进行公共消防设施建设项目的设计和施工，并在项目竣工后按规定进行验收。竣工验收应当通知公安机关消防机构参加。

第十三条 同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑物的消防设施和消防车通道进行统一管理。

第十四条 将建筑物、构筑物和其他设施出租、出让给他人使用或者委托他人经营、管理的，应当在合同中约定双方当事人的消防安全责任；未约定的，消防安全责任由建筑物、构筑物和其他设施的使用人或者经营、管理人承担。

第十五条 消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员应当依法取得相应资质或者资格，依照法律、法规、规章和有关国家标准、行业标准以及执业准则的规定，提供消防技术服务，并对服务质量负责。

第十六条 县级以上人民政府与所属有关部门、单位，上级人民政府与下一级人民政府，县级以上人民政府有关部门与所属单位，乡镇人民政府、街道办事处与居民委员会、村民委员会，应当按年度签订消防安全工作责任书。

消防安全工作责任书应当载明消防安全工作的主管负责人、消防工作领导组织、专职或者兼职消防安全管理机构和管理人员，以及责任范围、责任期限、目标任务、工作措施和考核、奖惩办法等事项。

第十七条 机关、团体、企业、事业单位及其他组织可以根据实际情况，通过签订消防安全工作责任书的形式，落实本单位内部的消防安全责任。

第十八条 县级以上人民政府应当将消防安全工作纳入政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，以及社会治安综合治理、创建文明城市（乡镇、村）和平安地区的考评范围，建立健全考评机制，定期进行检查和考核评价。

第十九条 对在落实消防安全责任制工作中做出显著成绩的单位和个人，县级以上人民政府及有关部门、单位应当予以表彰、奖励。

第二十条 公安机关消防机构的工作人员有下列行为之一的，依法给予处分：

（一）不依法履行消防安全工作职责的；

（二）对违反本办法的行为不依法及时查处的；

（三）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第二十一条 违反本办法第四条、第五条、第七条、第八条、第九条和第十六条第一款规定的，由公安机关消防机构提请本级人民政府给予通报批评，责令限期改正；逾期不改正的，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位、有关行政主管部门依法给予处分或者由公安机关消防机构给予警告。

第二十二条 违反本办法第十条和第十三条规定的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位、有关行政主管部门依法给予处分或者由公安机关消防机构给予警告。

第二十三条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 本办法自2009年12月1日起施行。2001年3月1日省人民政府公布施行的《河北省消防安全责任制规定》同时废止。




将商标商号注册为公司商号的法律分析

广东的一位生产涂料的朋友打来电话，他们公司用一个著名的涂料注册商标的名称在当地注册了公司的商号（公司的名称，下同）。他们在当地做了几个专卖店，并在专门店装潢上突出显示了著名的商标名。当地工商局根据这个著名的商标持有人的投诉，对他们进行了查处。这个朋友带着疑虑问我，他们公司怎么做也违法吗？广东不少律师认为这样做是合法的。这个问题非常具有普遍性，下面我们从法律上来分析一下。

（一）

极力模仿著名的商标，或者将自己装扮成著名商标的样子，想尽其他办法使消费者误以为是知名产品，业内人士称之为“傍名牌”，傍名牌的基本出发点就是使消费者混淆，使消费者误认为是著名的品牌或者与著名的品牌有渊源关系，以达到搭乘著名品牌的便车，扩大自己销售量多挣取利益的不良目的。这位朋友说的情况就是非常常用的一种傍法，就是将著名的商标商号注册为公司的商号，使消费者混淆，误认公司即是著名商标的生产商。玩得更高明些的是在国外或香港将著名的商标注册为自己商号，更让消费者真假莫辩，这正达到了他们混淆消费者，使消费者误认从而购买的目的。譬如使用著名的商标“华伦天奴”商号注册法国华伦天奴服饰(香港)实业发展有限公司。

　　商标注册全国都要来北京，大家都在国家商标局注册商标，构成相同或者近似，商标局是不会注册的，同一个商标名称不可能由两个以上人同时使用；如果你用著名的公司商号注册为商标是很难注册的，这叫侵犯他人在先权利。而企业名称注册实行的是地域管辖，各个区县都可以进行核准，这就意味着在A县注册了“A县啄木鸟……公司”，在邻近的B县还可以注册到“B县啄木鸟……公司”，同一个名称可以用在不同区域的多个公司，这就造成了企业名称之乱相，那些不是在国家工商局核准名称的著名公司名称很容易被用来在其他地方登记，被误解为是该公司在当地注册的分公司。

我们仔细查阅《企业商号登记管理规定》以及《企业商号登记管理实施办法》并没有明确规定禁止使用著名商标的名称注册为公司商号。只有各地工商局内部的一些文件将一些驰名商标列为重点保护对象，对于和这些驰名商标相同或相近的公司商号一律不予核准。一般的区县工商行政管理局缺乏相应的信息沟通，如果在A县没有获得批准，那么去另外一个县很可能就会获得通过。所以用著名的商标名称注册为公司的商号却非常容易行得通。

如果国内对驰名商标有一定的保护，用这些驰名商标的商号在国内注册公司的商号困难的话，那么去国外或香港也是很容易可以注册下来，而且在香港或国外注册一个公司的成本也非常之低，大约一万元人民币就可以了。

（二）

这种傍名牌者错误地认为公司商号是合法注册的，当然可以随意使用，披了合法的外衣就可以肆无忌惮地傍名牌了，可以大张旗鼓的进行宣传，极力模仿著名商标品牌店设计、装潢等。在被行政机关查处的时候还理直气壮地说：“我使用的是自己公司的商号还不行吗？” 当然是不行的，任何违背正当竞争的行为都将受到打击，现在法律没有规定，以后肯定会有的，其实对于这种行为已经有现行的法律/法规明确禁止。

对于此类傍名牌的做法有多部法律/法规有相关规定，《驰名商标认定和保护规定》第十三条规定：“当事人认为他人将其驰名商标作为企业商号登记，可能欺骗公众或者对公众造成误解的，可以向企业商号登记主管机关申请撤销该企业商号登记……。这意味着处心积虑核准的公司的名称随时可能被撤销。

国家工商行政管理局《关于解决商标与企业商号中若干问题的意见》第四条规定：“商标中的文字和企业商号中的字号相同或者近似，使他人对市场主体及其商品或者服务的来源产生混淆（包括混淆的可能性，下同），从而构成不正当竞争的，应当依法予以制止。”第五条明确指出：“前条所指混淆主要包括：……（二）将与他人注册商标相同或者近似的文字登记为企业商号中的字号，引起相关公众对商标注册人与企业商号所有人的误认或者误解的。”根据这个规定，这种傍法不仅仅是撤销公司的商号这么简单，另外因为构成不正当竞争，将受到罚款、查封、没收等相应的行政处罚，最后肯定是得不偿失。

作者：王瑜，北京律师，电话：010-51662214，电子邮件：lawyerwy@263.net，tttp;//www.srls.cn