辽宁省辽阳市人民政府


辽阳市人民政府令

第130号



《辽阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》业经2013年7月1日辽阳市第十五届人民政府第九次常务会议讨论通过，现予公布，自2013年9月1日起施行。




市长 王正谱
2013年7月29日


辽阳市国有土地上房屋征收与补偿办法



第一条 为规范我市国有土地上房屋征收与补偿工作，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人（以下称被征收人）的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下称《条例》）和有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 为了公共利益的需要，在我市白塔区、文圣区、太子河区、宏伟区和弓长岭区（以下称五区）范围内的国有土地上征收单位、个人的房屋，并对被征收人给予补偿的，按照本办法规定的程序办理。
第三条 房屋征收与补偿遵循决策民主、程序正当、结果公开、公平补偿的原则。
第四条 市政府是我市五区国有土地上房屋征收与补偿的主体。市城市建设开发和房屋征收办公室为我市房屋征收部门（以下称征收部门），负责组织实施房屋征收与补偿工作，并对辽阳县、灯塔市的房屋征收与补偿工作实施监督。
发展改革、财政、规划、国土资源、城管执法等有关部门按照各自职责，负责房屋征收与补偿的有关工作。
第五条 征收部门可以书面委托项目所在地城区政府、市政府有关部门或者非营利性质的房屋征收实施单位（以下称征收实施单位），承担房屋征收与补偿的实施工作。征收部门在委托范围内，对征收实施单位实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。
征收实施单位接受委托后，不得转委托其他单位实施房屋征收。
第六条 征收部门组织实施房屋征收与补偿工作，接受监察、审计机关和社会公众的监督。
第七条 征收部门根据市国民经济和社会发展规划，土地利用总体规划，城乡规划和专项规划以及国民经济和社会发展年度计划的安排，会同发展改革、国土资源、规划和城区政府等部门和单位，编制我市房屋征收规划和年度计划，报请市政府批准。规划和年度计划包括国有土地征收区域、国土和房屋面积等内容。
第八条 为实施《条例》第八条，需要征收房屋的，项目单位应当向征收部门提出房屋征收申请，并提供下列资料：
（一）房屋征收申请；
（二）征收范围现状图；
（三）征收部门认为应当提供的其他文件或者资料。
征收部门收到文件资料并受理后7日内，启动房屋征收准备程序。
第九条 征收部门根据征收规划和计划确定的房屋征收范围，组织征收实施单位进行入户调查，对拟征收范围内房屋的权属、区位、用途、结构、建筑面积等情况制作分户、汇总摸底调查表，被征收人应当予以配合。调查结果在房屋征收范围内向被征收人公示5日。
征收部门根据调查数据和当地实际情况，参照被征收房屋周边类似房地产市场价格（或者委托房地产评估机构出具的预估价格）匡算征收补偿总费用，拟定征收补偿方案。征收补偿方案应当包括下列内容：
（一）房屋征收区域及范围、摸底调查基本情况、补偿补助（包括补偿方式、金额、产权调换房屋）和奖励时段及标准，产权调换房屋地点、拟确定的户型面积及种类、结构，房屋差价和扩大面积款以及就近上靠户型间距面积款标准。
（二）签约期限、搬迁过渡方式和过渡期限等内容。
第十条 征收部门拟定的征收补偿方案，报送市政府审议、论证后，在征收范围内公开征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。征收部门根据公众意见或者依法应当召开听证会的情况修改征收补偿方案，修改后的方案经市政府同意后适时公布。对未采纳的意见，做出解释和说明。
第十一条 房屋征收项目及范围确定后，征收部门以书面形式通知有关部门、单位或者个人，在征收范围内暂停实施下列行为：
（一）审批实施新建、改建、扩建、装修装饰房屋及建筑。
（二）改变房屋土地用途、土地抵押。
（三）户口迁入与分户（出生、结婚、军人复转、刑满释放和解教以及大中专毕业生回原地迁入户口除外）。
（四）低保户登记。
（五）以被征收房屋为注册地办理工商登记，房屋析产、不动产转让、租赁、抵押。
（六）已依法取得建房批准文件尚未建造完毕的房屋续建以及种养等不当增加补偿费的行为。
对违反本《办法》办理和实施以上行为的，不予补偿。暂停办理的期限最长不得超过1年。
第十二条 市政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门、机构依法对征收范围内未经登记的建筑物、构筑物和国有土地使用权进行调查、认定和处理。对认定为合法的建筑物、未超过批准期限的临时建筑物、构筑物和依法使用的国有土地给予补偿；对违法建筑、超过批准期限的临时建筑物、构筑物和违法使用的国有土地不予补偿；对未超过批准期限的临时建筑，按照建筑物的重置价格结合成新予以补偿。
第十三条 市政府在作出房屋征收决定前，组织有关部门进行社会稳定风险评估。涉及被征收人1000户以上的，由市政府常务会议决定。
对依法需要征收房屋的，征收部门报请市政府作出房屋征收决定。被征收人不服征收决定，可以向上一级人民政府申请行政复议，也可以向人民法院提起行政诉讼。
作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位，专户存储、专款专用。
第十四条 征收决定公告当日，征收部门与征收实施单位开始组织分类或者分户评估，评估结果向被征收人公示7日。
征收范围内的售货亭、摊位等临时服务网点和设施必须在征收补偿方案确定的期限内自行搬迁或者拆除。
第十五条 对被征收人给予补偿的项目包括：
（一）被征收房屋价值的补偿；
（二）收回国有土地使用权的适当补偿；
（三）房屋内装饰装修的适当补偿（简易装修、产权调换房屋恢复原有装修设施和可移动装修设施的除外）；
（四）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
（五）企业因征收房屋造成停产停业损失的补偿；
（六）其他按政策应当给予的补偿和补助。
第十六条 对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产市场价格。被征收房屋的货币补偿金额，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照国家有关规定通过评估确定。
评估机构由被征收人协商选定。协商不成的，按照50%以上被征收人意见确定。通过以上方式仍未能确定的，征收部门应当在项目所在街道、社区工作人员以及3名以上被征收人代表见证和监督下，采取摇号、抽签等方式随机确定。随机确定应当由公证机关予以公证。
征收当事人对被征收房屋评估价格有异议，可以向原评估机构申请复核评估；对复核结果有异议，可以向市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。
第十七条 征收住宅（含住改商）房屋，在被征收房屋面积的基础上（以下称原面积），按照以下标准给予被征收人增加补偿面积：
（一）选择货币补偿的，增加原面积的15%。
（二）选择产权调换的，产权调换房屋为步行楼梯的，增加原面积的10%；产权调换房屋为步行楼梯和一部电梯的，增加原面积的15%；产权调换房屋为步行楼梯和两部以上电梯的，增加原面积的20%。
征收办公用房、企业厂房和商业网点房屋（含办公用房、企业厂房改变用途的房屋）不增加补偿面积。
第十八条 对被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内完成签约并搬迁的，按照下列标准，分时段给予奖励：
（一）选择货币补偿的，住宅（含住改商）以及办公用房屋最高奖励不得超过原面积的10%；商业网点最高奖励不得超过原面积的15%。
（二）选择产权调换的，住宅（含住改商）房屋最高奖励不超过原面积的15%；商业网点最高奖励不超过原面积的5%。
办公用房产权调换和企业厂房不予奖励。
奖励时段划分和各时段奖励标准由征收部门在拟定的征收补偿方案中确定。
第十九条 单层建筑住宅（含住改商）房屋的被征收人，选择产权调换，并在征收补偿方案确定的签约期限内完成签约并搬迁的，按照下列标准给予优惠扩大面积：
原面积为14㎡至40㎡（含40㎡）的，原面积、增加补偿面积和奖励面积（以下称还建面积）以及优惠扩大面积之和不超过原面积的2倍；原面积40㎡以上，还建面积低于80㎡的，优惠扩大面积＝80㎡－还建面积；优惠扩大面积不足10㎡和还建面积高于80㎡的，给予10㎡优惠扩大面积。
优惠扩大面积由被征收人承担扩大面积款。
第二十条 被征收人选择产权调换，应当收取（或支付）、结算房屋差价。差价标准为评估价格高的房屋和评估价格低的房屋之差。
住宅（含住改商）房屋被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内签约并完成搬迁的，不收取与原面积相对应面积的房屋差价。
第二十一条 对被征收人为全额低保户且符合以下条件，经征收部门、征收实施单位、街道和社区共同认定，现场公示无异议的，给予安置保障：
（一）享有全额低保待遇一年以上；
（二）被征收房屋面积为32㎡以下；
（三）本人在征收范围内有常住户口，长期居住；
（四）持有全额低保证和独立的房屋所有权证。
安置保障方式为：在征收补偿方案确定的签约期限内完成签约并搬迁，调换步行楼梯房屋的，产权调换房屋40㎡；调换步行楼梯和一部以上电梯房屋的，产权调换房屋45㎡。由于设计原因，产权调换房屋最小户型超出以上标准的，被征收人不承担扩大面积款。
在签约期限外完成签约并搬迁的，原面积和超出以上标准部分收取房屋差价和扩大面积款。房屋差价和扩大面积款按照差价和产权调换房屋评估价格的20%收取。
第二十二条 被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。征收部门在征收补偿方案确定的签约期限内与被征收人签订征收补偿协议。补偿协议签约依据为被征收人的房屋所有权证、国有土地使用权证、规划许可证和其他认定为合法的国有土地以及房屋手续。
选择货币补偿的，以评估及补偿方案确定的相应价格为标准，结合还建面积进行货币补偿。
选择产权调换的，征收部门与被征收人按照本办法规定计算、结清新旧房屋差价、扩大面积款、就近上靠户型间距面积款，搬迁和临时安置补偿等费用。
第二十三条 产权调换房屋户型应当根据调查登记并按照规定调换的房屋面积标准确定。具体户型设定面积在征收补偿方案中确定（最终以房产管理部门审核确定的户型面积为准）。
第二十四条 按照本《办法》规定计算的产权调换房屋面积大于征收补偿方案确定的产权调换房屋最大户型面积的，可以分户产权调换，最高给予10㎡优惠扩大面积，在补偿方案确定并公布的户型当中选择调换房屋。
住宅房屋扩大面积款以及就近上靠户型间距面积款收取标准：规定标准内的，按照产权调换住宅房屋评估价格的50%收取；超出规定标准的，按照产权调换房屋评估价格收取。
第二十五条 征收房屋收回国有土地使用权。对被征收人房屋以外的国有土地和利用国有土地生产经营的给予适当补偿。补偿面积为国有土地使用权登记面积减去被征收房屋面积。
国有土地使用权适当补偿标准：划拨的国有土地使用权，按照市国有土地地级基准地价的50％给予补偿；出让的国有土地使用权，通过土地估价确定标准给予补偿。
第二十六条 征收部门每年根据征收项目的不同区位、项目规模、搬迁运输和房屋租赁市场变化情况，结合房屋征收与补偿实际，拟定除房屋以外的各类补偿补助配套标准及价格，报送市政府批准后向社会公布。
第二十七条 被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内完成签约搬迁并自行过渡，非被征收人原因延长过渡期的，征收部门自逾期之月起按照逾期当年的标准增加50﹪支付临时安置补偿费。签约期限外完成签约搬迁并超出过渡期限的，按逾期当年的标准补偿。
过渡期限由征收部门根据建设项目的性质、规模、建设周期和综合验收等因素确定。
第二十八条 被征收人的有线电视、通讯、水电气设施以及其他房屋附属设施需要迁移的，按照有关政策或者市场现行价格一次性全额补偿。产权调换房屋恢复原设施且不收取费用的不予补偿。
第二十九条 合法并正在生产经营的企业因征收造成停产停业损失的，应当由征收部门根据企业规模和经营情况，与生产经营者通过协商确定标准给予补偿。协商不成的，由企业提供上一年或者当年的全年及每月利润总额和完税凭据等证明材料，计算出利润和月平均所得，作为停产停业期间月平均损失补偿标准，给予损失补偿；依法不纳税或者测算不出补偿标准的，通过会计审计或者税务估算等方式确定损失补偿标准给予损失补偿。
房屋征收搬迁后可以恢复生产经营的企业，给予6个月损失补偿；由于政策调整以及相关规定，生产经营企业提供证据证明企业按原生产经营项目无法恢复生产经营的，给予12个月损失补偿。
第三十条 征收公有租赁住宅房屋，承租人参与房改的，对承租人给予补偿；承租人不能参与房改的，对房屋所有权人给予产权调换，实施产权调换的，双方重新建立租赁关系。
第三十一条 房屋征收迁移公共设施、各种管线的，由双方当事人协商确定标准给予补偿。协商不成的，应当按照重置价格或者由征收部门与所有权人共同委托评估机构通过评估确定标准给予补偿。补偿后，公共设施和各种管线由所有权人按照协议确定的搬迁期限自行迁移。
征收范围内的公共花木、绿地应当保留。根据规划不能保留的，按照重置价格给予补偿。
第三十二条 被征收人应当于签订征收补偿协议时，向征收实施单位交回房屋所有权证、国有土地使用权证和建设规划许可证以及调查认定手续。征收实施单位回收并统一申报办理注销与灭籍登记手续。
第三十三条 被征收人与征收部门通过协商达成协议后，应当在补偿协议约定的搬迁期限内完成搬迁。
任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。
第三十四条 被征收人与征收部门在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议、房屋所有权人不明确或者下落不明的，由征收部门报请市政府作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
第三十五条 被征收人不服补偿决定的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定确定的搬迁期限内又不搬迁的，经征收部门报请市政府依法申请人民法院强制执行。法院裁定政府执行的，由市政府组织实施。
第三十六条 征收部门自建或者委托建设被征收人的产权调换房屋，其地点应当根据建设项目规划性质确定。保障性安居工程以及旧城区改建项目为住宅或者兼有住宅房屋的，被征收人就地就近产权调换。建设项目为非住宅的，经市政府批准，可以对被征收人实行异地产权调换。
建设项目为分期建设的，先建产权调换房屋，后建其他房屋。对被征收人实施异地产权调换，采购的期房或者现房按照当事人约定和购房协议办理。
产权调换房屋必须符合国家现行的技术规范和强制性标准，产权清晰且无权利限制。
第三十七条 需要建设产权调换房屋的，国有土地出让时，应当附带产权调换房屋建设条件。具体条件由征收部门拟定并出具。
第三十八条 征收部门建立房屋征收档案，并将分户签约补偿结果在房屋征收范围内予以公示。征收补偿结束后，征收部门于3个月内将征收档案向城建档案馆移交。
第三十九条 市、县级人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行《条例》及本《办法》规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级人民政府或者本级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 采取暴力、威胁或者违反规定，采取中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第四十一条 采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第四十二条 贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得；对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第四十三条 房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 征收军事设施、文物古迹、历史文化保护区、宗教场所内的建筑物、构筑物，法律、法规另有规定的，依照其规定执行。
第四十五条 本《办法》自2013年9月1日起施行。辽阳县、灯塔市参照本《办法》执行。


论中国法学教育模式的改造

孙廷然


　　摘要：法学教育模式直接影响着法学教育目标的实现。我国传统法学教育与法律职业的分离，侧重理论的传授，缺少对学生实践能力的培养。构建法学教育分流制度，借鉴德国的Seminar模式和美国诊所式法律教育模式，进行教育模式的分流嫁接，对我国法学教育模式进行改造，达到法学教育模式的转型。
关键词：法学教育模式；Seminar模式；法律诊所；诊所式法律教育

　　受制度结构性因素和社会文化价值观因素的影响，中国法学教育已成为法律职业人力资本投资的载体。一个合理的行之有效的法学教育模式是实现法学教育现代化的重要前提条件。因此，我们必须探索切合我国国情、适应社会发展要求的、消除国际对话中“失语”状态的法学教育模式，这一模式应当兼顾精英教育与大众教育，实现人力资源的高效开发，把教育浪费降低到最低限度。
　　一、中国法学教育的现状
　　在法学教学改革中，出现了许多新的教学模式、教学方法，积累了不少成功经验，但目前仍有一些问题并未从根本上得到解决，其中最突出的就是在某种程度上存在的以“教材为中心”的教学模式并未根本改变。这种教学模式对教师和学生都是很大的束缚。
　　在国家司法考试和国家公务员考试的语境下，应试教育依然是我国法学教育的主流。法学教育与法律职业的分离，导致我国在法学教育模式的选择上游移不定。传统的法学教育虽然是为法律职业服务的，但成为法学理论的教育且偏重于知识的灌输，教师处于主导地位，学生处于被动地位，缺少对学生实践能力的培养，距离法律职业的要求差距较大，导致学生所学的理论与实践往往不能较好地实现对接。
　　由于受我国传统教育的文史哲主导模式的影响[1]，我国传统的法学教育定位为一种精英教育，侧重理论型人才的培养，过分强调法学教育的理论基础，很少考虑实践能力的培养。传统的法学教育以课堂讲授为主导模式，基本上停留在理论传授、法律诠释的层面，很少去探寻法律的精神。实践教学主要局限于被动式的案例讨论、无声的审判观摩（法庭旁听）、程式化的模拟法庭和断裂式的毕业实习等四种形式。案例讨论教学虽然也能锻炼学生分析问题、解决问题的能力，但这种被动式的互动教学具有单向性和局限性，教师处于控制地位，基本模式是苏格拉底式的问答模式——教师问、学生答，“弥漫着无声的紧张”的课堂气氛使学生难以专心吸收信息[2]。教师在进行问答的过程中，往往只强调抽象的法律原则，而忽略了政治、经济与社会因素，从而将完整的法律割裂成一个个碎块。这种教学法也仅仅能使学生对法律知识有感性上的认识，只停留在纸上谈兵的阶段，缺乏切实的可操作性，难以训练学生分析、推理和辩论的能力，根本达不到培养学生分析、应用、综合等认知能力的目标。审判观摩的方式虽然可以让学生亲临真实案件，但所观摩的案件本身具有一定的局限性，学生缺乏积极主动性；观摩后缺乏教师针对性的法律阐释，导致学生所看到的庭审过程容易被遗忘。模拟法庭教学注重法学理论知识与法律实践的紧密结合，培养学生法学专业综合能力素质，加强职业技能训练，对学生审判程序的训练具有重要作用。但是，案例往往都是事先准备好，缺乏真实感，很难引起学生积极主动的思考。毕业实习在一定程度上可以弥补上述几种教学方式的不足，培养学生的实践操作能力。但是，毕业实习是一种断裂式的实习，一般安排在即将毕业的最后一个学年进行，且实习期限太短，学生不能亲临一个案件的全部审理过程，很难达到实习的目的[3]。
　　法学教育的基本职能和根本目的是培养符合社会需要的法律人才。我国的法学教育存在着巨大的改善空间，我们迫切需要建立一种新型的、集学历教育和职业教育为一体的法学教育模式。在现行的教育体制下，直接采用国外法学教育模式，仍然存在制度性障碍，因此，我们借鉴国外科学的法学教育经验对我国的法学教育模式进行改造。
　　二、两种值得借鉴的法学教育模式
　　（一）德国的Seminar模式
　　“Seminar”是源于德国大学社会科学类学科的一种在课程结构、教学方法、考试方法和分数的评定等方面具有规范性、内在规定性，把科学研究放在教学目标的第一位，旨在培养具有科学精神的法律人才的教学模式，已成为大陆法系国家最具代表性的法律教学模式[4]。
　　“Seminar” 教学模式将教学上的单向传导模式改变为双向互动模式，调动了学生学习的自主性与主动性。在传统的法学教育中，教师所讲授的是一般方法、一般原理课，有较强的理论性。“Seminar”帮助学生在一般原理的启示下理解具体的事物。“Seminar”是理论与实际相结合的一种方式，是对课堂讲授内容的消化、理解和运用。“Seminar”的核心是研究问题，它是以学生为主的师生共同讨论问题的一种研究方式，其目的在于培养学生主动探索和研究的精神，培养独立思考和解决问题的能力。
　　“Seminar”是师生进行学术交流与创新、发展真理的载体，也是培养学生学术精神和学术能力的一种课程模式。它的功能和特征主要在于培养学生的阅读能力、研究问题的能力以及合作研究的能力。Seminar的目标主要定位于科学研究型人才的培养[5]。清华大学、北京大学、中国科技大学等国内重点大学已在其本科生和研究生教育中采用了Seminar教学范式[6]。Seminar模式强调发挥学生主体性、积极性和参与性的精神，对改变常模评价体系，培养学生分析、综合、表达能力和团队合作精神具有重要作用。
　　（二）美国的“法律诊所”模式
　　“法律诊所教育”，又叫临床法学教育，发端于美国哈佛大学法学院，它把医学院学生临床实习中的诊所式教育模式引入法学教育，让学生在一个真实或虚拟的“法律诊所”中，在教师的指导下通过代理真实案件，为委托人提供法律咨询，“诊断”法律问题，开出“处方”，他们提供法律服务。诊所式法律教育以学生为主角，采用多边教学互动的方式，培养学生的职业技能、法律实践能力、职业道德和社会责任感，能够很好地实现理论和实践的对接[3]。
　　法律诊所教育仍然是法学教育，学生办理真实的案件只是将案件作为教学内容的载体而不是目标。法律诊所教育的教学目标是要教会学生如何去学习和运用法律。如著名教育家迈耶（Mayer）先生说，“我们应该教授学生如何思考，而不是教授他们思考什么。”
2000年初，美国福特基金会在中国选择了北京大学、清华大学、中国人民大学等七所大学，资助其进行诊所式法学教育的试验。2002年7月，中国诊所式法律教育专业委员会成立。截至2007年底，己有64所高校引进了诊所式法律教育并成为诊所法律教育专业委员会的单位委员[7]。实践证明，诊所式法学教育的价值、功能基本上被法律教育界所认可。但由于种种原因，各学校的法律诊所的运行存在各种问题，如法律诊所尚未普及且运行状况不佳、法律诊所的建设资源匮乏、学生投入诊所教育的时间与精力不足、案件来源有限等。
　　三、中国法学教育模式的改造设想
　　（一）构建法学教育分流制度
　　长期以来，我国将法学教育定位于“精英”教育，这种定位必然体现为应试教育，既阻碍了国民素质的整体提高，也产生了社会不公平现象。新加坡的教育分流制度能够较好地解决这一难题。
新加坡的教育制度的最大特点在于精英与大众兼顾，本着因材施教的原则进行教育分流，通过不断优化的教育模式，力求把每一个人都培养成为社会的有用之才。教育分流制度的理论基础是精英与大众兼顾的教育思想，在承认个人差异基础上，为每个人提供了适合个人发展的教育计划，从而使每个人都能获得最大程度的发展[8]。
　　我国法学教育的目标是培养法律人才，包括学术研究型人才和法律实务型人才。因此，我们可以借鉴新加坡的教育分流制度构建我国的法学教育分流制度。
　　（二）中西合璧——法学教育模式的嫁接
　　由于引进国外先进的法学教育模式对我国的法学教育模式进行融合性改造，不同于法律的孤立性移植，笔者借用生命科学中的嫁接概念对我国法学教育模式进行尝试性改造，将国外科学的法学教育模式作为“接穗”嫁接到我国法学教育模式这一“砧木”上，保持“Seminar”模式或法律诊所模式的科学性状，利用我国法学教育模式的有利特性，形成一种稳定的、科学的、适应学术研究型和法律职业型人才需要的法学教育模式。
　　在上述构建法学教育分流制度的基础上，笔者有两种设想：其一，构建招生分流制度。在招生时分流，招生简章上招生类型直接分为学术研究类和法律实务（职业）类，学生入学后直接采取相应的教学模式进行培养。其二，在现有的招生政策下，实行中途分流。可以从大二开始，让学生自主选择流向，选择学术研究或者法律实务进行学习。
　　德国的Seminar模式与美国法律诊所模式各有特点和优势，结合教育分流后的教育培养目标，采取不同的法学教育模式。针对不同类型的学生，采用不同的教育模式进行培养。针对分流后的学术研究型学生，德国的“Seminar”模式与我国传统的法学教育模式（主要是理论传授）亲缘关系较近，具有较高的亲和力，嫁接容易成功。嫁接后的教育模式，重点突出德国的“Seminar”模式的优点，消除我国传统法学教育的弊端。针对分流后的法律职业型学生，美国的诊所式法学教育模式与我国的案例教学法具有较高的亲和力，嫁接成功率也高。
　　四、结语
　　我国法学教育模式的改造是否成功，取决于我国的教育体制和社会价值观念。德国的“Seminar”模式和美国的“法律诊所”模式被嫁接到我国的法学教育模式上，会在一定时期内出现不适应的样态，需要不定期地进行监测、评估和校正。应当改变教育观念，逐步实现我国法学教育模式的转型，建构一种真正适合我国的法学教育模式。

参考文献：
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[5]马启民.“seminar”教学范式的结构、功能、特征及其对中国大学文科教学的启示[J].比较教育研究，2003（2）：20-23.
[6]陈兵，黄美.美国大学seminar教学范式的特点及其启示[J].学术论坛，2009（8）：193-196.
[7]李芳.“诊所式法律教育”模式在中国的实践[J].青岛大学师范学院学报，2009（2）：28-33.
[8]董正华.世界现代化历程:东亚卷[M].南京：江苏人民出版社，2009：295.

（载《新课程研究•高等教育》2010年第10期）

作者简介：孙廷然（1972-），男，河南扶沟人，周口师范学院讲师，编辑，法学硕士，研究方向为刑法学和编辑学。
通信地址：河南省周口市川汇区七一路东段31号 周口师范学院学报编辑部 孙廷然收。邮编：466000
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