劳动部 监察部 最高检察院等


关于必须严肃查处煤矿重大恶性事故的通知
劳动部、监察部、最高人民检察院、全国总工会



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
1993年，全国煤矿共发生一次死亡10人以上重大恶性事故56起，死亡1，059人，分别比1992年同类事故上升9．8％和2．6％。特别是第四季度，煤矿重大恶性事故频繁，安全生产形势更加严峻。10月发生6起，死亡177人；11月发生7起，死亡162人；
12月发生10起，死亡170人。
煤矿重大恶性事故的频繁发生，给国家和人民生命财产造成巨大损失，严重影响改革开放和经济建设的发展。事故多发固然有对安全生产重视不够、安全管理松懈等多方面的因素，但对事故的查处不力，执法不严是一个十分重要的原因。这一问题应当引起各级政府及有关部门领导，特
别是煤矿企业领导的高度重视。发生了事故，一些地区、部门和煤矿企业不是认真地查找事故原因、依法追究事故的责任者、制定预防事故的对策，而是在事故调查处理过程中，对事故处理不及时或对事故的责任者迁就袒护，处理偏轻；有的推诿扯皮，推卸事故责任，淡化事故性质，致使
一些事故迟迟不能结案；更有甚者是不依法办事，置国法与职工生命于不顾，发生事故拖延或隐瞒不报。当前查处煤矿重大恶性事故，并非无法可依，而是有些单位和地区过分强调特殊性，我行我素，有法不依，一些执法部门疏于检查监督，致使一些事故长期得不到处理，以至不能使煤矿

企业及有关部门从已经发生的事故中吸取教训、改进工作。特别值得指出的是，1993年1月20日安徽省淮南矿务局潘一矿和5月8日河南省平顶山矿务局十一矿的两起瓦斯爆炸事故，都死亡了39人，因有关部门不依法办事，干扰了正常的事故处理程序，致使前一起事故拖延了11
个月才得以结案，后一起事故至今仍未能结案。
据统计，在1993年全国煤矿共发生的一次死亡10人以上的56起重大恶性事故中，已经批复结案的只有25起，结案率仅为44．6％，尚有31起未结案。
为了认真贯彻执行《矿山安全法》，落实各项责任制度，从技术上、管理上和执法监督上采取措施，有效地遏制煤矿重大恶性事故频发的势头，切实保障煤矿职工的生命安全，使国家和人民生命财产免遭重大损失，现根据国务院领导同志的指示精神，针对煤矿重大恶性事故查处工作中
存在的一些问题，提出要求如下：
一、各地要立即行动起来，对本地区煤矿重大伤亡事故，特别是重大恶性事故的查处情况进行一次检查。认真贯彻落实《国务院关于加强安全生产工作的通知》（国发〔1993〕50号）和《国务院关于控制重大、特大恶性事故的紧急通知》（国发明电〔1993〕17号）以及最
高人民检察院和劳动人事部《关于查处重大责任事故的暂行规定》等精神，强化各类煤矿的安全工作，严肃查处煤矿重大伤亡事故。对于严重官僚主义和忽视安全生产工作造成重大恶性伤亡事故的责任者要从重处理，不得姑息迁就。凡构成犯罪的，必须绳之以法。对已处理结案的事故要进
行复查，对事故的处理决定未予落实的应督促尽快落实。对于在事故查处工作中玩忽职守、徇私舞弊和弄虚作假的，要依照国家有关的法律和法规给予严肃处理，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。请各地按照《国务院办公厅关于煤矿连续发生重大伤亡事故的通报》（国办发明电
〔1992〕5号）要求，将1993年煤矿重大伤亡事故的查处情况于1994年4月1日前报国务院，抄报劳动部、监察部、最高人民检察院、全国总工会。
二、煤矿企业及各级管理煤矿的主管部门，必须认清当前煤矿安全生产的严峻形势，认真贯彻执行《矿山安全法》及国家有关安全法规，严格履行安全管理职责，自觉学习法律、法规，用法律、法规规范言行，接受法律、法规的约束，对重大的事故隐患和危害采取切实有效的技术和管
理措施，迅速扭转煤矿安全生产不断恶化的局面。发生了重大恶性伤亡事故，必须按规定程序向有关部门报告，并认真查明原因，吸取教训，制定防范措施，改进安全管理工作，并按照国务院《企业职工伤亡事故报告和处理规定》及劳动部根据国务院授权所作的《解释》等，认真执行对事
故有关责任人员的行政处分决定和组织实施防范措施。
三、各级劳动行政主管部门、行政监察部门、人民检察院和工会组织，要特别注意强化对煤矿重大恶性伤亡事故查处的监督工作。各级劳动行政主管部门，必须严格履行《矿山安全法》所赋予的监督职责，做到有法必依，执法必严，违法必究，坚持“三不放过”的原则。在监督法律实
施的同时，必须改进工作作风，讲究工作实效，廉洁奉公；必须遵守法纪和接受人民群众的监督。
四、各级劳动行政主管部门、行政监察部门、人民检察院和工会组织，在查处煤矿重大恶性伤亡事故工作中，要及时沟通情况，加强联系，密切配合，各司其职，各尽其责，注意刑事处罚与行政处分的衔接，共同依法做好煤矿重大恶性伤亡事故的查处工作，对触犯刑律的责任者，人民
检察院必须依法行使检察权，维护国家法律、法规的严肃性和权威性。
五、各地要选择一些损失大、影响坏、典型的煤矿重大恶性事故，进行公开查处，一抓到底，对忽视矿山安全生产，草菅人命的人员要严肃处理，并利用新闻媒介予以曝光，造成声势，让全社会都来关心、重视和监督煤矿伤亡事故的查处工作，以及关系到国计民生的安全生产工作。
附：一九九三年全国煤矿一次死亡十人以上事故以及查
处情况表（略）



1994年2月5日
福建省福州市人民政府


福州市人民政府令
　（第１３号）


　　《福州市严格限制养犬的规定》已经一九九四年十二月十三日市政府常务会议审议通过，现予颁布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　金能筹
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年一月十九日

　　　　　　　　　　　　福州市严格限制养犬的规定



　　第一条　为保障公民健康和人身安全，维护市容环境卫生，根据有关法律、法规，制定本规定。


　　第二条　凡本市市区、近郊区范围内的单位和个人，均须遵守本规定。


　　第三条　对养犬实行严格限制，严格管理，禁限结合，最终全部禁养的原则。


　　第四条　各级人民政府负责组织协调禁止、限制养犬工作。
　　福州市城市管理委员会是禁止、限制养犬工作的主管部门。公安、卫生、畜牧兽医、工商行政管理部门按照职责分工，配合做好禁止、限制养犬工作。


　　第五条　机关、团体、部队、企事业以及居民委员会、村民委员会，应对干部、职工、居民、村民和学生进行禁止、限制养犬的宣传教育。


　　第六条　实行养犬登记注册制度。未经登记注册，任何单位和个人不得养犬。


　　第七条　本市鼓楼区、台江区、仓山区、马尾区以及近郊区的洪山镇、台江镇、鼓山镇、仓山镇、盖山镇、新店镇为重点禁止、限制养犬区域（以下简称重点限养区）。近郊区的建新镇、城门镇为一般限制养犬区（以下简称一般限养区）。
　　重点限养区内严禁饲养烈性犬、大型犬。经批准饲养的单位警犬、科研用犬除外。


　　第八条　重点限养区内，个人必须具备下列条件方可申请饲养小型观赏犬：
　　（１）具有民事行为能力；
　　（２）独户或新村单元居住；
　　（３）保证遵守养犬的有关管理规定。


　　第九条　凡养犬的单位和个人，必须向所在地街道（镇）城市管理部门申请，由该城市管理部门征求居民委员会或村民委员会的意见后，送区城市管理部门审核，报市城市管理委员会批准。
　　经批准每户只准养犬一只。


　　第十条　经批准养犬的，必须携犬到畜牧兽医部门对犬进行健康检查，注射疫苗后，到市城市管理委员会登记，领取养犬许可证和犬牌。
　　养犬许可证每年注册一次。


　　第十一条　经批准养犬的，必须缴纳登记费和年度注册费。
　　重点限养区内，每只犬每一年登记费为３０００元，以后年度注册费为１０００元。对已经登记挂牌，自本规定实施之日起一个月内重新登记的，登记费为１５００元。
　　一般限养区内登记费和年度注册费征收标准，由市城市管理委员会制定，经市财政、物价部门核准后执行。
　　为控制养犬总量，市城市管理委员会可以对登记费、年度注册费进行调整，经市人民政府批准后执行。
　　收取登记费和年度注册费一律使用财政统一票据，费款全部上缴财政。


　　第十二条　经批准养犬的，必须遵守下列规定：
　　（一）不得携犬进入市场、商店、饭店、公园、学校、医院、影剧院等公共场所；
　　（二）不得携犬乘坐公共交通工具和电梯；
　　（三）重点限养区内允许携犬出户的时间为２０时至次日７时；出户时必须挂犬牌，束犬链，并由成年人牵领；
　　（四）一般限养区内的大型犬、烈性犬必须实行拴养或圈养，不得出户；
　　（五）犬在户外排泄粪便的，携犬人应当负责清除；
　　（六）养犬不得侵扰他人的正常生活；
　　（七）定期为犬注射预防疫苗。


　　第十三条　禁止从事犬类养殖、销售、展览及广告等经营性活动。


　　第十四条　犬类伤害他人时，犬主或携犬人应当立即将伤者送至医院诊治，负担全部医疗费用，并依法赔偿其他损失；对伤人犬应当及时送交畜牧兽医部门检查，属于狂犬的，应当立即灭杀；同时违反养犬规定的，城市管理部门可以没收、捕杀其犬，吊销养犬许可证和犬牌，并对犬主或携犬人处以２０００元至５０００元罚款。


　　第十五条　未经登记擅自养犬或者逾期不注册的，由城市管理部门给予没收、捕杀其犬，并对单位处以１００００元至２００００元罚款；对个人处以３０００元至６０００元罚款。


　　第十六条　违反本规定，有下列行为之一的，由城市管理部门对责任人处以３００元至１０００元罚款；情节严重的，没收、捕杀其犬，吊销养犬许可证和犬牌：
　　（一）携犬进入公共场所或乘坐公共交通工具及电梯的；
　　（二）违反规定携犬出户的；
　　（三）养犬侵扰他人正常生活经教育拒不改正的；
　　（四）未按期为犬注射疫苗的。
　　重点限养区内，携犬人对犬在户外排泄粪便未及时清除的，由市容环境卫生部门责令清除，并对携犬人处以５０元罚款。


　　第十七条　违反本规定第十三条，进行犬类经营性活动的，由工商行政管理部门予以取缔，没收其犬、犬用物品及全部非法所得，并可对单位处以１００００元至５００００元罚款，对责任人处以２０００元至５０００元罚款。


　　第十八条　有下列行为之一的，除按本规定处罚外，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）故意纵犬伤人的；
　　（二）倒卖、伪造养犬许可证或犬牌的；
　　（三）拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的。


　　第十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或依法向人民法院起诉；逾期不申请行政复议或起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。


　　第二十条　公民享有生活环境安宁、卫生的权利，有权对违反本规定的养犬行为进行劝阻，或向城市管理部门举报。
　　城市管理部门应当及时受理对违反本规定养犬行为的举报，对举报者给予保护和奖励。　
　　公民生命健康权受法律保护。对他人养犬造成人身或财物损害的，可以依法向人民法院起诉。


　　第二十一条　本规定由福州市城市管理委员会负责解释。


　　第二十二条　本规定自颁布之日起施行。