本案被告人应定重大责任事故罪

万欣


案情简介

　　2007年8月8日早上，山东某幼儿园班车进园后，跟车老师杨某、张某以及司机齐某没有按照幼儿园制定的班车流程操作：杨某、张某没有核对下车人数并对车内进行检查，齐某将校车停在幼儿园内就自行离开，没有对校车进行清洁消毒，最终致使将一个幼儿吴某忘在了车里。直到下午大约5点左右，班车司机齐某到停校车的地方，将门窗打开准备通风时，看到幼儿吴某躺在车靠后的走廊里，没有呼吸。经随后赶来的医生确认，吴某已经死亡。随后杨某、张某、齐某均以过失致人死亡罪被提起公诉。

分歧

　　今年5月以来，全国接连发生数起幼儿园校车遗忘幼儿致幼儿死亡事件，相关责任人均被追究刑事责任。但是在此类案件中，出现了两种不同的判决结果：安徽省合肥市肥东县撮镇“蓝天幼儿园幼童死亡案”在肥东县人民法院作出一审判决，幼儿园园长阚翠明因犯过失致人死亡罪被判处有期徒刑三年六个月；其夫孙毅被判处有期徒刑三年缓刑三年；附带民事赔偿18万元。而2006年8月26日，湖南省湘潭市岳塘区金瓜子幼儿园将一名幼儿遗忘在园车内5个多小时，致其窒息死亡。法院2007年4月一审判决：幼儿园园长张辉霞、幼师谭雨、司机刘安平因犯重大责任事故罪，分别判处有期徒刑1年零6个月、1年、十个月，并分别缓刑；三名被告共同赔偿死者家属经济损失19.5万元。（有人认为杨某、张某、齐某均以过失致人死亡罪）笔者认为，本案的被告人应构成重大责任事故罪，现分述理由如下：

一、两罪的构成要件分析

1. 过失致人死亡罪
　　刑法第233条规定：“过失致人死亡的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。”过失致人死亡罪是指由于普通过失致使他人死亡的行为，包括以下构成要件： 客体是他人的生命权利；客观方面表现为过失致人死亡的行为，只有发生了过失致人死亡的结果才构成本罪；主观方面，是过失，包括疏忽大意的过失和过于自信的过失；主体是已满16周岁的自然人。刑法第二百三十三条规定：“过失致人死亡的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。”

2. 重大责任事故罪
　　1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过，1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议修订的《中华人民共和国刑法》刑法第134一百三十四条规定：“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。
　　2006年6月29日全国人民代表大会常务委员会通过了中华人民共和国刑法修正案（六）第1一条规定：“将刑法第一百三十四条修改为：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。“强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”
　　重大责任事故罪经过修正后，其犯罪的构成要件也相应地变化：客体：重大责任事故罪所侵犯的客体是正常的生产、作业安全；客观方面：重大责任事故罪在客观方面表现为行为人在生产、作业活动中，违反有关安全管理的规定，或者强令他人违章冒险作业因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为；主体：根据刑法第134条规定，重大责任事故罪的犯罪主体是特殊主体，为工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位中直接从事生产、作业活动的人员。刑法修正案(六)扩大了重大责任事故罪的主体范围，将重大责任事故罪的犯罪主体从原来的企业、事业单位职工扩大到从事生产、作业的一切人员，把目前难以处理的对安全事故负有责任的个体、包工头和无证从事生产、作业的人员都包括在内；主观方面：重大责任事故罪的主观方面表现为过失。

二、本案被告人符合重大责任事故罪的犯罪构成

　　首先是看主体

　　幼儿园工作人员是否是重大责任事故罪的主体呢？如前所述，此罪经修订后，已经将重大责任事故罪的犯罪主体从原来的企业、事业单位职工扩大到从事生产、作业的一切人员，属于一般主体，因此幼儿园工作人员符合犯罪主体的构成要件。
　　其次看客观表现
　　
　　重大责任事故罪在客观方面表现为行为人在生产、作业活动中，违反有关安全管理的规定，或者强令他人违章冒险作业因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。那么幼儿园的工作是否属于“生产、作业活动”？这是是否应定本罪的主要争议要点。有的同志认为生产作业活动一般只适用与矿山、工厂，幼儿园的教育教学活动不属于生产、作业。笔者认为这种看法是值得商榷的此处的生产属于广义的生产，包括生产经营活动。从以下几点进行阐述：
1、 从立法原意看，对该罪修订的目的是为了扩大适用范围，进一步确保安全生产，将原来 “不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业”，修改为“违反安全管理的规定”，强调的是只要涉及到安全管理规定，那么就属于本条规范的范围之内。那么幼儿园也都有对于校车管理的规章制度，要求相关人员在幼儿上下车要清点人数，这就属于安全管理的规定。违反这一要求显然符合违反安全管理规定的客观表现。
2、 那么幼儿校车接送幼儿是否属于生产、作业？笔者认为这里的生产应当理解为广义的生产。《中华人民共和国安全生产法》第二条规定：“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。”，据此规定可以明确：安全生产的“生产”包括生产经营活动。一般认为“生产经营活动”，既包括资源的开采活动、各种产品的加工、制作活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业以及其他服务业的经营活动。”（国务院法制办制定的《中华人民共和国安全生产法释义》即作此解释）。毫无疑问，幼儿教育属于教育服务行业，幼教法律关系存在教育服务合同的内容；并且民办教育存在可以收取合理回报的性质，因此也存在经营活动，因此教育行业特别是民办幼儿教育行业显然属于服务业的经营活动，属于生产、作业的范畴。
3、 从本条修订前看，企事业单位职工违反规章制度造成重大伤亡的构成此罪，显然幼儿园校车事件符合此规定，那么本条经修订后，其目的是扩大适用范围，不可能将本案这类犯罪行为反而划在本罪之外，这样做不符合立法原意。

其三，分析主观方面，行为人是在履行职务过程中发生的过失，符合重大责任事故罪的主观表现的重要特点。

其四，分析客体，虽然被告人的过失行为看起来确实侵犯了幼儿吴某的生命权，但是这个过失行为是发生在履行职务过程中，并不是特意针对吴某这个个体，也有可能是其他不特定的幼儿，其实质上是违反安全管理规定而导致的重大伤亡事故，因此其侵犯的客体应当是正常的生产作业安全。

三、关于本案不应适用重罪吸收轻罪原则

　　有的同志认为，本案同时符合过失致人死亡罪和重大责任事故罪两个罪名，应当按照重罪吸收轻罪的原则，定过失致人死亡罪，笔者认为这种看法是值得商榷的，笔者认为两罪属于一般条款和特殊条款的区别，过失致人死亡罪属于一般条款的规定，重大责任事故罪属于特殊条款的规定，当同时符合两罪的犯罪构成时，应当适用特别条款的规定。
　　一般认为一般条款，是指在一般场合普遍适用的刑法条款；特别条款，是指在普通条款基础上附加特定条件，在特别场合适用的刑法条款。例如：《刑法》第233条规定的过失致人死亡罪、《刑法》第235条规定的过失致人重伤罪是普通条款；而《刑法》第133条规定的交通肇事罪、《刑法》第134条规定的重大责任事故罪则是特别条款，定罪量刑时应视具体情况与法律规定采取不同原则。
(1)当一个行为同时触犯同一法律的普通条款与特别条款时，在通常情况下，应依照特别法优于普通法的原则论处。这也是因为，立法者在普通条款之外又设特别条款，是为了对特定犯罪给予特定处罚，或因为某种犯罪特别突出而予以特别规定。因此，行为符合特别条款时，应按特别条款的规定论处。正如交通肇事致人死亡时，除特殊规定外，一般均应按照交通肇事罪定罪量刑。《刑法》第233条规定的过失致人死亡罪还规定“本法另有规定的，依照规定。”因此本案也应当适用特别条款规定，按照重大责任事故罪定罪量刑。
(2)当一个行为同时触犯同一法律的普通条款与特别条款时，在特殊情况下，如果特别条款所规定的法定刑低于普通条款所规定的法定刑，则应适用重法优于轻法的原则，即按照行为所触犯的法条中法定刑最重的法条定罪量刑。这里的“特殊情况”主要指法律明文规定按重罪定罪量刑。例如：刑法分则第三章第一节第149条第2款规定：“生产、销售本节第141条至第148条所列产品，构成各该条规定的犯罪，同时又构成本节第140条规定之罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。”而本案显然不存在这种情形。
四、从社会社会危害性角度看，本案也应认定重大责任事故罪。
如前所述，重大责任事故罪修订的目的就是将把目前难以处理的对安全事故负有责任的个体、包工头和无证从事生产、作业的人员都包括在内。也就是说，像无证从事煤矿、砖窑生产这类具有严重社会危害性的情形都认定为重大责任事故罪，而像本案这样校车闷死幼儿的事件，其社会危害性与无证从事煤矿、砖窑生产的不可同日而语。如果本案定为过失致人死亡罪，其量刑幅度还要超过无证从事煤矿、砖窑生产的黑矿主，显然罪刑不相符。因此从这个角度看，本案定为重大责任事故罪更为恰当。


（2007-10-29）
湖北省咸宁市人民政府办公室


咸政办发〔2002〕129号




关于印发《咸宁市行政服务中心各类事项审批实施办法》的通知



各县、市、区人民政府，市政府各部门，温泉开发区管委会：

　　《咸宁市行政服务中心各类事项审批实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。




二○○二年十一月六日




咸宁市行政服务中心各类事项审批实施办法

　　为推进行政审批制度改革，简化审批程序，促进政府转变职能和提高工作效率，根据中共咸宁市委、咸宁市人民政府《关于建立市行政服务中心有关事项的通知》（咸政文[2002]22号）的精神，按照“六制”办理事项的要求，特制订咸宁市行政服务中心（以下简称中心）办理各类审批事项（包括核定审核事项，下同）实施办法。
　　一、直接办理制
　　（一）范围
　　程序简便、服务对象申报材料齐全，“中心”窗口服务人员可当场或当天办结的一般事项采取直接办理制。主要包括以下事项：
　　1、重点建设项目档案竣工验收合格证；
　　2、固定资产投资统计登记；
　　3、发布农作物种子广告审批；
　　4、办理《办境通行证》；
　　5、办理白蚁防治手续；
　　6、委托拆迁合同备案；
　　7、外商投资企业财政登记；
　　8、资产评估机构设立、年检、变更；
　　9、审批招聘（用）广告和非公共职业介绍许可；
　　10、就业登记；
　　11、《再就业优惠证》办理；
　　12、药品、医疗器械广告备案；
　　13、《麻醉药品、一类精神药品购用印鉴卡》、《麻醉药品专用卡》审批；
　　14、市区审批权限内基本建设项目投资许可核准、发放；
　　15、发展散装水泥专项资金征收；
　　16、建设工程施工合同备案。
　　17、其它可以直接办理的项目。
　　（二）办理程序：
　　1、服务对象申报材料齐全的一般事项，窗口工作人员必须即收即办，当场办结；
　　2、服务对象申报材料不全而影响审批的一般事项，窗口工作人员必须一次性明确告知补办材料，在服务对象补齐材料后当场办结。
　　二、承诺办理和超时默认制
　　（一）范围
　　凡涉及1—2个主管部门，需经审核或者现场踏勘的特殊申请事项采取承诺办理制和超时默认制。承诺事项必须在承诺时限内办结，并向服务对象开具《咸宁市行政服务中心××窗口承诺件通知书》。窗口办理事项超过承诺时限的，视为默认，承担造成的一切后果。主要包括以下事项：
　　1、非师范类大中专毕业生就业；
　　2、市区烟草专卖零售许可；
　　3、用户受电工程设施审核；
　　4、公章雕刻备案；
　　5、公民出国护照申请；
　　6、房屋租赁证；
　　7、企业登记注册；
　　8、卫生许可证；
　　9、土地登记审核；
　　10、建筑垃圾清运许可证；
　　11、城市公共供水设施的改装、拆除、迁移审批；
　　12、其它需承诺办理的项目。
　　（二）办理程序：
　　1、服务对象向“中心”有关窗口提出申请；
　　2、“中心”有关窗口受理申请，并当场初审申报材料。服务对象申报材料齐全的，应出具《咸宁市行政服务中心××窗口承诺件通知书》，按不同申请事项明确承诺相应的工作时限；服务对象申报材料不全但不影响审批的，应出具《咸宁市行政服务中心××窗口补办件通知书》，一次性明确告知服务对象需补办的事项，工作时限从服务对象补齐材料之日起计算；
　　3、窗口工作人员应将承诺事项按“承诺件的管理”办法向“中心”和主管部门领导报告；
　　4、主管部门领导应尽快组织人员审核或现场踏勘，在承诺时限内作出处理决定，并将处理决定和相关材料转交服务窗口；
　　5、服务对象在时限到时，凭通知书到原受理窗口查询办理结果，如对办理结果持有异议，可向“中心”督查科投诉。
　　三、首办责任制
　　（一）范围
　　涉及2个以上部门的联办事项及重大事项实行首办责任制，由责任单位受理，“中心”牵头组织联合办理。重大事项主要是指基建项目和总投入在500万元以上的技改项目以及其他需要部门联办的事项。
　　（二）办理程序
　　1、服务对象应按不同的申请内容向窗口单位提出申请；
　　（1）基建项目计划的审批责任部门为市发展计划委员会；
　　（2）需要到经济贸易委员会办理手续的技术改造等重大事项的审批责任部门为市经济贸易委员会；
　　（3）城市规划、建筑、管理的审批责任部门为市建设局；
　　（4）非公有制商贸业的审批责任部门为市工商局；
　　（5）外商投资商贸业的审批责任部门为市对外经贸局；
　　（6）温泉开发区范围内的审批责任单位为温泉开发区；
　　（7）其他重大事项视具体情况，以审批程序的最后审批把关部门为审批责任单位，特殊事项由中心指定责任单位。
　　2、责任窗口受理联审联办事项后，必须按行政服务中心“项目联审联办实施办法”予以办理。
　　3、“中心”主持召开联审会议，协调和裁决各有关部门联合办理重大事项。
　　四、申报负责制
　　主要指需上级审批的申请事项。由责任单位在承诺时限内提出意见并负责向上申请，积极与上级部门联系，帮助办结。
　　（二）办理程序
　　1、服务对象向窗口部门报出申请；
　　2、窗口工作人员受理申请，确认为上报事项后，出具《咸宁市行政服务中心××窗口承诺件通知书》，明确承诺事项在本市的办理时限；
　　3、受理部门为办理责任部门，要采取一包到底的办法，在一定时限内积极与上级部门联系，帮助办理，办理结果及时报“中心”有关科室。
　　五、明确答复制
　　（一）范围
　　国家明令禁止的事项和不符合国家产业政策以及不符合省市发展规划的申请事项，由窗口工作人员及时做出明确答复。
　　（二）办理程序
　　1、服务对象向有关窗口部门提出申请；
　　2、窗口工作人员审查申报材料，如能够当场或当天定为控制事项的，应当场或当天认定，并将申请事项按“退回件的管理办法”予以处理；如项目内　容较为复杂，无法当场或当天决定的，可按“承诺件管理办法”予以处理，在承诺时限内会同有关人员共同审议，作出明确答复；
　　3、服务对象如对申请事项的答复持有异议，可向“中心”督查科投诉。
　　六、集中收费制
　　所有进入“中心”的收费项目和审批事项所涉及的收费，统一在一个窗口缴纳。有关窗口结算管理办法另行发文。
窗口工作人员要增强责任心，及时办理各类申请事项。窗口各成员单位要落实专门人员办理“中心”转交的各类申请事项，在承诺时间内办结，如遇双休日或法定节假日，可按规定顺延办结时间。
　　本实施办法由咸宁市行政服务中心负责解释。
　　本实施办法自发布之日起执行。