建设部


关于印发《提高住宅设计质量和加强住宅设计管理的若干意见》的通知



建设[1997]321号

各省、自治区、直辖市建委（建设厅），各计划单列市建委，国务院各有关部门，总后营房部：

　　为加强住宅设计管理，进一步提高住宅设计水平，保证住宅建设质量，适应我国城镇住宅建设发展和人同生活水平提高的需要，我部制定了《提高住宅设计质量和加强住宅设计管理的若干意见》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，及时告我部勘察设计司。

附件：提高住宅设计质量和加强住宅设计管理的若干意见

中华人民共和国建设部
一九九七年十一月二十三日






为了加强住宅设计管理，进一步提高住宅设计水平，保证住宅建设质量，适应我国城镇住宅建设发展和人民群众生活水平提高的需要。特提出以下意见：
一、住宅设计应当贯彻“适用、经济、安全、美观”的建设方针和“以人为本”的指导思想，以现代家庭居住行为方式为依据，合理组织室内空间，提高室内空间的利用率，努力完善住宅的使用功能。有条件的住宅建设项目可吸收住户参与设计，满足不同类型、不同生活方式的家庭需
求。
二、建筑设计单位应加强居住区和住宅小区规划设计工作。居住区和小区设计要以创造“文明居住环境”为中心，贯彻可持续发展的方针，精心处理人－－建筑－－环境三者关系，因地制宜，各具特色，为人们创造优美的居住生活环境。
三、住宅设计应当遵守国家和地方有关住宅建设与发展的方针、政策和法规，严格执行国家有关住宅和住宅小区的建设标准、技术规范。不得为满足建设单位和施工单位不合理的要求，随意修改或变更设计文件，违反有关技术规范和建设标准。
四、住宅设计应注重科技含量，采用行之有效的措施节约土地、能源等自然资源。积极选用成熟、先进、适用的新技术、新材料、新产品。鼓励采用新型、高效的节能材料和产品。有条件的地区应大力推广太阳能资源的利用。
五、住宅设计应当重视厨房、卫生间的设计，采用整体设计的观念和方法，按照炊事行为和生理卫生的需求，合理配置各类设施和成套设备，隐蔽、暗藏各种管道，有效排除油烟和通风排湿，实现厨、卫设计定型化和系列化，满足使用功能，达到文明、卫生、安全的基本要求。
六、设计单位对住宅、住宅小区、居住区内的水、电、气、热、通讯等管线设计要统筹考虑，合理布置。各专业要协调配合，充分考虑住宅家用电气的发展，特别是空调器、热水器、取暖器等用电量较大的电器，必须合理设置或预留电器设施，保证住宅设计的整体性和室内外设计的有
序安排。
七、住宅设计应重视室内外环境，满足住宅对采光、日照、隔声以及热工、卫生等方面的要求，提高居住的舒适度。
八、住宅设计在确保建筑结构体系安全合理的同时，应优先选用大开间灵活分隔的建筑结构体系，为居民提供灵活、合理、经济的住宅空间，便于住户进行适应自己使用要求的再次装饰。住宅设计和装饰单位尽可能为居民住宅装饰提供多样化、不同风格、不同档次的装饰设计方案，供
住户选择。
九、住宅和小区设计应注重地方性，根据当地的气候条件、自然资源和风土人情，创造出具有民族风格和地方特色的现代建筑形式与小区景观，做到形式与使用功能有机结合。
十、我国将步入老龄化社会，随着老龄家庭增多，住宅和小区设计应考虑老年人生理和心理的特征，以及老年人的居住要求。为方便老年人和残疾人，新建住宅小区应考虑无障碍设计。
十一、为加强住宅建筑的安全防范建设，住宅设计应根据住宅建筑类型及所在地居民习俗，在综合考虑抗震、防火、景观等要求的前提下，精心设计住宅安全防范设施，保障居民生命和财产的安全。为配合物业管理的需要，有条件的住宅建设项目应当考虑智能化管理系统的设计。
十二、住宅和住宅小区设计应充分考虑居民的道路交通和停车的需求，合理设置或预留机动车和非机动车的停车空间，并应采取有效措施减少交通对居民生活的干扰。各地管理部门可结合本地交通工具发展情况，制定出相应的标准或技术措施。
十三、要加快住宅设计标准化的进程，开发和推广优秀的住宅类型、套型。研究主体建筑构件、各种设施和设备之间的相互协调，有机配合，有效衔接，促进产品的开发，推进住宅建设产业化和标准化的进程。
十四、为加强全国城市住宅建设发展的宏观调控，促进我国城市住宅建设事业健康发展，缓解城市居民的住房矛盾，适应住房制度改革的发展需要，各地应控制普通住宅每套平均建筑面积为60－70平方米的建设标准。面向个人销售的商品住宅可结合当地条件和市场需求，适当提高
面积标准。
十五、设计单位要强化精品意识和创新意识，通过方案竞选，提高住宅设计水平。为鼓励住宅设计的技术进步，各大中城市应每年组织优秀住宅设计评比工作，并给予奖励。甲乙级设计单位应加大住宅设计方面的投入，并奖励设计有创新、创优成果和采用新材料、新设备、新技术的设
计人员。
十六、设计单位要加强住宅设计的内部审查制度，健全和完善内部三级审核制度，严把住宅设计质量，杜绝不合格的设计产品。
十七、要强化住宅及住宅小区设计资质管理。住宅的单体设计：二级以上的住宅建设项目应由具备相应设计资格的单位承担设计，由一级注册建筑师主持设计；三～四级的住宅建设项目应由具备相应设计资格的单位承担设计，由二级以上的注册建筑师主持设计。居住区及住宅小区的设
计：10万平方米以上的建设项目必须由具备建筑甲级设计资格的单位承担设计；10万平方米及以下建设项目应由建筑乙级或以上设计资格的单位承担设计，均由一级注册建筑师主持设计。未经批准，任何设计单位和个人不得越级设计。
十八、各级建设行政主管部门要把设计质量和水平当作勘察设计管理的一项重要工作，以对人民、对历史高度负责的责任心，加强对住宅设计的管理，定期开展住宅和住宅小区设计方案竞赛，总结优秀住宅设计的特点和经验，推广采用成熟的优秀住宅，做好住宅设计管理工作。
十九、各级建设行政主管部门应加强住宅各专业设计的协调和管理工作。有关专业部门不得片面强调专业的特殊性，而分割垄断设计任务。住宅和住宅小区各专业的设计，原则上应由总体设计单位统一设计，特殊情况必须经过批准后，方可由其它单位设计，但应当由一个总体设计单位
负责统一协调和管理。
二十、各级建设行政主管部门应加强住宅设计审查和质量监督的管理工作，要确保安全，防止保守浪费。对审查出来的质量问题，要明确提出修改意见，反馈给设计单位，经修改确认后方可实施。审查不合格的住宅设计文件，不得交付施工。各地建设行政主管部门应定期组织人员进行
住宅设计文件质量的抽查工作，对抽查出来的质量问题要从严处理。设计单位质量低劣，将视情况依照有关规定，给予通报批评、核减业务范围、降低或撤销设计资格等处理。对造成质量事故的设计人员，将视情节轻重，依照有关规定，给予罚款或追究刑事责任等处罚。
二十一、各省、自治区、直辖市可根据本意见制定具体实施办法。


1997年11月23日
财政部 监察部 国家计委 等


财政部、监察部、国家计委、审计署、中国人民银行关于印发《行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》的通知


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据中央纪律检查委员会第三次全会和国务院廉政工作会议要求，为加强行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”的管理，严肃财经纪律，预防和遏制腐败，加强党风廉政建设，财政部、监察部、国家发展计划委员会、审计署和中国人民银行研究制定了《行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》，现印发给你们，请结合《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈监察部、财政部、国家发展计划委员会、中国人民银行、审计署关于1999年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作的意见〉的通知》（中办发〔1999〕21号）精神，认真贯彻执行。


第一章 总则
第一条 为加强行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理，根据国家有关法律、法规的规定，制定本规定。
第二条 具有执收执罚职能的单位（以下称“执收执罚单位”）根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费（基金，下同）和罚没收入，属于财政性资金，均应实行财政“收支两条线”管理。即，上述行政事业性收费和罚没收入按财政部门规定全额上缴国库或预算外资金财政专户，支出按财政部门批准的计划统筹安排，从国库或预算外资金财政专户中核拨给执收执罚单位使用。

第二章 账户的开设及资金的收缴
第三条 执收执罚单位预算外资金账户的开设与管理应符合国家有关规定。凡需开设预算外资金收入汇缴专用存款账户和支出专用存款账户的，须经财政部门批准，并持人民银行核发的《开户许可证》。收入汇缴专用存款账户和支出专用存款账户必须按规定用途使用，收支款项应符合国家规定。任何单位不得私自开设或多头开设预算外资金收支账户。
第四条 执收执罚单位的预算外资金有关专用存款账户，由本单位财务机构负责统一开设和管理。
第五条 执收执罚单位应将收取的行政事业性收费和罚没收入，按规定及时、足额缴入国库或预算外资金财政专户。
经批准开设预算外资金收入汇缴专用存款账户的单位，应按财政部门的规定，定期及时足额将收入汇缴专用存款账户中的资金（含利息）上缴预算外资金财政专户。
第六条 凡经国务院或财政部会同有关部门批准设立的政府性基金、省级以上人民政府及所属财政、计划（物价）部门批准的行政事业性收费，有上解下拨关系的，应实行上下级预算外资金财政专户结算的管理办法。
第七条 财政部门负责同级执收执罚单位预算外资金有关专用存款账户开设的管理和行政事业性收费、罚没收入的监缴工作。财政部驻各地财政监察专员办事机构负责对中央驻本地区单位行政事业性收费和罚没收入的监缴工作。
第八条 各级财政部门应建立健全行政事业性收费、罚没收入缴库制度和预算外资金财政专户收支管理制度，堵塞漏洞，强化财政监管职能。同时，要增强服务观念，及时审核办理有关账户开设、变更、撤销及有关款项的拨付工作。

第三章 票据的使用和管理
第九条 执收执罚单位应严格遵守国家有关行政事业性收费和罚没款票据的管理规定。执收执罚单位应凭价格主管部门颁发的《收费许可证》收费，同时必须使用中央或省级财政部门统一印（监）制的票据。任何部门、单位和个人不得使用自制票据或其他非法票据。
执收执罚单位的财务机构统一向财政部门购领行政事业性收费和罚款票据，并负责本单位此类票据的管理。
第十条 财政部门要做好有关收费、罚没款票据的印（监）制、发放和监管工作，建立和完善票据管理稽查制度。

第四章 征收、处罚与款项的管理
第十一条 对行政事业性收费和罚没款实行票款分离和罚缴分离的管理制度。
各项行政事业性收费要实行“单位开票，银行代收，财政统管”的管理制度。经同级财政部门批准由执收单位直接收取的除外。
罚款实行罚款决定与罚款收缴相分离制度，即由当事人持行政处罚决定书到财政部门指定的银行缴纳罚款。法律、法规规定可以当场收缴罚款的除外。
第十二条 执收执罚单位的其他罚没财物管理，要严格按照国家有关规定执行。

第五章 财务核算管理体制和收支预决算管理
第十三条 执收执罚单位的财务应建立适应于统一核算、统一管理要求的内部财务会计核算体系和制度。不得脱离本单位财务会计核算主体和统一核算制度，另行建立有关行政事业性收费和罚没款收支核算体系。
第十四条 执收执罚单位应将财政预算专项核拨资金和预算外资金财政专户核拨资金纳入单位财务统一核算和管理。对不按规定纳入单位财务统一核算和管理的，财政部门应停止其资金核拨。
第十五条 执收执罚单位应按规定编制年度预算外资金收支计划和单位财务收支计划，并报同级财政部门审批。财政部门要按照预算内外资金结合使用原则和“零基预算”的要求，结合行政事业性收费上缴国库和预算外资金财政专户情况，统一审核执收执罚单位年度经费预算，行政事业性收费优先用于满足相关业务的必要支出。
执收执罚单位应按规定编制年度预算外资金收支决算和单位财务收支决算，并报同级财政部门审批。

第六章 支出管理
第十六条 执收执罚单位应按照国家规定及财政部门批准的预算外资金收支计划和财务收支计划，对财政核拨的资金切实加强管理，严格按照规定的开支范围、开支标准使用，并在财务报表中如实反映。

第七章 监督与检查
第十七条 各级财政部门要切实加强对“收支两条线”工作的管理，建立经常性的监督检查制度，及时发现并纠正执收执罚部门在“收支两条线”管理中存在的问题。各级审计机关也要结合审计工作加强监督。对检查中发现的违法违纪问题，要依法依纪严肃处理。

第八章 附则
第十八条 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部门、各直属机构，可根据本规定制定具体实施办法，并报财政部备案。
第十九条 本规定自发布之日起实行。
第二十条 本规定由财政部负责解释。