辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府关于加快千山风景名胜区发展的若干规定

（鞍山市人民政府令第86号）


　　 为加快千山风景名胜区的发展，充分发挥我市旅游资源优势，促进对外开放和产业结构调整，根据国家和省有关风景名胜区的管理法规，结合我市实际，特做如下规定：

第一条 鞍山市千山风景名胜区管理委员会（以下简称管委会）为鞍山市人民政府的派出机构，代表市政府对千山风景名胜区（以下简称风景区）的行政、经济和社会事务行使市级经济管理权限和区级行政管理权限，负责风景名胜区的规划、保护、利用和管理。

第二条 管委会依据国家建设部批准的《千山风景名胜区总体规划》，对风景区125平方公里范围进行规划管理，对其中72平方公里规划面积行政管辖。 风景区内划定温泉旅游度假区，设立鞍山市千山温泉旅游度假区管理委员会，与风景区管委会为“一套机构、两块牌子”。

第三条 管委会依据《千山风景名胜区总体规划》，对区内土地、规划建设、旅游服务、自然资源、生态环境、市政设施、城建监察、公用事业、社会事业、文化教育、卫生管理、国有资产产权、宗教文物、治安保卫、农村事务和经济发展实行统一管理。

第四条 管委会设立办公室、财政局、劳动人事局、规划建设管理局、土地资源管理局、社会事业局、宗教文物管理局、旅游事务局、经济发展局和保卫处等行政机构，业务上接受有关部门的指导。 市工商局、国税局、地税局、公安局在风景区设立派出机构，在接受上级主管部门领导的同时，接受管委会的统一管理。

第五条 风景区建立一级财政，设立一级金库，实行独立的财政预决算管理，纳入市财政计划。

第六条 风景区实行分税制财政体制，自1998年起，到2002年止，五年不变。在规划区域内的企事业单位税收，除财政体制另有规定外，全部由风景区统一征收管理。

第七条 市直有关部门对千山风景名胜区的城建、旅游、环境保护和民政等专项拔款要给予倾斜。

第八条 管委会对区内企事业单位建筑在风景观赏区内（限已建成）的别墅，，建筑在温泉度假区内的旅游度假设施，按国家规定收取费用（含风景资源保护费），专项用于风景区的资源保护、维修和开发。

第九条 风景区以旅游业为主导产业。凡在风景区内兴办旅游服务、旅游设施、基础设施和公用设施项目、房地产开发项目，以及无环境污染的产品加工项目，三年内，上缴国家税种的区财政留成部分，经管委会批准，由区财政按50%比例返还给纳税企业。凡年收入达到500万元以上，当年流转税比上年度增长10%以上的企业，新增部分先征后返。

第十条 通过征用集体土地，采取划拔或出让、租凭等形式获得土地使用权（不含风景资源和国有土地使用权）的企业，享受下列优惠政策：内资企业前三年的土地使用税地方留成部份先征后返，外商投资企业四年内免交土地使用费；集体土地征为国有土地后出让给用地单位和个人，一次性交纳土地出让金的，可按低于基准价10%的标准付款。

第十一条 凡在风景区（观赏区除外）注册的各类旅游设施、公共设施、居民迁移住宅项目，基本建设项目的固定资产投资方向调节税按规定征收，先征后返。

第十二条 在风景区投资旅游产品的生产性内资企业，所得税按税收管理体制征收，三年内按15%返还；非生产性旅游企业，所得税按税收管理体制征收，三年内按27%返还。

第十三条 外资企业生产经营期10年以上的，从获利年度起，“免二减三”征收所得税，减免期满后，五年内企业按规定上缴所得税，然后由区财政向纳税企业返还9%的所得税税款。

第十四条 风景区内企事业单位的劳动就业、合同鉴证、劳动监察、劳动安全、工资计划、人才交流、社会保障，由管委会按上级有关规定办理。

第十五条 风景区内建设项目总投资在1000万元以下的自筹资金项目，管委会享有市级审批权限，其项目建议书、可行性研究报告、年度计划由管委会审批并报市计委备案；总投资在1000万元以上及需平衡外部条件或申请国家、省、市投资的项目，其项目建议书、可行性研究报告、年度计划报市计委审批或转报上级有关部门审批。

第十六条 根据国家建设部批准的《千山风景名胜区总体规划》，编制风景区及保护地带的分区规划和小区详细规划，经市政府批准后，由管委会组织实施。
管委会对风景区的规划和建设项目实行统一管理，所有建设项目均需管委会初审同意后，按以下程序办理审批手续：
1、自然景区内的新、扩建项目，需经市政府同意，报省政府审批。
2、风景区规划区内，农村私人住宅建设由管委会负责审批；其他建设项目，以及鞍千路两侧距路中心70米以内所有的建设项目，均由管委会报市建委审批。
3、风景区保护地带内的各种设施建设，应符合《千山风景名胜区总体规划》，并征得管委会同意，按行政隶属关系报批。
4、《千山风景名胜区总体规划》的修订或重大变更，按国家规定程序办理。

第十七条 风景区土地由管委会实行统一管理，按县级土地部门的审批权限和程序办理土地使用手续，按国家规定上缴土地出让收入及各项费用后，市留成部分留做风景区建设。凡符合风景区规划的建设用地，由市政府按《千山风景名胜区总体规划》实施征用、划拔或出让，由管委会管理。

第十八条 风景区国有、集体和个人承包的土地、山地、林地和风景林，以及地貌景观、人文景观等资源保护工作，由管委会依法进行统一管理，任何人不许破坏植被和开山采石。市土地、林业和矿管等部门应监督并给予业务指导。

第十九条 风景区内水资源的开发、利用和保护要服从全市的水资源总体规划和市水行政主管部门的统一管理。管委会参与现有水资源的日常管理。对新增地热水资源的开发、利用，由管委会初审，市水利局审核，市政府审批。

第二十条 风景区日常的林业管理、森林病虫害防治、消防检查和日常管理工作，由管委会负责，并接受市有关部门业务指导。建筑及装饰工程消防审批和验收等消防监督处罚工作，重大火情灭火方案的制定、组织和实施，由市消防局负责。森林防火工作，由市护林防火指挥部负责。

第二十一条 风景区内的宗教事务和文物保护，由管委会依法进行管理，并接受市宗教管理和文物管理部门业务指导。各寺庙的恢复和建设都要报经管委会审定，对违反国家政策和风景区规划的，由管委会实施行政处罚。

第二十二条 严格控制风景区人口增长。人口户籍迁入须经管委会同意，公安部门要按有关规定严格把关。对于农村人口转向旅游产业，以及风景观赏区内居民迁出的“农转非”指标，市计划部门要列入计划安排，予以优先照顾。

第二十三条 管委会负责区内的医疗、预防保健、卫生监督、疾病控制等卫生管理工作，接受市卫生局的业务指导，行使区级卫生行政职能。

第二十四条 风景区的卫生监督工作在没达到区级卫生监督机构的技术条件之前，由市级卫生监督机构直接承担；待具备条件后，与市级卫生监督机构实行分级管理。

第二十五条 本规定自1998年7月1日起实施。 本规定由鞍山市对外开放工作办公室负责解释。



中国政府 越南政府


中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府边境贸易协定


（签订日期１９９８年１０月１９日 生效日期１９９８年１０月１９日）
　　中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府（以下简称“缔约双方”），
　　参照双方于一九九一年十一月七日签订的《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于处理两国边境事务的临时协定》（以下简称“临时协定”）和《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府贸易协定》（以下简称“贸易协定”），
　　为了加强两国睦邻友好关系和在平等互利的基础上促进两国边境地区的贸易合作，
　　达成协议如下：

　　第一条　本协定中的“边境贸易”是指按照各自国家的规定可以在两国边境地区从事边境贸易的企业和边境地区的居民，通过根据“临时协定”的规定并经双方协商一致开放的中国广西、云南两省区和越南广宁、谅山、高平、河江、老街、莱州六省的两国陆地边境口岸和边民互市点进行的贸易活动。

　　第二条　缔约双方鼓励和促进两国边境贸易健康、持续、稳定的发展，并加强协调、采取措施打击走私和贸易欺诈行为。

　　第三条　本协定第一条规定的边境贸易活动必须在符合本协定和各自国家的法律的基础上进行。

　　第四条　缔约双方确认，边境贸易中进行交易的商品包括除双方各自规定禁止进出口商品目录之外的各种商品。属于配额及许可证管理的商品根据双方各自规定执行。

　　第五条　边境贸易须按照交易双方同意的支付方式以可自由兑换的货币或中国人民币或越南盾办理支付、结算。有关支付、结算的具体事宜由两国中央银行商定。

　　第六条　为了保障消费者利益，保护生产，打击假冒伪劣商品，缔约双方同意积极采取措施加强对边境贸易中商品质量管理，并授权各自的商检部门按照交易双方合同规定的标准对边境贸易进出口商品的质量进行检验并出具商检证书。

　　第七条　缔约双方同意相互为双方的有关机构举办边境贸易交易会、洽谈会、展览会和招商会等促进边境贸易的活动提供方便和便利。

　　第八条　为保证本协定的执行，缔约双方同意双方政府主管部门和边境当局将根据需要举行磋商，协调和解决边境贸易中出现的和可能出现的纠纷或问题。

　　第九条　缔约双方授权中华人民共和国对外贸易经济合作部和越南社会主义共和国贸易部根据实际情况签署实施本协定的具体文件。必要时，缔约双方将授权各自相应的省级边境地方政府根据本协定的规定签署有关具体协议。

　　第十条　缔约双方同意，本协定其他未尽事宜，将按“临时协定”和“贸易协定”的有关规定办理。

　　第十一条　缔约双方经书面协商一致，可对本协定作出修改、补充。缔约一方自收到另一方关于修改、补充协定的建议之日起三个月内，应当给予书面答复。修改和补充的内容自双方具体确定的日期起生效。

　　第十二条　对于在本协定解释和执行过程中产生的争议，缔约双方将在平等的基础上通过友好协商加以解决。

　　第十三条　本协定自签字之日起生效，有效期为三年。在本协定期满前三个月，如缔约任何一方未以书面形式通知对方终止本协定，则本协定的有效期将自动延长三年，并依此法顺延。
　　本协定于一九九八年十月十九日在北京签字，一式两份，每份都用中文和越文写成，两种文本同等作准。

　　　　　中华人民共和国政府　　　　　　越南社会主义共和国政府
　　　　　　　全权代表　　　　　　　　　　　　全权代表
　　　　　　　　孙广相