合肥市人民政府关于修改《合肥市城市窨井设施监督管理办法》的决定
安徽省合肥市人民政府
合肥市人民政府关于修改《合肥市城市窨井设施监督管理办法》的决定
合肥市人民政府令第158号
《合肥市人民政府关于修改〈合肥市城市窨井设施监督管理办法〉的决定》已经2011年9月1日市人民政府第88次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长
二○一一年九月七日
合肥市人民政府关于修改《合肥市城市窨井设施监督管理办法》的决定
现决定对《合肥市城市窨井设施监督管理办法》做如下修改：
一、将第二条第一款修改为：“本市市区、巢湖市窨井设施的设置、维护与监督管理，适用本办法。”
二、将第三条修改为：“各区、巢湖市人民政府、开发区管委会负责本辖区内窨井设施的监督管理。
“各区、巢湖市建设行政主管部门和开发区管委会确定的机构（以下简称窨井处置机构），具体负责协调和督促窨井设施产权单位和管理维护责任单位落实管理维护责任，承担窨井设施的日常监管和应急处置工作，其工作经费由财政拨付。”
三、增加一条，作为第四条：“市建设行政主管部门负责制定本市窨井设施管理工作相关技术标准和规范，协调、督促和考核各区、巢湖市人民政府、开发区管委会履行窨井设施监督管理、应急处置职责。
“市房地产行政主管部门负责督促和指导有关单位履行物业服务区域内窨井设施的管理维护责任。
“市规划主管部门负责做好窨井设施的规划设计指导工作；窨井设施宜定位在绿化带、人行道或者非机动车道；确需定位在机动车道的，应当定位在车辆不易碾压的位置。
“市公安机关负责依法查处盗窃、破坏窨井设施以及违法收购井盖等违法犯罪行为。
“市质量技术监督部门负责对窨井设施生产企业进行监督，查处违法生产窨井设施行为。
“市工商行政管理部门负责依法查处违法销售窨井设施行为。
“市供销社负责对收购废旧窨井设施行为的监督检查，监督再生资源经营者依法经营。
“交通运输、林业和园林等行政主管部门按照各自职责督促有关单位做好窨井设施的日常管理维护工作。”
四、增加一条，作为第五条：“建设单位对在建工程的窨井设施质量和安全负责，并应当督促、指导施工单位建立和落实窨井设施质量控制、监管巡查和应急处置工作制度。”
五、将第四条改为第六条，修改为：“窨井设施的设计和施工应当符合国家、省、市有关技术规范，井框、井盖应当符合产品质量标准和交通荷载标准。
“本市市区、巢湖市建设工程推广使用统一标准、规格的非金属类井盖；推广使用混凝土模块式、钢筋混凝土预制装配式、现浇钢筋混凝土式等质量可靠、工艺先进的检查井。
“禁止砖砌检查井。”
六、增加一条，作为第七条：“建设工程竣工后，规划主管部门组织规划核实时，广播电视、排水等职能部门和供水、供电、燃气、通信、供热等有关单位应当根据各自职责，负责相关管线设施的验收并同时查验井盖的产品合格证明、检测报告等相关资料。”
七、将第五条改为第八条，修改为：“窨井设施的管理维护责任，按照下列规定划分：
“（一）城市道路范围内的窨井设施，由其产权单位负责；无法确认产权单位的，由辖区窨井处置机构负责。
“（二）物业管理区域内的窨井设施,由其产权单位负责；业主共有或者无法确认产权单位的，由物业服务企业负责；无物业服务企业的，由辖区街道办事处、乡镇人民政府负责。
“（三）各单位内部的窨井设施，由其产权单位负责；无法确认产权单位的，由该单位负责。
“（四）在建工程的窨井设施尚未建成或者虽建成但尚未移交给产权单位的，由建设单位负责。
“对影响行人和车辆交通安全，无法确认产权单位或者管理维护责任单位的废弃窨井设施，窨井处置机构应当予以填埋。”
八、将第六条改为第九条，修改为：“窨井设施管理维护责任单位应当遵守下列规定：
“（一）在窨井设施内壁设置标有单位名称及抢修电话的标志牌；原有窨井设施未设置标志牌的，应当在规定时间内补齐。
“（二）建立健全窨井设施档案资料，并将窨井设施的设置路段、地点、数量、编号、规格、分布图及委托的维护单位等资料报窨井处置机构备案。
“（三）配备窨井设施巡查和维护专职人员，按照窨井处置机构的统一要求建立健全巡查、维护制度，对丢失、移位、损毁的窨井设施及时予以补缺、更换或者维修。
“（四）按照井盖设施的种类、规格向窨井处置机构提供一定数量的井盖设施备用件，并保持相应的库存量。
“窨井处置机构应当定期向管理维护责任单位反馈备用井盖设施使用和库存情况。”
九、将第十条改为第十三条，修改为：“有下列情形之一的，由建设行政主管部门责令改正,予以警告；情节严重的，处以一千元罚款：
“（一）未按照要求在窨井设施内壁设置标有单位名称及抢修电话的标志牌或者标志牌模糊不清、内容难以辨认的；
“（二）未建立窨井设施档案资料或者未将资料报窨井处置机构备案的；
“（三）未及时对缺损窨井设施予以补缺、更换或者维修的；
“（四）未按照要求向窨井处置机构配送规定数量和规格的井盖的。
“市建设行政主管部门可以委托开发区窨井处置机构在各自区域内行使窨井设施监督管理的处罚权。”
十、将第十二条改为第十五条，修改为：“违反规定收购窨井设施的，由公安机关处以一千元罚款；情节严重的，处以五日以上十日以下拘留，并处以一千元罚款。”
十一、将第十三条改为第十六条，修改为：“承运无产权单位证明的窨井设施的，由公安机关处以一千元罚款。”
十二、将第十六条改为第十九条，修改为：“肥东县、肥西县、长丰县、庐江县参照本办法执行。”
此外，对条文的顺序做了相应调整，对个别文字做了修改。
本决定自公布之日起施行。
合肥市城市窨井设施监督管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。
合肥市城市窨井设施监督管理办法
（2008年6月19日市政府令第139号发布 根据2011年9月7日市政府令第158号修改）
第一条 为了加强城市窨井设施的维护和管理，保障城市窨井设施完好，维护公共安全，根据国务院《城市道路管理条例》、《合肥市市政设施管理条例》等法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市区、巢湖市窨井设施的设置、维护与监督管理，适用本办法。
本办法所称窨井设施，是指电力、通讯、燃气、供热、供水、排水、有线电视、交通信号等各类检查井、阀门井及其井框、井盖等附属设施。
第三条 各区、巢湖市人民政府、开发区管委会负责本辖区内窨井设施的监督管理。
各区、巢湖市建设行政主管部门和开发区管委会确定的机构（以下简称窨井处置机构），具体负责协调和督促窨井设施产权单位和管理维护责任单位落实管理维护责任，承担窨井设施的日常监管和应急处置工作；其工作经费由财政拨付。
第四条 市建设行政主管部门负责制定本市窨井设施管理工作相关技术标准和规范，协调、督促和考核各区、巢湖市人民政府、开发区管委会履行窨井设施监督管理、应急处置职责。
市房地产行政主管部门负责督促和指导有关单位履行物业服务区域内窨井设施的管理维护责任。
市规划主管部门负责做好窨井设施的规划设计指导工作；窨井设施宜定位在绿化带、人行道或者非机动车道；确需定位在机动车道的，应当定位在车辆不易碾压的位置。
市公安机关负责依法查处盗窃、破坏窨井设施以及违法收购井盖等违法犯罪行为。
市质量技术监督部门负责对窨井设施生产企业进行监督，查处违法生产窨井设施行为。
市工商行政管理部门负责依法查处违法销售窨井设施行为。
市供销社负责对收购废旧窨井设施行为的监督检查，监督再生资源经营者依法经营。
交通运输、林业和园林等行政主管部门按照各自职责督促有关单位做好窨井设施的日常管理维护工作。
第五条 建设单位对在建工程的窨井设施质量和安全负责，并应当督促、指导施工单位建立和落实窨井设施质量控制、监管巡查和应急处置工作制度。
第六条 窨井设施的设计和施工应当符合国家、省、市有关技术规范，井框、井盖应当符合产品质量标准和交通荷载标准。
本市市区、巢湖市建设工程推广使用统一标准、规格的非金属类井盖；推广使用混凝土模块式、钢筋混凝土预制装配式、现浇钢筋混凝土式等质量可靠、工艺先进的检查井。
禁止砖砌检查井。
第七条 建设工程竣工后，规划主管部门组织规划核实时，广播电视、排水等职能部门和供水、供电、燃气、通信、供热等有关单位应当根据各自职责，负责相关管线设施的验收并同时查验井盖的产品合格证明、检测报告等相关资料。
第八条 窨井设施的管理维护责任，按照下列规定划分：
（一）城市道路范围内的窨井设施，由其产权单位负责；无法确认产权单位的，由辖区窨井处置机构负责。
（二）物业管理区域内的窨井设施,由其产权单位负责；业主共有或者无法确认产权单位的，由物业服务企业负责；无物业服务企业的，由辖区街道办事处、乡镇人民政府负责。
（三）各单位内部的窨井设施，由其产权单位负责；无法确认产权单位的，由该单位负责。
（四）在建工程的窨井设施尚未建成或者虽建成但尚未移交给产权单位的，由建设单位负责。
对影响行人和车辆交通安全，无法确认产权单位或者管理维护责任单位的废弃窨井设施，窨井处置机构应当予以填埋。
第九条 窨井设施管理维护责任单位应当遵守下列规定：
（一）在窨井设施内壁设置标有单位名称及抢修电话的标志牌；原有窨井设施未设置标志牌的，应当在规定时间内补齐。
（二）建立健全窨井设施档案资料，并将窨井设施的设置路段、地点、数量、编号、规格、分布图及委托的维护单位等资料报窨井处置机构备案。
（三）配备窨井设施巡查和维护专职人员，按照窨井处置机构的统一要求建立健全巡查、维护制度，对丢失、移位、损毁的窨井设施及时予以补缺、更换或者维修。
（四）按照井盖设施的种类、规格向窨井处置机构提供一定数量的井盖设施备用件，并保持相应的库存量。
窨井处置机构应当定期向管理维护责任单位反馈备用井盖设施使用和库存情况。
第十条 任何单位和个人不得擅自移动窨井设施。
巡查、维修人员打开井盖进行检查、维护作业时，应当设置围栏和安全警示标志；施工结束后，应当及时清理现场，恢复原状。
第十一条 废旧、碎裂窨井井盖、井框，由管理维护责任单位统一回收、处理。单位或者个人在收购、承运废旧、碎裂井盖、井框时，应当查验出售、托运单位出具的相关单位的证明和清单；无产权单位证明的，不得收购、承运。
收购人、承运人应当如实登记出售、托运单位的名称，经办人的姓名、身份证号码，物品的名称、数量、规格，收购、承运的时间。
第十二条 对盗窃、损毁、违法收购与承运窨井设施的行为，任何单位和个人都有权制止或者向有关部门举报。
第十三条 有下列情形之一的，由建设行政主管部门责令改正,予以警告；情节严重的，处以一千元罚款：
（一）未按照要求在窨井设施内壁设置标有单位名称及抢修电话的标志牌或者标志牌模糊不清、内容难以辨认的；
（二）未建立窨井设施档案资料或者未将资料报窨井处置机构备案的；
（三）未及时对缺损窨井设施予以补缺、更换或者维修的；
（四）未按照要求向窨井处置机构配送规定数量和规格的井盖的。
市建设行政主管部门可以委托开发区窨井处置机构在各自区域内行使窨井设施监督管理的处罚权。
第十四条 窨井设施管理维护责任单位，接到报修电话或者通知后未及时对缺损窨井设施予以补缺、更换或者维修的，由窨井处置机构代为补缺、更换或者维修。
第十五条 违反规定收购窨井设施的，由公安机关处以一千元罚款；情节严重的，处以五日以上十日以下拘留，并处以一千元罚款。
第十六条 承运无产权单位证明的窨井设施的，由公安机关处以一千元罚款。
第十七条 盗窃、损毁路面井盖设施的，由公安机关处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 建设、公安等行政主管部门及窨井处置机构工作人员玩忽职守、徇私舞弊，或者不依法履行职责的，依法给予处分。
第十九条 肥东县、肥西县、长丰县、庐江县参照本办法执行。
第二十条 本办法自2008年8月1日起施行。
公安部关于公安机关执行《人民警察法》有关问题的解释
公安部
公安部关于公安机关执行《人民警察法》有关问题的解释
公安部
根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》（一九八一年六月十日五届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）关于“不属于审判和检察工作中的其他法律、法令如何具体应用的问题，由国务院及主管部门进行解释”的规定，现对公安机关执行《中华
人民共和国人民警察法》（简称人民警察法，以下同）的有关问题解释如下：
一、如何理解、执行关于盘问、检查的规定
依照人民警察法第九条的规定，公安机关的人民警察在执行追捕逃犯、侦查案件、巡逻执勤、维护公共场所治安秩序、现场调查等职务活动中，经出示表明自己人民警察身份的工作证件，即可以对行迹可疑、有违法犯罪嫌疑的人员进行盘问、检查。检查包括对被盘问人的人身检查和对
其携带物品的检查。
经盘问、检查，对符合第九条规定的四种情形之一的，可以将被盘问人带至当地就近的公安派出所、县（市）公安局或城市公安分局，填写《继续盘问（留置）审批表》，经该公安机关负责人批准后继续盘问。“该公安机关负责人”是指公安派出所所长一级及其以上的领导人员。
对批准继续盘问的，应当根据被盘问人的证件或者本人提供的姓名、地址，立即书面或电话通知其家属或者所在单位，并作出记录。在盘问记录中应当写明被盘问人被带至公安机关的具体时间，盘问记录应当由被盘问人签名或者捺指印。
当被盘问人的违法犯罪嫌疑在二十四小时内仍不能证实或者排除的，应当填写《延长继续盘问（留置）审批表》，经县级以上公安机关批准，可以将留置时间延长至四十八小时。边远地区来不及书面报批的，可以先电话请示，事后补办书面手续。公安机关对于进行继续盘问和延长留置
时间，应当留有批准记录。
对被盘问人依法予以拘留或者采取其他强制措施，应当在规定的时限内决定。批准继续盘问的时间和延长留置的请示以及批准时间均应当包括在二十四小时以内。对不批准继续盘问或者不批准延长留置的人，应当立即释放。释放应当留有记录，记明具体释放时间，并由被盘问人签名或
者捺指印，不另发给释放证明。
经县级以上公安机关批准，公安派出所、城市公安分局和县（市）公安局可以设留置室。留置室应当具备安全、卫生、采光、通风等基本条件，配备必要的座椅和饮水等用具。在留置期间，公安机关应当保障被盘问人的合法权益，严禁对被盘问人刑讯逼供或者体罚、虐待。
对被盘问人依法采取刑事拘留或者治安拘留的，其留置时间不予折抵。
二、如何理解人民警察法第六条第（六）项关于特种行业管理的规定
人民警察法第六条第（六）项规定，公安机关的人民警察“对法律、法规规定的特种行业进行管理”。
依照这一规定，确定特种行业的依据是法律、法规。
目前列入特种行业的主要有：旅馆业、刻字业、印刷业、旧货业（包括废旧金属收购业、信托寄卖业、典当业、拍卖业）等。
三、如何理解和执行人民警察法关于领导人员任职条件的规定
人民警察法第二十八条规定：“担任人民警察领导职务的人员，应当具备下列条件：（一）具有法律专业知识；（二）具有政法工作经验和一定的组织管理、指挥能力；（三）具有大学专科以上学历；（四）经人民警察院校培训，考试合格。”
各级公安机关要认真执行关于人民警察领导人员任职条件的规定。在人民警察法实施以后，拟新任命担任县公安局一级及其以上各级领导职务的人民警察，应当依照该条规定的条件办理。现已担任人民警察领导职务的人员尚不具备第二十八条规定条件的，要采取措施进行培训达到规定
的条件；经过培训仍达不到条件的要予以调整。
“具有政法工作经验”是指具有在公、检、法、司、安全等政法部门或者在党委、政府中担任主要领导职务以及主管过政法工作的经历。
四、上级公安机关如何撤销或者变更下级公安机关的错误决定
人民警察法第四十三条规定：“人民警察的上级机关对下级机关的执法活动进行监督，发现其作出的处理或者决定有错误的，应当予以撤销或者变更。”
依照该条规定，上级公安机关发现下级公安机关在进行侦查活动、治安管理或者其他公安行政管理等执法工作中作出的处理或者决定违反法律、法规、规章和公安部制订的规范性文件规定的，应当及时向该下级公安机关指出，该下级公安机关应当自行撤销或者变更原处理、决定；下级
公安机关如果仍坚持原处理或者决定，应当向上级公安机关写出书面报告，上级公安机关审查后仍确认有错误的，应当以“决定”的书面形式予以撤销或者变更。
五、如何采取“停止执行职务、禁闭的措施”
人民警察法第四十八条第三款规定：“对受行政处分的人民警察，按照国家有关规定，可以降低警衔、取消警衔。对违反纪律的人民警察，必要时可以对其采取停止执行职务、禁闭的措施。”
为了避免有违法违纪行为的人民警察不听制止、可能利用职权继续危害公共安全、公民人身安全以及国家、公民利益，对有下列行为之一，经批评教育无效的人民警察，可以停止执行职务：
（一）泄露国家秘密、警务工作秘密的；
（二）弄虚作假，隐瞒案情，包庇、纵容违法犯罪活动的；
（三）刑讯逼供或者体罚、虐待人犯的；
（四）敲诈勒索或者索取、收受贿赂的；
（五）违反规定使用武器、警械的；
（六）其他有必要采取停止执行职务措施的。
对有违法违纪行为，不听制止的人民警察，有下列行为之一，可以对其禁闭：
（一）非法剥夺、限制他人人身自由，非法搜查他人的身体、物品、住所或者场所的；
（二）殴打他人或者唆使他人打人的；
（三）酗酒滋事，扰乱公共秩序的；
（四）其他有必要采取禁闭措施的。
对违法违纪的人民警察需要停止执行职务、禁闭的，由其所在的县级以上公安机关决定。对担任公安机关领导职务的人民警察需要停止执行职务、禁闭的，应当由上一级公安机关决定。
停止执行职务的期限为十五天至三个月。对被停止执行职务的人民警察，应当收缴其枪支、警械和有关证件等，不准穿警服和佩带警用标志，不准上岗执行职务。禁闭的期限为一至七天。对被禁闭的人民警察，应当收缴其枪支、警械，在禁闭室由专人负责看管。县级以上公安机关设禁
闭室。停止执行职务和禁闭由县级以上公安机关纪检监察部门执行。
对被采取停止执行职务、禁闭措施的人民警察，应当填写停止执行职务、禁闭登记表，连同随后作出的处理意见一并报上一级纪检监察部门备案。对于采取禁闭措施的，应当通知其家属。
1995年7月15日