黑龙江省齐齐哈尔市人大常委会


齐齐哈尔市水资源管理条例
（2005年11月28日齐齐哈尔市第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过，2006年4月14日经黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议审查批准）
第一章　总则

　　第一条　为了加强水资源管理，合理开发、利用、节约和保护水资源，适应国民经济和社会发展需要，根据《中华人民共和国水法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称水资源，是指地表水和地下水。
　　第三条　本条例适用于本市行政区域内水资源的管理。
　　第四条　实行计划用水、科学用水、节约用水、依法治水。鼓励、支持采用先进节水技术和工艺，发展节水型工农业和其它各业，建立节水防污型社会。
　　直接取用水资源的建设项目的立项，应当进行可行性论证，与水资源承载能力和水环境相适应。
　　第五条　市、县（市）水行政主管部门负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作，水行政主管部门的水资源管理机构依据职能负责水资源的日常管理工作。
　　国土资源、规划、卫生、建设、环保、技术质量监督等有关部门按照职责分工，做好有关水资源开发、利用、节约和保护工作。

第二章　水资源规划和开发利用

　　第六条　规划和开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业用水、生态用水、工业用水和航运等用水需要；兼顾上下游、左右岸和地区间的利益，充分发挥水资源的综合效益。
　　坚持优先利用地表水、合理开发利用浅层地下水、严格限制开采深层承压地下水的原则，服从防洪的总体安排，兴利与除害并举，确保水资源的可持续利用。
　　第七条　开发利用水资源，应当按照流域、区域进行统一规划。规划分为综合规划和专业规划。综合规划应当与国土规划相协调，并纳入本行政区域国民经济和社会发展规划。专业规划应当符合综合规划。
　　第八条　本市行政区域和跨县（市）的江河流域的综合规划，由市水行政主管部门会同有关部门和县（市）编制，报市人民政府批准，并报省水行政主管部门备案；县（市）区域和其它江河流域的综合规划，由县（市）水行政主管部门会同有关部门编制，报县（市）人民政府批准，并报市水行政主管部门备案。
　　专业规划，由专业主管部门组织编制，征求有关部门意见后，报同级人民政府批准，并报上级专业主管部门备案。
　　开发利用水资源必须按照批准的规划执行。规划确需修改的，应当按照编制规划程序重新办理报批和备案手续。
　　第九条　修建取水工程，应当遵守国家规定的基本建设程序。
　　建设者在提交项目建议书时，应当同时向市、县（市）水行政主管部门提交水资源论证报告。
　　第十条　开发利用水资源，用于农田灌溉、工业生产和城市生活供水的，应当采用先进的节约用水技术、工艺和设备，加强对水的重复利用和循环利用，提高水的利用率。
　　第十一条　利用水域开发旅游项目、设置浴场、进行养殖的，应当按照审批权限经市、县（市）水行政主管部门批准，并且不得污染水体和影响行洪安全。
　　第十二条　任何单位和个人引水、截（蓄）水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权益，对原有灌溉用水、供水水源或者航道水量等产生不利影响的，应当采取补救措施；造成损失的，依法予以补偿。

第三章　取水管理

　　第十三条　实行取水许可制度。直接从地下或者江河、湖泊取水的单位和个人，应当向水行政主管部门申请领取取水许可证，并按照取水许可证的规定取水。
　　第十四条　市、县（市）水行政主管部门按照下列权限审批并且发放取水许可证：
　　（一）地下水年取水量200万立方米以下，地表水年取水量400万立方米以下的，经取水口所在县（市）行政主管部门审批、发放取水许可证并且报市水行政主管部门备案。
　　（二）地下水年取水量200万立方米至500万立方米，地表水年取水量400万立方米至1000万立方米的，经取水口所在县（市）水行政主管部门初审同意后，报市水行政主管部门批准、发放取水许可证并且报省水行政主管部门备案。
　　（三）市辖区地下水年取水量500万立方米以下，地表水年取水量1000万立方米以下的，由市水行政主管部门审批并且发放取水许可证。
　　（四）年取水量超过市级审批权限的，由市水行政主管部门初审后，报省水行政主管部门批准并且发放取水许可证。
　　第十五条　新建、改建、扩建的工程项目需要取水的，按照下列规定领取取水许可证：
　　（一）建设项目批准后，建设单位应当持设计任务书等有关批准文件，向水行政主管部门提出取水许可申请，经水行政主管部门审批，建设单位方可进行取水工程施工；
　　（二）取水工程竣工后，由建设单位报请原批准的水行政主管部门对工程进行验收并且核定取水量，发放取水许可证。
　　第十六条　取水许可可能涉及第三方利益的，水行政主管部门应当在收到取水申请之日起七日内向社会公告。第三方对取水申请有异议的，应当在公告后十日内向公告机关提出，逾期未提出异议的，不予受理。
　　第十七条　申请许可的程序和应当提交的有关文件，按照国务院和省的有关规定执行。
　　取得取水许可证的单位和个人，应当按照取水许可证载明的取水地点、取水用途、取水量、取水期限、取水方式取水，并且按照有关水质规定进行退水。
　　任何单位和个人不得擅自转售水；确需转售的，应当经水行政主管部门批准。
　　任何单位和个人不得私自复制、涂改、出租、买卖和以其它形式非法转让取水许可证。
　　第十八条　实行水资源有偿使用制度。直接从地下或者江河、湖泊取水，应当缴纳水资源费。各级水资源管理机构负责水资源费的征收。取用水单位和个人应当按照国家和省的规定时限缴纳水资源费，不得拖欠和拒缴。
　　除国家另有规定外，任何单位和个人不得减、缓、免缴水资源费。
　　水资源费的使用和管理按照国家和省的有关规定执行。

第四章　水资源保护

　　第十九条　各级人民政府应当采取有效措施，搞好水土保持工程建设，植树种草，保护自然植被，加强水源源头环境保护，涵养水源，防治水质污染和水土流失。
　　第二十条　各级水行政主管部门应当按照水功能区对水质的要求和水体自然净化能力，核定该水域的纳污能力，并且向环境保护部门提出该水域限制排污总量的意见。
　　向地下含水层回灌弃水的，应当按照环境保护部门要求先行治理，经检测合格后，由水行政主管部门审批，并且对回灌进行控制和监督，防止地下水被污染。
　　第二十一条　各级人民政府应当加强对生活饮用水水源的保护，采取措施防止水源枯竭和水体污染，制定应对自然灾害和突发事件预案，确保城乡居民生活饮用水水源安全。
　　第二十二条　在河道、湖泊和水库、渠道等水利工程内设置或者改建、扩建排污口的，应当经有管辖权的水行政主管部门同意。由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。
　　第二十三条　在城市规划区内严格控制疏干降水。建设单位在疏干降水施工前，应当将疏干降水的地下水开采计划、环境影响评价报告和建井申请报市、县（市）水行政主管部门审查，经批准后实施，并且按照国家和省的规定交纳水资源费。降水结束后七日内，疏干降水井应当在水行政主管部门的监督下按照技术标准回填。
　　因疏干降水导致地下水水位下降、枯竭或者地面塌陷的，建设单位应当采取补救措施；给他人的生活和生产造成损失的，应当依法予以赔偿。
　　第二十四条　取水井停用或者报废，应当在十五日内报原批准的水行政主管部门核准，并且在水行政主管部门监督下进行查封或者报废填充、封闭处置。经过核准后取水许可证自行失效。
　　第二十五条　市水行政主管部门应当根据中长期供求规划、下一年度供需预测、节约用水计划，确定全市下一年度的取水控制总量并且下达年度取水计划。
　　第二十六条　取水人应当向当地水行政主管部门提出下一年度的取水计划申请。
　　水行政主管部门应当以正式文书向取水人下达下一年度取水计划。
　　第二十七条　取水人应当按照批准的取水计划取水。需要增加取水量的，应当经水行政主管部门批准。
　　取水人放弃取水的，应当向原批准取水的水行政主管部门提出停止取水报告。
　　第二十八条　取水单位和个人应当安装符合国家标准的取水计量装置，定期进行计量检定，保持正常运行，不得擅自拆除、更换。
　　取水计量装置发生故障不能正常运行的，应当在三日内向水行政主管部门报告。

第五章　用水管理

　　第二十九条　新建、改建、扩建工程项目，需要使用或者增加城市公共供水或者自建设施供水的，必须有节约用水措施，配套建设节水设施，安装符合国家和省节约用水标准的装置。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。节水设施未经县级以上水行政主管部门验收或者验收不合格的，该工程项目不得投入使用。
　　第三十条　在用水紧缺时，水行政主管部门有权采取核减和限制水量、调整供水时序等应急措施，并且予以公告同时说明理由。
　　第三十一条　直接取用水资源的单位和个人不得有下列行为：
　　（一）擅自拆动用水计量装置；
　　（二）人为损毁用水计量装置；
　　（三）用水设施损坏未及时修复造成跑、冒、滴、漏；
　　（四）未及时关闭用水设施造成长流水；
　　（五）在计量装置前设旁管窃水；
　　（六）直接向水体排放污染的冷却、供热等用水。

第六章　法律责任

　　第三十二条　水行政主管部门或者有关部门以及水工程管理单位及其工作人员，有下列情形之一的，由有关部门按照管理权限对直接负责的主管人员和其他责任人员予以行政处分：
　　（一）对不符合法定条件的单位或者个人核发许可证、签署审查同意意见的，或者对符合法定条件的单位或者个人，未在规定期限内核发许可证、签署审查同意意见，故意拖延的；
　　（二）未按照国家有关规定收取水资源费的；
　　（三）批准在禁止开采区或者违反规定批准在限制开采区内新建地下水取水工程的；
　　（四）未履行监督检查职责或者发现违法行为未予查处，造成严重后果的；
　　（五）其它玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为。
　　第三十三条　违反本条例规定，由水行政主管部门按照下列规定予以处罚或者处理：
　　（一）违反本条例第十三条规定的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。
　　（二）违反本条例第十八条规定的，责令限期缴纳水资源费；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。
　　（三）违反本条例第二十三条规定的，责令停止违法行为，立即回填，并处二万元至五万元的罚款；拒不回填的，由水行政主管部门组织强行回填，所需费用由建设单位负担。
　　（四）违反本条例第二十四条规定，未按照规定充填的，处五千至二万元的罚款。
　　（五）违反本条例第二十七条第一款规定的，由水行政主管部门责令限期改正、暂扣或者经县级以上人民政府批准，依法吊销取水许可证。
　　（六）违反本条例第三十一条第（二）项规定的，除责令按照额定流量按日补交水资源费外，并处二万元至五万元的罚款。
　　（七）违反本条例第三十一条第（三）项、第（四）项规定的，处五千元至二万元的罚款。
　　（八）违反本条例第三十一条第（五）项规定的，处二万元至十万元的罚款，直至追究刑事责任。
　　第三十四条　水行政主管部门责令停止违法行为、限期改正或者采取补救措施的单位和个人，在规定期限内拒不停止、改正违法行为或者拒不采取补救措施的，水行政主管部门可以依法强行纠正或者采取补救措施，所发生的相关费用由责任单位和责任人承担。
　　第三十五条　违反本条例其它规定的，由水行政主管部门会同有关部门依法予以处理。
　　第三十六条　行政机关实施行政处罚，依照《中华人民共和国行政处罚法》和本市有关罚缴分离的规定执行。
　　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议或者不起诉又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第七章　附则

　　第三十七条　本条例自2006年6月1日起施行。
山东省淄博市人民政府


淄博市引黄供水管理办法

　（淄博市人民政府令第21号2001年9月4日淄博市政府第22次常务会议讨论通过）


　　第一条　为了加强引黄供水管理，保证供水设施的安全运行，充分发挥工程效益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市行政区域内引黄供水工程的设施保护和供水管理。
　　前款所称引黄供水工程，是指从高青县引黄闸入水口至各受水单位黄河水源受水端之间的引水、沉沙、蓄水、净水、配水、输水等工程设施。


　　第三条　引黄供水实行统一管理和计划供水、有偿供水原则。


　　第四条　市水行政主管部门统一管理引黄供水工作。
　　引黄供水工程沿线区县水行政主管部门及淄博高新技术开发区管委会相关机构，负责本辖区内引黄供水工程的保护工作。
　　市及高青县水行政主管部门，可以委托其所属的引黄供水管理机构具体承担引黄供水工程管理、保护职责。


　　第五条　市引黄供水管理机构负责高青县与桓台县交界处至各受水单位黄河水源受水端之间引黄供水工程的管理和运营。
　　高青县引黄供水管理机构负责高青县境内的引黄供水工程的管理和运营，同时接受市引黄供水管理机构的领导和业务上的统一调度。


　　第六条　计划、规划、建设、国土资源、环境保护等行政管理部门，应当按照各自职责，做好引黄供水工程设施的保护工作。在审批项目、规划定点、安排用地和城乡建设中，凡涉及引黄供水工程保护的，应当征求水行政主管部门的意见。


　　第七条　引黄供水工程沿线各级人民政府及淄博高新技术开发区管委会，对本辖区内的引黄工程设施负有保护义务，应当支持、协助水行政主管部门依法行使职权。


　　第八条　引黄供水工程及设施，属于国家所有，受国家法律保护。工程沿线的单位和个人对侵占、毁坏工程设施的行为，有权监督、制止、检举和控告。


　　第九条　市公安机关应当组织协调引黄工程沿线的公安机关，加强对引黄供水工程的治安管理，对破坏供水工程设施和危害工程安全的行为，应当依法及时予以查处。


　　第十条　引黄供水工程已经征用的土地为工程用地，属工程管理范围，由县级以上人民政府依法确定国有土地使用权。
　　引黄供水工程管理范围内的土地，由引黄供水管理机构依法使用，任何单位和个人不得非法侵占。


　　第十一条　在引黄供水工程管理范围内，禁止从事下列活动：
　　（一）擅自新建、改建、扩建各类工程，布设机泵、虹吸管、引水管、引水渠等设施；
　　（二）擅自爆破、取土、挖砂、挖筑池塘、放牧、烧荒、垦植、打井、挖洞、埋坟、开沟、建窖、盖房、毁坏林木、铲草以及开展集市贸易活动；
　　（三）毁坏水工程及其各种设施；
　　（四）捕鱼、炸鱼、毒鱼、电鱼、游泳；
　　（五）清洗车辆、容器、衣物、浸泡皮革麻类；
　　（六）排放污水、废液，倾倒工业废渣、垃圾等废弃物；
　　（七）擅自在堤顶道路、水闸、交通桥行驶履带式车辆、超设计荷载标准的载重车辆，以及在雨雪泥泞期间行驶机动车辆。


　　第十二条　未经市及高青县水行政主管部门批准，任何单位和个人不得从引黄供水设施中取水。


　　第十三条　引黄供水工程保护范围：
　　（一）沉沙条渠管理范围外延１５米以内区域；
　　（二）输水明渠管理范围外延１５米以内区域；
　　（三）水库管理范围外延３００米以内区域；
　　（四）输水管道中心线两侧外延１０米；
　　（五）泵站、净水厂、配水厂围墙外２米至１５米区域。
　　工程保护范围内的土地及地上附着物的权属不变。
　　引黄供水工程保护范围，由引黄供水管理机构设立警示标志。


　　第十四条　在引黄供水工程保护范围内，禁止修建加油站、加气站、有毒或者易燃易爆等威胁工程安全的设施；从事打井、钻探、爆破等危害工程安全活动的，应当征得水行政主管部门同意，并采取相应保护措施。
　　在引黄输水管道保护范围内，禁止挖砂、取土、挖筑池塘、挖洞、开沟等活动以及堆放每平方米一吨以上的重物；修建道路、桥梁及建筑物、构筑物的，应当征得水行政主管部门同意，并采取相应保护措施。


　　第十五条　引黄供水工程的各种控制设备，必须由专业人员按照引黄供水管理机构的指令操作，其他任何单位和个人均不得干扰操作人员的正常工作。


　　第十六条　引黄供水管理机构应当定期检查维护引黄工程设施，发现故障应当及时抢修，有关单位和个人应当予以支持和配合。任何单位和个人不得阻挠或者干扰抢修工作的进行。
　　因正常维修或者抢修给相关单位和个人造成损失的，应当按有关规定予以补偿。情况紧急的，可以先抢修后补偿。


　　第十七条　任何单位和个人都不得从引黄供水工程专用供电线路上架设支线或者搭接用电器具。


　　第十八条　引黄供水，主要用于齐鲁石化公司用水和张店等区县的城市用水。其中一期工程供水量为每日２５万立方米，齐鲁石化公司每日接收１５万立方米、市自来水公司每日接收１０万立方米。


　　第十九条　引黄供水管理机构应当建立健全水文观测网点，定期进行水量水质监测，并将监测资料报送主管部门。


　　第二十条　高青县引黄供水管理机构供应的原水应当保证不受二次污染，浊度应低于１００度。


　　第二十一条　市引黄供水管理机构供水水质应当符合国家规定的饮用水标准。


　　第二十二条　高青县引黄供水管理机构、市引黄供水管理机构除不可抗力外，应当保证不间断定量供水，不得擅自停水。确需暂停供水的，应当经市水行政主管部门批准，并在停水前４８小时将停水原因、停水时间及恢复供水时间通知受水单位。在引黄工程停水期间，受水单位可以开启备用水源。
　　受水单位因设备检修等原因，确需暂停或者减少受水的，应当报请市水行政主管部门批准。


　　第二十三条　市引黄供水管理机构应当在引黄输水明渠高青县与桓台县交界处以及各受水单位黄河水源受水端设置计量设施及水质监测设施，经质量技术监督部门检验合格后，作为原水和成品水水量、水质测定依据。


　　第二十四条　市引黄供水管理机构所属企业负责收取引黄供水水费并协助市水资源管理办公室征收水资源费。
　　受水单位应当按时缴纳水费、水资源费。


　　第二十五条　引黄供水受水单位，应当按计划优先使用引黄供水。市水行政主管部门应当按照受水单位使用引黄工程的供水水量，相应核减该受水单位地下水用水计划指标，封存等量取水井，作为备用水源。


　　第二十六条　违反本办法规定，在引黄供水工程管理范围内擅自新建、改建、扩建各类工程，布设机泵、虹吸管、引水管、引水渠等设施的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除所建工程、设施，并处１万元以下的罚款。


　　第二十七条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令改正，并按下列规定处罚：
　　（一）在工程管理范围内放牧、垦植、埋坟、毁坏林木、铲草的，处５０元以上５００元以下罚款；
　　（二）在水库及明渠内捕鱼、炸鱼、毒鱼、电鱼的，处５００元以上５０００元以下罚款；
　　（三）在水库及明渠水域内清洗车辆、容器、衣物、浸泡皮革麻类及游泳的，处５０元以上１０００元以下罚款；
　　（四）未经批准在堤顶道路、水闸、交通桥行驶履带式车辆、超设计荷载标准的载重车辆，以及在雨雪泥泞期间行驶机动车辆的，处２００元以上５０００元以下罚款；
　　（五）擅自从引黄供水设施中取水的，处５０元以上１０００元以下罚款。
　　（六）阻挠或者干扰引黄供水设施抢修的，处５００元以下罚款。


　　第二十八条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令改正，处１０００元以上１万元以下罚款：
　　（一）毁坏引黄供水工程设施的；
　　（二）在工程管理范围内擅自进行爆破、打井、钻探、挖砂、取土、挖筑池塘、挖洞、开沟、建窖、盖房的；
　　（三）在工程保护范围内修建加油站、加气站、有毒或者易燃易爆等危害工程安全设施，以及擅自从事打井、钻探等危害工程安全活动的；
　　（四）在输水管道保护范围内挖砂、取土、挖筑池塘、挖洞、开沟、堆放每平方米一吨以上的重物，以及擅自修建道路、桥梁和建筑物、构筑物的。


　　第二十九条　在工程管理范围内开展集市贸易活动的，由水行政主管部门予以取缔。


　　第三十条　向引黄工程水域内倾倒工业废渣、垃圾等废弃物的，由水行政主管部门处以３万元以下罚款；向工程水域内排放污水、废液的，由环境保护行政主管部门责令改正，并依法予以处罚。


　　第三十一条　违反本办法规定，依照治安管理处罚条例的规定应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法予以处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　违反本办法规定，给他人造成损失的，依法予以赔偿。


　　第三十二条　有关行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十三条　当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。


　　第三十四条　本办法自发布之日起施行。