江苏省泰州市人民政府


印发《关于支持国家火炬计划泰州医药产业基地建设的若干政策规定》的通知



泰政发〔2004〕225号



市各有关部门：

《关于支持国家火炬计划泰州医药产业基地建设的若干政策规定》已经市政府研究同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。





二○○四年十一月八日





关于支持国家火炬计划泰州医药产业基地建设的若干政策规定



第一条 为充分发挥科技创新优势，促进泰州医药产业的快速发展，根据我市实际，决定以江苏扬子江药业集团公司、江苏济川药业有限公司、江苏江山制药有限公司、江苏苏中药业股份有限公司、泰兴市医药化工厂为主体，建设泰州医药产业基地（以下简称基地）。

第二条 本规定适用于基地内研究开发、生产销售的医药企业。

第三条 市政府成立基地建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市科技局，具体负责基地的日常工作，协调解决产业化基地建设中的有关问题，确保各项任务的完成。

第四条 加大对基地项目的科技投入。市科技三项费用优先扶持基地内用于医药高科技成果的研究开发、引进转化及其产业化以及创新基础设施和创新服务体系的建设。设立基地建设专项资金，资金按照市场机制运作，采取有偿使用、无偿补贴、风险担保等方式支持医药高新技术项目的实施。

第五条 鼓励基地内企业开展技术创新，对技术创新执行以下优惠政策。

引导和鼓励基地企业加大技术创新投入并成为创新投入的主体。高新技术企业用于技术开发的费用应不低于销售收入的5%，其它企业都应逐年提高技术开发费用。企业实际发生的技术开发费，允许在缴纳企业所得税前扣除，不受比例的限制。企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的费用应逐年增加，增长幅度在10%（含10%）以上的企业，经税务机关认定，可再按实际发生额的50%抵扣应纳税所得额。

高新技术人才可以其所有的高新技术成果作为无形资产参与投资，成果价值占注册资本比例一般不超过35%，因情况特殊超出35%的，经有权部门认定，可从其约定。高新技术成果作为无形资产投资的价值，需经具有资质的评估机构评估。成果完成人和成果转化的主要实施者根据其实际贡献，可获得与之相当的股权收益。按股份比例分得利润部分的所得税及其成果转让过程中的技术 咨询、服务、培训中的所得税给予财政等额奖励。

鼓励基地企业申请专利，对企业发明专利的申请费和实审费给予适当资助。

积极扶持基地内企业工程技术研究中心的建设。每年从市科技三项费用中拨出专款资助基地内企业工程技术研究中心用于技术创新项目的研发。

对基地内经有权部门批准设立的各种科技中介服务机构以及高新技术创业服务中心、生产力促进中心、技术市场等社会化科技服务机构，从事技术转让、技术开发业务及与之相关的咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。

对基地内列入省级以上的火炬、科技攻关计划等项目由市财政按国家扶持政策配套实行资金匹配和地方贴息。

设立“泰州市科技兴市功臣”奖。对在医药高新技术成果研发、转化中做出突出贡献、创造重大经济效益或社会效益的科技人员，由市政府给予重奖。

第六条 基地内企业或项目执行的其它优惠政策

在基地内新办医药产业的外商投资企业，经营期限在10年以上的，在享受国家规定所得税优惠（从获利年度起，前2年免征、后3年减半征收企业所得税）的基础上，后3年征收的另一半企业所得税，属于本市所得部分，由财政部门给予全额奖励。外商在其投资的企业中增资扩股的，其新增的投资，视同新办企业享受有关优惠。

在基地内注册、生产和经营并纳税的医药企业，视其上缴增值税的规模，可享受不低于其实缴增税地方留成部分55%以上科技基金扶持。

基地内企业受让土地使用权，在统一价格的基础上，根据项目的投资规模、科技含量、税收预期等情况享受优惠定价。

在基地内高新技术创业服务中心内新上高新技术项目或实施高新技术成果转化项目，租用中心内房屋，从项目正式实施起，根据企业注册资金，每5万美元二年内由中心无偿提供一个单位（100平方米）的标准厂房，期满二年后房屋年租金减半收取，超过标准部分前二年房租减半征收。

高新技术人才在高新技术创业服务中心内兴办开发、试验和研究项目以及经认定的其它高新技术项目，高新技术创业服务中心在前二年内免费提供20平方米使用面积的研究用房，从第三年起二年内房租减半收取，超过20平方米部分第一年免缴房租，后两年减半征收。

对进入基地投资兴办的高新技术企业，协助代办工商登记、税务登记、银行开户、工商年检等手续，免收代办费用。

进入基地投资兴办的高新技术企业，行政管理性收费实行零收费。

第七条 加强人才队伍建设。市政府设立人才开发基金，加快人才的引进和培养，改善人才结构，全方位推进整体性人才资源开发。

第八条 市政府聘请国内外知名专家、学者等担任产业化基地的经济技术顾问，为产业化基地出谋划策，参与重大决策。

第九条 基地引进的高层次人才及急需人才经本人申请，可准予其本人和配偶及未成年子女免费落户泰州市。暂不迁入户口的，可由人事部门办理“特聘证”，其子女入学入托享受泰州市民同等待遇。

第十条 基地引进的高层次人才户口迁入本市并与用人单位签定不少于5年服务期限合同后，可在市中心内租赁一套公寓住宅，从租赁之日起三年内由财政支付建筑面积不超过120平方米的租赁费；如需购买，其建筑面积不超过120平方米的部分，财政按每平方米200元予以一次性补贴，并代办个人产权证书。

第十一条 基地引进高层次人才的各类手续由市组织人事部门负责及时办理。市人才交流中心为基地引进的外籍人才及其家属代办户口迁移、落户等手续，政府有关部门免收相关费用。

第十二条 本政策规定由市科技局负责解释。

第十三条 本政策规定自颁布之日起生效。



廉政访谈无疾的启示

　　　　　　杨涛


据最新一期的《新闻周刊》报道，一个让官员在电视上亮相、记者既访谈其工作，也披露其个人生活的节目，被认为将加强监督、扩大百姓的知情权，然而在引起热烈反响后，它却戛然而止。这就是湖南省衡山县县电视台播出的一档节目——《一把手廉政访谈》的命运。
　　　　衡山县的《一把手廉政访谈》曾被人认为是作秀，但更多人给予了厚望，然而它是如此之快地无疾而终却是超乎人们的意料。那么，它给我们留下了什么样的启示呢？
　　　　现代民主社会认为，政府的权力是人民所赋予的，官员代表着人民行使权力，而权力是容易腐蚀的，人民选举出政府官员以后，并非一劳永逸，而是要对官员在行使权力时，不断地进行监督。而作为官员，因为其行使了公权力，其行为关系到公共利益，因而对其的道德和言行举止的要求相对普通人来说要更高的多，官员的与公共利益相关的隐私的保护要受到一定的限制，民众有权知晓官员这方面的隐私，以判断官员是否合格，这是民众行使的监督权利，也是民众判断官员是否合格并决定其前途命运的必不可少的知情权。事实上，各国法律对于官员的隐私的保护也是最低程度的保护。概而言之，官员公布与其公共利益相关的隐私，是民众的权利，也是其获得民众支持的前提。
　　　　　然而，在衡山县的《一把手廉政访谈》中，我们看到的是，对于官员的廉政访谈是在衡山县纪委发起和组织的，是贯彻衡山县党委书记钟再群“我们就是要让一把手们‘亮家底儿’，把官员们拿出来‘晒一晒’，以免等事后出了问题再去教育和反思。”的监督一把手们的宗旨，本质是一种权力对于权力的监督。尽管，具体事项由衡山县县电视台操作，表征是一种舆论监督，但实际电视台是依权力行事，并非行使民众的监督权。
　　　　　　权力监督权力不仅必要，而且具有强大的威力，但这一制度也有其先天的不足。官员表面是面对电视台、面对舆论监督，实际上其内心敬畏的还是上级的权力，是对上级的权力负责，讲隐私是要我讲而不是我要讲，民众的知情权还只是权力所施舍的，而不是民众为监督政府选举政府官员所固有的。因而，如果上级只是把廉政访谈当作一时的权宜之计，或上级的上级并不满意于这种做法时，廉政访谈的命运似乎早就注定了是无疾而终。我们注意到，湖南省纪委调研人员对访谈方法的考察后，便发生了当地政府对媒体采访的婉拒和访谈推广活动的悄无声息的事情。学者吴思认为：“当这种行为带来的‘杂音’对官场产生影响时，尤其当这种‘杂音’已经大到引起上层关注时，发起者就会退缩。” 学者张祖桦也说：“当现有的官场行为惯性与这种形式相冲突时，访谈只能是昙花一现。”
　　　因此，我们更应当看到的是对于官员的隐私的监督与知情，本质是民众的监督权与知情权的体现，只有将其还原了是权利对权力的监督。把它真正当成了是民众固有的权利，舆论才能大胆介入，官员就有出于对自己官场命运的考虑，本着可能本着对民众负责的态度，从要我讲到我要主动讲，以讲出自己与公共利益有关的隐私来求得民众对自己的信任，而不需要权力鞭子的驱赶。权利对权力的监督辅之权力对权力的监督，就能产生更大和更持久的威力，同时，这时即使廉政访谈对官场产生“杂音”，但这里面有着民众的权利参与，上层的权力也不敢轻而易举地将其无疾而终。
　　　　但是，要将官员的隐私的监督与知情现实地转化为民众的权利，将对官员与公共利益有关的隐私的监督实现为权利对权力的监督，却绝非容易之事。在制度层面的建设上，我们要花很大的力气。首先，要让人民代表大会的功能充分发挥起来，让官员不再对上级、对权力负责，而是对人民、对权利负责。其次，要大力推行差额选举和公推公选，让官员之间的竞争充分、激烈起来。再次，要对官员与公共利益有关的隐私的公开纳入对官员选举与考核的范畴当中，如果民众对于官员一些与公共利益有关的隐私产生的合理怀疑，官员有义务公开和作出解释，否则人民有权不选举他或对其提出罢免。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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