娄底市人民政府办公室关于印发娄底市临时生活困难救助办法的通知
娄底市人民政府办公室关于印发娄底市临时生活困难救助办法的通知
娄政办发〔2010〕71号
各县市区人民政府，娄底经济开发区管委会，万宝新区筹委会，市政府各局委、各直属机构，有关企事业单位:
《娄底市临时生活困难救助办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。
二○一○年十二月十三日
娄底市临时生活困难救助办法
第一条 为进一步完善城乡社会救助体系，及时有效解决城乡居民的临时生活困难，切实提高对因临时性、突发性事件造成生活困难群众的救助能力，根据《湖南省人民政府办公厅关于建立临时性生活困难救助制度的通知》（湘政办发〔2009〕20号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 临时生活困难救助是指对由于各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭给予非定期、非定量生活救助，是对城乡最低生活保障的补充。
第三条 临时生活困难救助工作应坚持以下基本原则：
（一）以救急救难为主；
（二）政府救助、社会互助、家庭自救相结合；
（三）公开、公平、公正；
（四）实事求是，量力而行；
（五）属地管理。
第四条 临时生活困难救助工作实行“政府领导，民政主管，部门协作，社会参与”的管理体制。民政部门是临时生活困难救助工作的业务主管部门，负责制定工作计划、核定审批临时救助对象、发放保障资金和日常工作的规范管理。财政部门负责临时生活困难救助资金的筹集、及时足额拨付和监督检查。审计、监察部门负责对保障资金的审计监督。
市民政局负责对全市临时生活困难救助工作的指导和监督。
县市区民政局负责本行政区域内临时生活困难救助工作的管理。
县市区社会救助工作管理机构以及街道办事处、乡镇人民政府负责临时生活困难救助工作的具体实施。
村（居）委会根据街道办事处、乡镇人民政府的委托，可以承担临时生活困难救助的日常服务工作。
第五条 临时生活困难救助的范围包括：
（一）因遇到突发性、不可抗拒因素，如车祸、溺水、矿难、火灾等意外伤害或意外事故造成经济支出过大，在得到各种赔偿、保险、救助等资金后，家庭基本生活仍难以维持的城乡困难家庭；
（二）因医治危重疾病，在得到各种医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后，需个人负担的医疗费数额太大，直接导致家庭基本生活难以维持的城乡困难家庭；
（三）城乡低保家庭、低保边缘家庭或其他特殊困难家庭子女考入国家认可的全日制本科院校，家庭无力支付学校报到费用的；
（四）因其他特殊原因造成家庭基本生活暂时困难、难以维持的城乡困难家庭。
下列情况不属于临时救助范围：
（一）具有本地户籍而长期不在本地居住、生活的；
（二）遇到意外伤害或意外事故，已得到责任人足额赔偿或保险机构赔偿的；
（三）因打架斗殴、赌博、吸毒等违法犯罪行为造成贫困的；
（四）因流域性水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害，以及较大范围遭遇环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成某一地区普遍性灾害的。
第六条 临时生活困难救助标准由当地政府根据经济发展水平、当地财力和临时救助资金状况，以解决困难家庭临时基本生活为底线，参照当地城乡低保标准和救助对象家庭人口等因素，适当给予救助。救助金额一般为500—3000元，最高不超过5000元。今后，随着经济社会发展和财政投入力度的逐步加大，可适当提高救助水平。每个家庭每年度原则上只救助一次。
第七条 申请临时生活困难救助以家庭为单位，由户主向户籍所在地村（居）委会或街道办事处、乡镇人民政府提出书面申请，并提交以下材料：
（一）居民户口簿；
（二）居民身份证；
（三）低保证或家庭成员收入证明；
（四）致贫原因及经济支出证明；
（五）保险、理赔、受助情况等证明；
（六）当地民政部门认为需要提供的其他相关证明。
申请人所在单位或村（居）委会应当为其出具真实准确的有关证明材料。
第八条 街道办事处、乡镇人民政府接到临时生活困难救助申请和有关材料后，应当在5个工作日内，会同申请人所在村（居）委会进行调查、核实、评议并公示，符合临时生活困难救助条件的，由申请人填写《临时生活困难救助申请审批表》，由申请人所在单位或村（居）委会签署意见，并将有关材料上报县市区民政部门审批。对困难程度较小、救助金额较少的，也可由街道办事处、乡镇人民政府直接审批。对不符合条件的家庭，街道办事处、乡镇人民政府应当在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。
县市区民政部门收到街道办事处、乡镇人民政府上报的材料后，对符合临时生活困难救助条件的家庭，应当在5个工作日内办结审批手续。对不符合条件的家庭，应当书面通知申请人并说明理由。
对因突发事件无法继续维持基本生活的特殊困难家庭，必要时要简化程序，特事特办。可由县市区民政部门直接受理，进行调查，实施救助。
第九条 按照及时、高效、便民、利民的原则，县市区民政部门救助机构直接将临时生活困难救助金发放给救助对象，也可由街道办事处、乡镇人民政府发放，具体办法由县市区民政部门根据各地实际情况制定。
临时生活困难救助原则上以现金救助为主，必要时也可以实物救助。
第十条 临时生活困难救助资金以政府投入为主，社会多渠道筹集。主要来源为：
（一）财政预算；
（二）福彩公益金；
（三）上级拨入；
（四）社会捐赠及其他资金。
第十一条 县市区民政部门和街道办事处、乡镇人民政府要设立临时生活困难救助资金专户，专账管理，专款专用，并定期向社会公布资金使用情况，接受上级业务主管部门检查和社会监督。财政、审计部门要做好对资金使用情况的监管。
第十二条 县市区民政部门应建立救助审批材料、资金台账、发放名册等临时生活困难救助工作档案，并加强管理，做到资料完整、便于查询利用。
第十三条 申请临时生活困难救助人员应接受民政部门的调查，并如实反映相关情况，不得弄虚作假，否则追回冒领的临时救助金，并视情节轻重予以处理。相关工作人员滥用职权、玩忽职守、营私舞弊以及截留挪用救助资金的，由本单位或有关部门按规定处理，构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。
第十四条 县市区民政部门和街道办事处、乡镇人民政府、村（居）委员会应当公开临时生活困难救助制度和申请、审核、审批程序，公布救助对象及救助情况，公开监督举报电话，接受社会监督。
第十五条 各县市区可根据本办法另行制定具体实施细则。
第十六条 本办法自2011年1月1日起实施。