对我国刑事证据收集规则的反思
刑事证据收集规则，属于程序性规则，是刑事证据规则重要组成部分，是规范侦查中刑事证据收集活动的准则。其功能在于规范和约束侦查活动，使证据的收集合法化、程序化，保证收集到的证据的合法性，避免侵犯人权，防止侦查权的无限扩张。然而目前我国的刑事证据收集规则很不完善，现有的收集规则零散分布在刑事诉讼法及相关的司法解释中，缺乏系统性、可操作性。理论界对此问题也较少涉及。本文将对该问题给予关注，对我国的刑事证据收集规则进行反思。
一、我国刑事证据收集规则立法现状及反思
我国现代证据立法吸取了大陆法系证据立法的有益成分，在诉讼法内以专章对证据制度的有关内容作了规定。现行刑事诉讼法对刑事证据也有专门规定。然而，关于刑事证据收集规则的法律规定却不甚完善，存在立法缺陷。
（一） 立法现状
我国现行刑事诉讼法、最高人民法院和最高人民检察院的司法解释对刑事证据收集规则作出了相关规定。1996年修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》第43条规定：“审判人员、检察人员、侦查人员必须按照法定程序，收集能够证明犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的证据。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗，以及其他非法的方法收集证据。”该法第二编第二章第89条至第118条、第131条关于侦查的规定中也包含有刑事证据收集规则。1998年9月8日起施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）第61条规定：“严禁以非法的方法收集证据。凡经查证确实属于采用刑讯逼供或者威胁、引诱、欺骗等非法的方法取得的证人证言、被害人陈述、被告人供述，不能作为定案的根据。”1999年1月18日实施的最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则》（以下简称《规则》）第265条规定：“严禁以非法的方法收集证据。以刑讯逼供或者威胁、引诱、欺骗等非法的方法收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陈述、证人证言，不能作为指控犯罪的根据。”1998年5月14日公安部颁布的《公安机关办理刑事案件程序规定》（以下简称《规定》）第51条规定：“公安机关必须按照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗或者以其他非法的方法收集证据。必须保证一切与案件有关或者了解案情的公民，有客观充分地提供证据的条件，除特殊情况外，并且可以吸收他们协助调查。”《规定》第九章关于侦查的规定中也包含有刑事证据收集规则。以上为我国现行法律、司法解释中关于刑事证据收集规则的规定。
（二）反思
1、 法律本身的缺陷——不完整，可操作性不强。
一项完整和独立的刑事程序性规则由实体性规则和实施性规则构成。实体性规则指在什么条件下进行什么诉讼行为的规则；实施性规则指规定如何实现实体性规则的内容的规则。按照这一理论，刑事证据收集规则也可分为实体性规则和实施性规则。刑事诉讼法第43条、《解释》第61条、《规则》第265条、《规定》第51条属于实体性规则，其余规定属于实施性规则。其缺陷具体表现在：
（1） 实体性规则不完整。刑事诉讼法、《解释》、《规则》、《规定》均规定严禁用威胁、引诱等方法收集证据，但对应当用何种方法收集证据却未作具体规定。此外，实体性规则对如何收集物证等其他证据也未作规定。
（2）实施性规则的规定不完整。①强制性证据收集行为缺少法律控制。依目前的规定，强制性证据收集行为如搜查、扣押、对人身和邮件的检查等都由追诉机关自行决定，没有相应的法律约束。②搜查、扣押、检查等行为限制性适用条件极少，如搜查、检查的时间、地点、范围等在法律中基本上没有明确规定。③技术侦查措施非法治化。依据《国家安全法》和《警察法》规定，侦查机关可以采用技术侦查措施。实践中也在较广泛地运用，如通讯监听、测谎、密搜、秘捕等。但目前这种运用基本上是侦查机关自行决定，秘密进行。法律对哪些属于技术侦查措施、如何采用、如何进行规范等问题，没有相应规定。
2、立法的缺陷
从关于刑事证据收集规则的司法解释可以看出，公、检、法实际上对程序法进行了带有立法性质的解释，违背了作为现代程序法制化标志的“程序法定”原则的基本要求。
（1）程序法定原则的内涵
程序法定原则是刑事司法权法定化的表现，是为有效地保障公民的自由和人权，抑制刑事司法权的过度膨胀和扩张而设立的。所谓程序法定原则是指国家刑事司法机关及其追究犯罪、惩罚犯罪的程序，都只能由作为国民代表集合体的立法机关所制定的法律即刑事诉讼法来加以明确规定，刑事诉讼法没有明确赋予的职权，司法机关不得行使；司法机关也不得违背刑事诉讼法所明确设定的程序性规则而任意决定诉讼的进程。换句话说，刑事诉讼程序规则“只能由立法加以规定，因此只能具有立法性质。”
（2）违背程序法定原则的表现
1）关于公安机关有权采用监听等技术侦查措施收集证据问题。
我国现行刑事诉讼法未对侦查机关是否有权采用技术侦查措施收集证据作出明确规定。1995年制定的《人民警察法》第16条规定：公安机关因侦查犯罪的需要，根据国家有关规定，经过严格的批准手续，可以采取技术侦察措施。据此公安机关被授予采用技侦措施的权力。但这一规定仍然不能解决公安机关应采用何种技侦措施及如何适用的问题。
2）关于以非法方法收集到的证据的取舍问题。
刑事诉讼法第43条规定严禁刑讯逼供和以威胁和引诱和欺骗，以及其他非法的方法收集证据。而最高人民法院《解释》第61条却规定凡经查确实属于采用刑讯逼供或者威胁、引诱、欺骗等非法的方法取得的证人证言、被害人陈述、被告人供述，不能作为定案的根据。这就明确了非法获取的言词证据应当予以排除。虽然此规定一定程度上有助于保障人权、规范侦查中的收集证据活动，但该规定确立的方式值得质疑。
总之，我国刑事证据收集规则在立法上还存在诸多问题，证据立法有待完善。
二、我国刑事证据收集规则理论研究的现状及反思
（一）理论研究的现状
1、研究的发展。
学者开始重视对证据规则的研究发轫于我国的司法改革。对于我国刑事诉讼中是否存在关于证据收集和运用的规则，较早论述的是樊崇义主编的《刑事诉讼法学研究综述与评价》一书。该书在关于证据制度的完善建议中指出：“完善我国证据制度的方向在于，将一些经过司法实践检验，在运用证据行之有效的带有规律性的重要经验，上升为证据规则，用来规范刑事诉讼中的证明活动。”该书建议制定的证据规则，包括证据的法定形式和条件、保障证据客观性和关联性的规则、非法证据排除规则、证人拒绝出庭作证的法律责任、证明责任、疑罪从无等等，可以说这是我国诉讼法学界研究确立我国证据规则的开端。之后我国刑事证据规则的理论研究迅速发展起来，对我国的刑事证据立法提出了不少建议，取得了相当的理论成果。
2、现阶段的热点问题——非法证据排除规则。
当前刑讯逼供现象在司法实践中仍然屡禁不止。1998年中国就查办了与国家机关工作人员刑讯逼供有关的犯罪案件1469件。2000年最高权力机关的执法检查报告也指出，刑讯逼供已经成了司法实践中一个“不可忽视”的问题。由此，学者对开始对非法证据排除规则给予高度重视，试图通过对非法证据排除规则的研究，提出立法建议，促进我国刑事证据规则的完善，以有效地遏制刑讯逼供的发生，保障人权。对非法证据排除规则的研究已然成为理论界的热点问题。
（二）反思
1、理论研究对刑事证据收集规则未给予足够重视。
刑事证据规则包括刑事证据收集规则、审查判断规则和运用规则。而就笔者目前掌握的资料来看理论研究的重点是刑事证据审查判断规则和运用规则。《刑事证据法（研究草案）》可以说是学者们对刑事证据研究的重要成果。该草案包括一般规定、证据种类、证据能力、证明四章。然而在全部的27条规定中没有明确规定刑事证据收集规则，笔者认为这不能说不是一个缺憾。《刑事证据规则的立法建议》是另一理论研究成果。该建议第二章用31条的篇幅对取证规则作了专章规定，但是在这些规定中对证据的收集规定得过于原则，如第6条规定：“公诉案件中有罪证据的收集由侦查机关进行。侦查机关的侦查分工和侦查措施由刑事诉讼法来确定。”笔者认为这难以和真正意义上的刑事证据收集规则等同。由此不难看出理论研究的欠缺。的确，刑事证据收集规则并非处于刑事证据规则的核心地位，但这并不能说明对它的研究就可以搁置一旁。况且，收集证据还是审查判断证据和运用证据的前提。目前的理论研究有“重结果，轻过程”的倾向。
2、为非法证据排除规则“验明正身”
（1）对非法证据排除规则的界定。
理论界对非法证据排除规则的界定主要有以下几种观点：1）“此等有关非法所取得的证据限制其证据能力的法规即所谓证据排除法则。” 2）非法证据排除规则指“非法证据是否予以否定或什么样的非法证据应当予以排除的规则。” 3）非法证据排除规则是“在刑事诉讼中，因为证据的来源违法，而导致其效力被排除，不得作为定案的证据使用的规则。”
（2）非法证据排除规则并非刑事证据收集规则
从以上理论界对非法证据排除规则的界定来看，非法证据排除规则是禁止性规范，内容主要包括方法禁止和证据禁止，即重心在“排除”上。而刑事证据收集规则是规定应当如何收集证据的准则，是授权性规范。那么，是不是可以说禁止使用非法的方法、手段就可以保证收集证据的合法性呢？笔者持否定观点。因为虽然明确了禁止的方法、手段，在一定程度上可以遏制侦查人员采用非法的方法收集证据，但由于对“应当如何做”没有详细规定，侦查人员没有可遵循的具体的操作规范，收集活动仍然处于非法治化状态。
三、总 结
刑事证据收集规则，是刑事证据规则的重要组成部分，是刑事证据审查规则和运用规则的前提和基础。刑事证据收集规则的不完整、不完善，将直接影响到收集到的证据的证明能力，进而对审判乃至诉讼效率产生不利影响。目前在我国的刑事诉讼中侦查占有十分重要的地位，可以说侦查阶段收集到的刑事证据几乎毫无例外地进入了审判程序。这一现状与我国的法律传统是分不开的。所以在研究我国的刑事证据规则时必须要结合这一客观实际，在对证据运用规则着力进行研究时，对证据收集规则的研究也不可偏废。
从立法实际来看，目前我国尚没有刑事证据法典，仅有的刑事证据规则零碎地分布在刑事诉讼法和相关的司法解释中，这种现状与证据在诉讼中的灵魂地位是极不相符的。证据制度是实现司法公正的条件，证据是诉讼的基础。诉讼过程实际上就是围绕证据的证明过程。这些已在理论界和实务界达成共识。我国的法治进程、人们日益提高的法律意识及诉讼实践的要求，已使得我国刑事证据立法成为当务之急。
本文对刑事证据收集规则的立法及理论研究的反思，旨在引发立法机关及学者们对该问题的关注。对刑事证据收集规则的完善，不单单是一个层面的问题，它还涉及程序法定、保障人权、司法改革等深层次的问题。希望随着诉讼实践和理论研究的成熟，我国的刑事证据收集规则暨刑事证据规则的立法能够早日完善。
姓名：孙永石
电话：0467-2472447
地址：鸡西市滴道区人民法院
邮编：151807
大连市人民政府关于修改5件市政府规章的决定
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府令
第104号
《大连市人民政府关于修改5件市政府规章的决定》业经2009年7月31日市政府第21次常务会议通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。
代市长 李万才
二〇〇九年八月十三日
大连市人民政府关于修改5件市政府规章的决定
市政府决定对《大连市结核病防治管理办法》等5件市政府规章作如下修改：
一、《大连市结核病防治管理办法》（大政发〔1997〕15号公布）
（一）第三条修改为：“市及县（市）、区卫生行政部门是本行政区域内结核病防治工作的主管部门，应加强对结核病防治工作的统一领导。其所属的负责结核病防治的机构是本行政区域内结核病防治控制中心，负责结核病防治的组织、业务指导和归口管理。”
（二）第五条修改为：“各级疾病预防控制机构、结核病防治机构、妇幼保健机构、医院产科，均应按规定承担本地区、本单位或指定区域的卡介苗接种任务。”
（三）第六条第二款修改为：“接生新生儿的医疗卫生机构，要在新生儿出生后二十四小时内为其接种卡介苗。因特殊情况未及时接种的，要在三个月内补种。”删除第三款。
（四）第八条修改为：“各级疾病预防控制机构、结核病防治机构、妇幼保健机构、医院产科完成卡介苗接种后，应填写《卡介苗接种证》和《儿童计划免疫手册》，并同时填写《接种登记表》统计上报。接种卡介苗发生差异和异常反应时，须采取措施抢救治疗，并如实逐级上报。”
（五）第九条修改为：“各级医疗卫生机构，应当对发现的疑似肺结核病疫情及时登记报告。负责结核病防治的机构发现结核病疫情或者接到结核病疫情报告时，应当对结核病疫情进行流行病学调查。对结核病高发或暴发流行的地区和单位，应定期组织集体检查，控制疫情的扩散。”
（六）第十条修改为：“各级医疗卫生机构，对疑似患有肺结核病的就诊病人，应及时通过网络报告登记并转到各级结核病防治机构确诊。对患肺结核的急重症病人，要就地抢救，待病情稳定后再为其办理转院手续。”
（七）第十一条修改为：“各级医疗卫生机构，发现痰结核菌阳性或X线检查确诊为活动性肺结核病人及其他结核病人，在按规定填写结核病疫情报告卡后，二十四小时内进行网络报告。对因结核病死亡或疑似结核病死亡的病例，要填写死亡报告卡，并在一周内向当地疾病预防控制机构报告。”
（八）第十四条修改为：“肺结核病人的治疗应当采用国家统一的化疗方案，全程管理的治疗办法。”
（九）第十八条第（二）项修改为：“准许、纵容结核病人从事本办法第十五条规定禁止从事工作的，违反本办法第十七条规定未按照卫生防疫要求对结核菌污染的水、结核病人的痰液和排泄物进行消毒处理的，处1000元以上5000元以下罚款；情节较严重的处5000元以上20000元以下罚款。”
（十）删除第十九条、第二十条、二十一条。第二十二条作为第十九条。
此外，对个别文字作了调整。
二、《蛇岛老铁山国家级自然保护区管理办法》（市政府令第7号公布）
（一）第二条修改为：“蛇岛、老铁山是经国务院批准设立的国家级自然保护区（以下简称自然保护区），主要保护对象为蛇岛蝮蛇、候鸟及其生态环境。自然保护区内划分为核心区、缓冲区和实验区三个功能区。自然保护区和各功能区的范围按照国务院批准的范围确定。”
（二）增加一条作为第五条：“自然保护区保护和管理实行科学规划、分区控制、动态保护的原则，并妥善处理与当地经济建设和居民生产、生活的关系。”
（三）增加一条作为第六条：“市环境保护部门和旅顺口区政府应当采取有效措施，加强自然保护区的保护和管理。自然保护区保护和管理所需经费纳入财政预算。”
（四）增加一条作为第七条：“市环境保护部门组织编制自然保护区总体规划并组织实施。编制自然保护区总体规划应当进行环境影响评价，并征求有关单位、专家和公众的意见。
“编制各类专项规划涉及自然保护区的，应当征求市环境保护部门的意见，并符合自然保护区总体规划。”
（五）增加一条作为第八条：“在自然保护区内的单位、居民和经批准进入自然保护区的人员，应当遵守自然保护区的各项管理制度，接受自然保护区管理机构的管理。”
（六）第五条作为第九条，修改为：“在自然保护区内，禁止从事下列活动：
“（一）擅自移动或者破坏自然保护区界标；
“（二）擅自移动或者破坏自然保护区管理和科研设施；
“（三）砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；
“（四）擅自烧窑、冶炼、修建构筑物、建筑物，以及进行规模化的畜禽养殖；
“（五）捕鸟、毁鸟巢、捕蛇、取蛇毒及擅自采集动植物标本；
“（六）收购、倒卖蛇、鸟类及其他受保护的资源；
“（七）法律、法规禁止从事的其他行为。”
（七）删除第六条、第七条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条，第八条作为第十条，第十五条作为第十六条。
（八）第九条作为第十一条，修改为：“自然保护区核心区、缓冲区和实验区的管理按照《自然保护区管理条例》执行。”
（九）增加一条作为第十二条：“根据自然保护区总体规划，自然保护区核心区内原有居民确有必要迁出的，有关单位应当通过资金、物质补偿、提供就业机会和优惠政策等形式，吸引和帮助自然保护区内的居民开展生态移民。”
（十）增加一条作为第十三条：“自然保护区管理机构应当组织自然保护区内及周边居民开展生态保护知识与技能培训，优先聘用保护区内及周边居民参加保护区的管理和保护工作。”
（十一）增加一条作为第十四条：“在自然保护区内进行建设的，应当按照谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费的原则进行生态补偿。”
（十二）第十条作为第十五条，修改为：“违反本办法，按照下列规定处理：
“（一）违反第八条和第九条第（一）项、第（三）项规定的，由自然保护区管理机构按照《自然保护区管理条例》有关规定处理。
“（二）违反第九条第（二）项、第（五）项、第（六）项规定的，由环境保护部门或由其委托自然保护区管理机构责令改正，属于非经营性行为的，处一千元以下罚款；属于经营性行为的，处一千元以上一万元以下罚款。
“（三）违反第九条第（四）项、第（七）项和第十条规定的，由政府有关部门或者由其委托自然保护区管理机构按照相关法律、法规、规章处理。”
此外，对个别文字进行了调整。
三、《大连市散装水泥和散装水泥专项资金管理办法》（大政发〔1999〕68号公布；市政府令第37号修正）
（一）第三条修改为：“市及县（市）区散装水泥工作行政主管部门负责本行政区域内的散装水泥使用的管理工作。市散装水泥办公室（以下简称散办）负责全市散装水泥的发展、推广工作，并具体负责中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区散装水泥专项资金（以下简称专项资金）的收缴工作。旅顺口区、金州区、县（市）散办负责本辖区内专项资金的收缴工作。
“大连经济技术开发区管理委员会等市政府派出机构，负责管理范围内散装水泥和专项资金管理等工作。
“市及县（市）区有关部门应依据各自职责，协助散装水泥工作行政主管部门共同做好散装水泥和专项资金的管理工作。”
（二）第四条修改为：“水泥的生产和使用要贯彻国家‘限制袋装，鼓励散装’的方针，提高水泥散装率，发展使用预拌混凝土和商品砂浆。”
（三）第六条修改为：“对水泥、水泥制品、新型墙体材料、预拌混凝土和商品砂浆生产企业实行统计报表制度。水泥生产企业应当于每月5日前，将本企业上月水泥生产、销售情况报送散办；水泥制品、新型墙体材料、预拌混凝土和商品砂浆生产企业应当于每季度第一个月5日前，将本企业上季度水泥制品、新型墙体材料、预拌混凝土和商品砂浆生产、销售情况以及使用水泥情况报送散办。”
（四）第七条修改为：“水泥制品、新型墙体材料、预拌混凝土和商品砂浆生产企业应当全部使用散装水泥。
“建设工程项目散装水泥使用率应当达到百分之八十。”
（五）第八条修改为：“城市规划区内的建设工程项目，应当全部使用预拌混凝土，并应当在规定期限内停止现场搅拌砂浆，全部使用商品砂浆。停止现场搅拌砂浆，全部使用商品砂浆的具体期限由市及县（市）散装水泥工作行政主管部门确定并向社会公布。”
（六）第十条修改为：“生产、销售和使用袋装水泥的单位和个人，应当依法缴纳专项资金。
“水泥生产企业缴纳的专项资金在管理费用中列支；使用袋装水泥的单位和个人缴纳的专项资金计入建安工程成本。”
（七）第十一条增加一项作为第（三）项：“水泥制品、新型墙体材料、预拌混凝土和商品砂浆生产企业使用袋装水泥的，应当于每季度第一个月10日前，按照上季度使用袋装水泥数额向散办缴纳。”
（八）第十二条第二款修改为：“散办可以委托有关单位代征专项资金，代征单位应于每月13日前，将收取的专项资金上缴到散办。”
第三款修改为：“专项资金的代征手续费为实际代征缴入国库专项资金数额的千分之二，由财政部门按规定计提和拨付，纳入预算管理。”
（九）第十三条修改为：“建设单位和个人应在工程竣工验收后30日内，持有关部门批准的工程决算书和购买散装水泥、预拌混凝土、商品砂浆发票等使用散装水泥的凭证，向散办申请清退专项资金。散办和财政部门核实有关资料后，建设工程使用散装水泥达到百分之八十的，按照散装水泥实际使用量清退专项资金；建设工程使用散装水泥未达到百分之八十的，不予清退专项资金。”
（十）第十五条作为第十四条，修改为：“专项资金属于政府性基金，收入全额缴入地方国库，纳入地方财政预算，实行‘收支两条线’管理。专项资金的征收、使用和管理应当接受财政、审计部门的监督。”
（十一）第十四条作为第十五条，第一款第（五）项修改为：“发展散装水泥宣传和奖励。”
增加一款作为第二款：“前款第（一）项至第（四）项开支合计不得少于当年散装水泥专项资金支出总额的百分之九十。”
第二款作为第三款，修改为：“申请使用专项资金的单位和个人应向散办提交立项报告，经散办审核同意后报财政部门审批。申请专项资金用于散装水泥设施、装备建设或改造项目的单位和个人，应当同时提交经有关专家评审项目建设可行性报告。”
（十二）第十六条修改为：“县（市）区散办应将其征收专项资金的百分之二十上缴市散办。”
（十三）第十七条、第十八条合并作为第十七条：“违反本办法规定的行为，由散装水泥工作行政主管部门或者由其委托散办按照下列规定处理：
“（一）违反第六条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，可以处二百元以上一千元以下罚款；
“（二）违反第八条规定，进行现场搅拌混凝土和砂浆的，责令改正，并可以处一万元以下罚款；
“（三）违反第十条第一款、第十一条规定的，责令限期补缴；逾期不缴的，从逾期之日起按日加收应缴专项资金额千分之一的滞纳金。”
（十四）第十九条作为第十八条，删除第二十条、第二十一条，第二十二条作为第十九条。
此外，对部分文字进行了调整。
四、《大连市建设项目职业病危害防护规定》（市政府令第50号公布）
（一）第六条修改为：“建设单位和个人持《建设项目职业病预评价审核申请书》和建设项目职业病危害预评价报告书，向市或县（市）区卫生行政部门申请审核。
“市及县（市）区卫生行政部门的具体审核范围由市卫生行政部门根据国家和省有关规定确定，并向社会公布。”
五、《大连市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》（市政府令第69号公布）
（一）删除第六条，第七条作为第六条，修改为：“机动车上道路行驶应当符合下列规定：
“（一）机动车与机动车注册登记的内容相符；
“（二）悬挂机动车号牌应当符合机动车号牌技术标准的要求；
“（三）在前窗右上角粘贴机动车检验合格标志、保险标志；
“（四）重型、中型载货汽车及其挂车、厢式货车、拖拉机及其挂车车厢后部应当喷涂字样清晰、完整且符合机动车号牌技术标准的放大号；
“（五）大、中型公路客运机动车驾驶室两侧应当喷涂额定乘员数和经营单位名称；
“（六）配备灭火器具和警告标志；
“（七）前后窗不得有妨碍驾驶视线和交通警察执法的文字、图案、物品（法律、法规规定的除外）和张贴镜面反光遮阳膜，张贴反光遮阳膜应当符合机动车运行安全技术标准的规定（客运出租汽车按照《大连市客运出租汽车治安管理规定》的要求执行）；
“（八）从事路政管理、工程施工、环卫清洁、道路养护、设施维修、绿化等活动的专用作业车辆，应当符合道路作业车辆安全标准。
“机动车号牌不清晰、不完整或者按照机动车号牌技术标准需要更换的，应当到公安机关交通管理部门更换。”
（二）第八条作为第七条，增加一条作为第八条：“机动车有下列情形之一的应当予以报废：
“（一）累计行驶里程或者使用年限达到国家规定的机动车报废标准的；
“（二）因各种原因造成严重损坏或者技术状况低劣，无法修复的；
“（三）车型淘汰，已无配件来源的；
“（四）经长期使用，耗油量超过国家定型车出厂标准规定值百分之十五的；
“（五）经修理和调整仍达不到国家对机动车运行安全技术条件要求的；
“（六）经修理和调整或者采用排气污染控制技术后，排放污染物仍超过国家规定机动车污染物排放标准的。
“报废的机动车必须及时办理注销登记。”
（三）增加一条作为第九条：“公安机关交通管理部门对临近报废年限的营运机动车不予办理转移登记，不予办理转移登记的具体规定由市公安机关交通管理部门制定并公布。”
（四）第九条作为第十条。第十条作为第十一条，第一款修改为：“专门用于接送中小学生、幼儿的客车，须经县级以上教育行政主管部门和公安机关交通管理部门确认，粘贴由省级公安机关交通管理部门和教育行政部门制定的统一标识。”
（五）第十一条、第十二条分别作为第十二条、第十三条。第十三条作为第十四条，删除第二款。第十四条至第十八条分别作为第十五条至第十九条。第十九条作为第二十条修改为：“机动车驾驶人在机动车驾驶证丢失、损毁、超过有效期或者被公告停止使用、依法扣留、依法扣押、暂扣期间以及记分达到12分的，不得驾驶机动车。”
（六）增加一条作为第二十一条：“机动车驾驶人具有下列情形之一的，公安机关交通管理部门应当注销其机动车驾驶证：
“（一）死亡的；
“（二）身体条件不适合驾驶机动车的；
“（三）提出注销申请的；
“（四）丧失民事行为能力，监护人提出注销申请的；
“（五）未经批准，无正当理由超过机动车驾驶证有效期一年以上未换证的；
“（六）年龄在60周岁以上或者持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车、无轨电车、有轨电车准驾车型的，在一个记分周期结束后，未经批准，无正当理由一年内未提交身体条件证明的；
“（七）年龄在60周岁以上，所持机动车驾驶证只具有无轨电车或者有轨电车准驾车型，或者年龄在70周岁以上，所持机动车驾驶证只具有低速载货汽车、三轮汽车、轮式自行机械车准驾车型的；
“（八）机动车驾驶证依法被吊销或者驾驶许可依法被撤销的。
“有第（五）项至第（八）项情形之一，未收回机动车驾驶证的，应当公告机动车驾驶证作废。”
（七）增加一条作为第二十二条：“申请从事道路运输经营的单位和个人，为确认驾驶人员的资格条件，可以到公安机关交通管理部门查询机动车驾驶人在3年内无重大以上交通责任事故记录情况。”
（八）第二十条作为第二十三条修改为：“大型公共建筑、民用建筑以及其他重大建设项目在立项时，立项主管部门应当组织有公安机关交通管理部门、城建部门参加的道路交通影响评价。”
（九）第二十一条作为第二十四条。第二十二条作为第二十五条，增加一款作为第二款：“道路停车泊位由社会公众使用，任何单位和个人不得独占使用。”
（十）第二十三条作为第二十六条修改为：“开辟和调整公共汽车、电车和长途汽车、快轨、旅游汽车路线或者车站、出租车乘降站，应当征求公安机关交通管理部门意见，符合交通规划和安全、畅通的要求。”
（十一）第二十四条作为第二十七条修改为：“在道路上施工作业的单位，应当在批准的路段和时间内施工作业，并遵守下列规定：
“（一）进行非流动道路作业时，应当在作业现场划出作业区，制定交通组织方案，按照道路作业交通安全标志技术标准设置相应的标志和设施，保证作业期间的交通安全；
“（二）进行不划定作业区的流动作业时，可以在路段上设置可移动的作业标志，现场应当有专人手持警示标志，维护交通秩序；
“（三）施工作业人员应当按照规定穿着符合技术标准的作业服装，横过车行道时，应当注意避让来往车辆，直行通过；
“（四）用于道路作业的工具、材料应当放置在作业区内或者其他不影响正常交通的场所，施工作业完毕，应当修复损毁路面，恢复路面交通设施并清除现场遗留物，无力恢复的，应当向相关部门支付必需的费用。”
（十二）第二十五条作为第二十八条，第一款修改为：“在道路上进行维修、养护等作业的机动车及人员，应当按照公安机关交通管理部门规定的时间作业，并遵守下列规定：
“（一）车辆应当装有符合技术标准、表面清洁的安全标志，配置符合技术标准的作业标志灯并按规定使用，不得逆向行驶；
“（二）车辆应当停放在作业区或者经施工方案确定的其他允许停放的场所，并按规定设立临时标志；
“（三）作业人员应按照规定穿着符合技术标准的作业服装；横过车行道时，注意避让来往车辆，直行通过。”
（十三）第二十六条至第二十九条分别作为第二十九条至第三十二条。第三十条作为第三十三条第一款修改为：“机动车在道路上行驶不得相互追逐、不得超过（或低于）最高（最低）限速标志、标线标明的速度；在没有限速标志、标线的道路上，不得超过下列最高行驶速度：”
（十四）第三十一条至第四十一条分别作为第三十四条至第四十四条。第四十二条作为第四十五条，增加一款作为第三款：“禁止以营利为目的，驾驶摩托车载人、载货，驾驶轻便摩托车载货。市及县（市）区政府有关部门应当会同公安机关交通管理部门对以营利为目的，驾驶摩托车载人、载货，驾驶轻便摩托车载货的行为进行综合治理。”
（十五）第四十三条、第四十四条分别作为第四十六条、第四十七条。第四十五条作为第四十八条第一项修改为：“机动车试车应当遵守下列规定：
“（一）按照规定悬挂公安机关交通管理部门核发的临时行驶车号牌；”
（十六）第四十六条至第四十八条分别作为第四十九条至第五十一条。第四十九条作为第五十二条，第七项修改为：“自行车、电动自行车、人力三轮车不得载人，其他非机动车不得非法以营利为目的载人、载货。”
（十七）第五十条至第五十三条分别作为第五十三条至第第五十六条。第五十四条作为第五十七条，第二款修改为：“机动车在高速公路上发生事故或者故障难以移动时，应当持续开启危险报警闪光灯，并在事故或故障车来车方向150米以外设置警告标志，夜间还须同时开启示廓灯和后位灯。车上人员应当迅速转移到右侧路肩上或应急车道内，并且迅速报警。”
（十八）第五十五条作为第五十八条。第五十六条作为第五十九条，修改为：“在高速公路上施工的单位，除应当遵守本办法第二十七条的规定外，还应当按照道路作业技术标准的要求在距离作业地点来车方向1000米、500米、100米处分别设置道路作业标志和设施。”
（十九）第五十七条作为第六十条，修改为：“当事人依法可以自行协商解决或者交通警察可以当场处理交通事故的具体情形，由公安机关交通管理部门会同保险监督管理机构规定，并向社会公布。”
（二十）第五十八条作为第六十一条修改为：“有下列情形之一的，当事人应当保护现场并立即报警，听候公安机关交通管理部门的处理：
“（一）造成人员伤亡的；
“（二）机动车无号牌、无检验合格标志、无保险标志的；
“（三）驾驶人无有效机动车驾驶证的；
“（四）驾驶人饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品的；
“（五）当事人不能自行移动车辆的；
“（六）碰撞建筑物、公共设施或者其他设施的。”
（二十一）删除第五十九条。第六十条至第六十二条分别作为第六十二至六十四条。第六十三条作为第六十五条，第二款修改为：“市公安机关交通管理部门可以根据省公安机关交通管理部门的道路交通事故认定规则制定具体的实施细则，并向社会公布。”
（二十二）第六十四条作为第六十六条，第六十五条作为第六十七条修改为：“交通事故当事人对公安机关交通管理部门的交通事故认定书有异议的，按照《道路交通事故处理程序规定》办理。”
（二十三）第六十六条至第六十九条分别作为第六十八条至七十一条。第七十条作为第七十二条，修改为：“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处20元罚款：
“（一）乘坐机动车未按规定系安全带的；
“（二）在道路上驾驶多人自行车或独轮车的；
“（三）在道路上放牧、放养家禽或者宠物的。”
（二十四）第七十一条作为第七十三条，修改为：“非机动车驾驶人、行人有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处30元罚款：
“（一）违反登记制度的；
“（二）非机动车加装机械动力装置的；
“（三）行人穿越高速公路或者城市快速路的；
“（四）驾驭制动装置失效的畜力车的。”
（二十五）第七十二条作为第七十四条修改为：“机动车驾驶人、非机动车驾驶人有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处50元罚款：
“（一）行经公交车站，遇有进出站台公交车辆不停车让行的；
“（二）驾驶摩托车、轻便摩托车手离车把或者在车把上悬挂物品的；
“（三）在实习期内驾驶机动车未按规定粘贴或者悬挂统一式样的实习标志的；
“（四）驾驶非机动车（不含自行车、电动自行车、人力三轮车）非法以营利为目的载人载货的；
“（五）机动车前后窗有妨碍驾驶视线和交通警察执法的文字、图案、物品（法律、法规规定的除外），张贴镜面反光遮阳膜或者张贴反光遮阳膜不符合机动车运行安全技术标准的。”
（二十六）第七十三条作为第七十五条，修改为：“机动车驾驶人有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处100元罚款：
“（一）在不违反道路交通安全法律、法规规定的情况下，低于最低限速行驶的；
“（二）1次连续变更2条以上机动车道的；
“（三）未在前窗指定位置粘贴机动车检验合格标志、保险标志的；
“（四）大、中型公路客运机动车驾驶室两侧未喷涂额定乘员数和经营单位名称的；
“（五）驾驶的机动车未配备专用灭火器具和警告标志的；
“（六）拖拉机违反规定上道路行驶的；
“（七）跨越中心单、双实线左转弯、掉头或者骑、轧分道线、导流带行驶的。”
（二十七）第七十四条作为第七十六条，修改为：“机动车驾驶人有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处200元罚款：
“（一）违反交通信号的；
“（二）逆行或者在禁行的时间、道路上行驶的；
“（三）违反试车规定的；
“（四）违反拖带挂车规定的；
“（五）在高速公路上学习驾驶机动车或两轮摩托车在高速公路上载人的；
“（六）运载超限的不可解体物品，未按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶的；
“（七）涂改或者使用伪造的车辆通行标识的；
“（八）悬挂外省市号牌的摩托车、轻便摩托车在中山区、西岗区、沙河口区和甘井子区、旅顺口区城市建成区内的道路上行驶的；
“（九）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的；
“（十）遮挡、覆盖、污损、不按规定安装机动车号牌以及机动车号牌不清晰、不完整未到登记机关更换的；
“（十一）驾驶转向器、制动器、灯光装置等机件不符合安全要求的机动车的；
“（十二）以营利为目的，驾驶摩托车载人、载货或者驾驶轻便摩托车载货的。”
（二十八）第七十五条作为第七十七条，其中第一款、第二款合并作为第一款：“ 饮酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门暂扣3个月机动车驾驶证，并处500元罚款；醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处15日拘留和暂扣6个月机动车驾驶证，并处2000元罚款。 ”第三款作为第二款。
（二十九）删除第七十六条。第七十七条作为第七十八条：“机动车驾驶人有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处1000元罚款：
“（一）非武警、军队人员持武警、军队驾驶证驾驶地方号牌机动车或者持地方驾驶证驾驶武警、军队号牌机动车的；
“（二）持境外机动车驾驶证驾驶机动车的；
“（三）在一个记分周期内累计达到12分，继续驾驶机动车的；
“（四）采取欺骗手段补、换机动车驾驶证的；
“（五）故意逃避交通技术监控的。”
（三十）第七十八条作为第七十九条，删除第三项、第四项、第五项，第六项、第七项分别作为第三项、第四项。”
（三十一）第七十九、第八十条分别作为第八十条、第八十一条，其中的“由公安机关交通管理部门处2000元罚款”修改为：“由公安机关交通管理部门依照《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》处罚款。”
（三十二）第八十一条至第八十三条分别作为第八十二条至第八十四条。第八十四条作为第八十五条，增加一项作为第三项：“驾驶证被公告停止使用期间继续驾驶机动车的”；第三项、第四项、第五项分别作为第四项、第五项、第六项。
（三十三）第八十五条、第八十六条分别作为第八十六条、第八十七条。第八十七条作为第八十八条，删除第（七）项。第八十八条作为第八十九条，修改为：“违反本办法第二十五条规定设置、占用、撤销道路停车泊位的，由公安机关交通管理部门责令停止违法行为，恢复原状，属于非经营活动的，处1000元罚款；属于经营活动的，处5000元罚款。”
（三十四）第八十九条作为第九十条，修改为：“违反本办法第二十七条、第二十八条、第五十九条规定的，由公安机关交通管理部门责令立即改正、消除道路交通安全隐患；不能立即改正、消除道路交通安全隐患的，责令停止作业。发生交通事故的，应当承担相应的法律责任。”
（三十五）第九十条作为第九十一条。增加一条作为第九十二条：“违反本办法的其他行为，按照《中华人民共和国道路交通安全法》和《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》处罚。”
（三十六）第九十一条作为第九十三条，增加三款分别作为第七款、第八条、第九款：“残疾人机动轮椅车是指专为下肢残障者设计，全部由上肢操作，以汽油内燃机提供动力，并贴有残疾人专用车标志的道路交通工具，分为轻便机动轮椅车和普通机动轮椅车。”
轻便机动轮椅车是指汽油机排量小于50毫升，最高设计车速不大于每小时50公里，外廓尺寸不大于2000毫米1000毫米1200毫米（长宽高）的轮椅车。
普通机动轮椅车是指排量大于50毫升，小于等于150毫升，最高设计车速不大于每小时50公里，外廓尺寸不大于2500毫米1200毫米1400毫米（长宽高）的轮椅车。”
（三十七）第九十二条作为第九十四条。
此外，对个别文字作了调整。
本决定自公布之日起施行。大连市人民政府2000年10月18日9号令制定、2003年12月3日37号令修改的《大连市机动车辆报废管理规定》以及《关于加强市区道路交通管理的通告》（大政发〔1994〕12号）、《关于加强残疾人机动专用车、人力三轮车、平板车安全管理的通告》（大政发〔1994〕104号）、《关于在全市开展治理整顿道路交通秩序活动的实施方案》（大政发〔1997〕34号）、《关于加强行人交通管理的通告》（大政发〔1998〕74号）、《大连市道路交通事故车辆、物品损失价格评估规定》（大政发〔2000〕19号）、《大庄高速公路临时封闭管理暂行规定》（大政办发〔2002〕43号）同时废止。
《大连市结核病防治管理办法》等5件市政府规章根据本决定作相应修改，重新公布。