国家土地管理局


国家土地管理局关于土地法律、法规和政策的有关问题的复函
国家土地管理局



安徽省土地管理局：
你局《关于执行土地法律、法规有关问题的请示》(皖土［法］字［1993］第062号)收悉，经研究，现答复如下：
一、《土地管理法》第十九条所称“土地管理部门”是指县级以上人民政府土地管理部门。人民政府收回土地使用权的批准权限与原批准用地的审批权限相同。人民政府对用地单位已经撤销或者迁移的；公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的，其土地使用权的收回，是一种行政处理
决定。无偿收回土地使用权时，其地上建筑物、附着物可酌情予以补偿。对未经原批准机关同意，连续二年未使用的，不按批准的用途使用的土地使用权的收回，属于行政处罚。其地上建筑物、附着物以及征地费等不予补偿或返还。收回土地使用权的决定由市、县土地管理部门依据县级以
上人民政府的批准文件下达。公路、铁路、机场、矿场等的报废，应由其主管部门核准，土地管理部门依据其主管部门核准报废的决定，报经县级以上人民政府批准后，收回土地使用权。
二、《土地管理法》第二十五条所称“耕地”，是指用于种植农作物的土地。
三、《土地管理法》第三十四条中所称“原使用单位受到损失”是指因国家建设使用其他单位使用的国有土地，而使原使用单位实际受到的直接损失。“适当补偿”是指按原使用单位实际损失的程度，予以合理补偿。如原使用单位需要搬迁的，建设单位应当负责有关搬迁费用。
四、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条第四项中所称“……以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金”可以是收益的一部分，也可以是全部。
五、《国务院关于发展房地产业若干问题的通知》第一条第三款中规定“农村集体经济组织以集体所有的土地资产作价入股，兴办外商投资企业和内联乡镇企业，须经县级人民政府批准……”，但其用地应参照《土地管理法》第三十六条规定，办理用地报批手续。



1993年6月22日
北京市政府


北京市人民政府关于加强地下热水资源管理的暂行规定
市政府


为合理开发利用和科学管理保护本市地下热水资源，使之服务于城乡建设，特作如下规定。
一、本市地下热水的开发利用和保护，由北京市地质矿产局地热管理处（以下简称市地热处）统一规划，统一调度，统一管理。
二、在本市范围内，任何单位和个人开发利用地下热水，均必须遵守本规定。
三、开凿地下热水井的单位，包括开凿探采结合井、回灌井、试验井的单位（以下简称用水单位），必须提出设计方案、利用计划和回灌措施，向市地热处申请，经审核同意，发给《开凿地下热水井批准书》。
用水单位凭《开凿地下热水井批准书》，向城市规划管理部门申请凿井用地和地上建筑，经批准领得用地许可证和建设施工许可证后，方可施工。在规划市区和郊区的城镇、工矿区、文物保护区、风景游览区、水源保护区等规划范围以外的地区凿井，须经农村土地管理部门批准。
新凿地下热水井，应按技术要求施工，竣工验收合格后，由用水单位持验收报告向市地热处申领开采许可证。未领得开采许可证的，不得擅自开采。
四、用水单位要安装地下热水井水表，按规定向国家交纳水费。水费标准：70℃以上（含70℃）的热水，每吨八分；51℃一70℃的，每吨六分；50℃以下（含50℃）的，每吨四分。农、林、渔业，医疗以及营业性浴池、游泳场使用50℃以上的热水，每吨四分；不足50
℃的，每吨二分。
五、用水单位要实行计划用水、节约用水。市地热处按年向各用水单位下达用水计划和节水指标。各用水单位按计划采水，并负责水井的维护和管理。对超计划用水单位，实行超量累计加价收费，超用量在计划指标百分之五十一至百分之九十九的，按原价的五倍收费。对过量开采，浪
费严重的，应责令其停止用水。
六、新凿地下热水井的单位，要在凿井施工时安装水表。本规定发布前已有的地下热水井，由用水单位在本规定发布后的半年内，安装水表，并向市地热处补办用水审批手续。对逾期不安装水表，不补办审批手续的，按其水泵额定流量计时收费。
七、有条件的用水单位应积极进行人工回灌热水。但回灌前要经环保、卫生部门对回灌水的水质进鉴定，并报市地热处批准。
经批准人工回灌热水的，可按回灌热水的温度、水量，相应减收水费。
八、用水单位要接受环保部门、卫生部门的指导和监督，严防污染。报废热水井，要报市地热处，按规定处理，防止污染和破坏热田；排放地热废水，要防止污染饮用水源和环境；热水用于医疗、洗浴、灌溉、养鱼和其他饲养业的单位，要按环保、卫生部门的要求，经常进行水质检查
，确保人民的健康。
九、凡批准开采的热水井，均应按计划利用。在半年内无故闲置不用的，要按市地热处的规定，由用水单位交纳闲置费。
十、对违反本规定，擅自开凿热水井，或未经批准擅自采水，或擅自改变采水用途的，由市地热处责令其停止施工，查封水井，并处以成井费用百分之五十至百分之百的罚款。同时，由城市规划管理部门按违章用地、违章建设论处。
罚款和超计划用水加收的水费、热水井闲置费，企业单位由税后利润中列支，不得计入成本；行政事业单位由包干经费中列支。
罚款一律上交市财政部门，用于本市地热资源的保护和管理。
十一、本规定自一九八五年七月一日起实行。执行中的具体问题由市地热处负责解释。



1985年6月12日