国家环境保护总局


国家环境保护总局令

第　42　号

　　《排污费征收工作稽查办法》已于2007年9月7日经国家环境保护总局第三次局务会议通过。现予公布，自2007年12月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 局　长　 周生贤
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○七年十月二十三日



排污费征收工作稽查办法

　　第一条　为保障依法、全面、足额征收排污费，纠正排污费征收过程中的违法违规行为，根据《排污费征收使用管理条例》，制定本办法。
　　第二条　排污费征收稽查，是指上级环境保护行政主管部门对下级环境保护行政主管部门排污费征收行为进行监督、检查和处理的活动。
　　实施排污费征收稽查，上级环境保护行政主管部门可以对下级环境保护行政主管部门以及相关排污者进行立案调查。
　　第三条　设区的市级以上环境保护行政主管部门负责排污费征收稽查工作。
　　设区的市级以上环境保护行政主管部门所属的环境监察机构承担排污费征收稽查具体工作。
　　省级以上环境保护行政主管部门可以委托设区的市级以上的下级环境保护行政主管部门实施排污费征收稽查。
　　第四条　各级环境监察机构不得同时对同一排污费征收稽查案件进行稽查。
　　上级环境监察机构正在稽查的案件，下级环境监察机构不得另行组织稽查。
　　下级环境监察机构正在稽查的案件，上级环境监察机构不得直接介入或者接管该稽查案件，但可能影响稽查结果的除外。
　　第五条　下级环境监察机构应当于每年的2月底前将本辖区内上一年度排污费征收稽查情况报上一级环境监察机构。上级环境监察机构发现稽查结果显失公正的，经调查核实后，应当予以纠正。
　　第六条　排污费征收稽查工作经费列入本部门预算，由同级财政予以保障。
　　第七条　对排污费征收和稽查工作有显著成绩的单位和个人，应当予以奖励和表彰。
　　第八条　有稽查权限的环境监察机构应当制定年度排污费征收稽查计划并组织实施。
　　有稽查权限的环境监察机构可以根据公众举报、有关部门转办等确定稽查对象，并实施专项稽查。
　　第九条　下级环境保护行政主管部门有下列情形之一的，应当予以立案稽查：
　　（一）应当征收而未征收排污费的；
　　（二）核定的排污量与实际的排污量明显不符的；
　　（三）提高或降低排污费征收标准征收排污费的；
　　（四）违反国家有关规定减征、免征或者缓征排污费的；
　　（五）未按国家有关规定的程序征收排污费的；
　　（六）对排污者拒缴、欠缴排污费等违法行为，未依法催缴、未依法实施行政处罚或者未依法申请人民法院强制执行的；
　　（七）不执行收支两条线规定，未将排污费缴入国库的；
　　（八）排污费征收过程中的其他违法、违规行为。
　　对于不按国家规定，由环境保护行政主管部门以外的机构征收排污费，或者干预排污费征收工作的，也应当予以稽查。
　　实施排污费征收稽查，追缴排污费，不受追溯时限限制。
　　第十条　实施排污费征收稽查的环境监察机构，应当向被稽查对象发出《排污费征收稽查通知书》，告知稽查时间、稽查内容以及需要提供的相关材料。但事先告知可能有碍稽查的除外。
　　第十一条　环境监察机构在实施排污费征收稽查时，稽查人员应当两人以上，并向被稽查对象以及相关排污者出示环境监察执法证件。
　　稽查人员与被稽查对象以及相关排污者有直接利害关系的，应当回避。
　　第十二条　稽查人员在实施稽查时，有权行使以下职权：
　　（一）约见和询问被稽查对象以及相关排污者有关人员；
　　（二）现场检查相关排污者生产经营及污染物排放情况；
　　（三）查询被稽查对象排污费征收情况，查询相关排污者有关能耗、物耗、产品销售台账等，收集相关资料。
　　被稽查对象及相关排污者应当积极配合，认真接受稽查人员的约见和询问，如实提供与稽查相关资料，不得以任何理由和借口拒绝、阻扰或者妨碍稽查工作。
　　第十三条　稽查人员应当为稽查涉及的相关排污者保守商业和技术秘密。
　　第十四条　排污费征收稽查采取询问、调取查阅资料、现场核查等方式进行。
　　稽查人员调查取证时，应当制作笔录。
　　调取有关资料应当填写《调取资料清单》，一式两份。一份交被稽查对象，一份留存，所调取的资料原件应当自调取之日起60日内完整退还。
　　第十五条　负责稽查的环境监察机构应当于稽查结束后30日内制作《排污费征收稽查报告》，报本级环境保护行政主管部门。
　　第十六条　环境保护行政主管部门应当对《排污费征收稽查报告》进行审查并做出处理决定，制作《排污费征收稽查处理决定书》，送达被稽查对象，同时予以公告。
　　第十七条　对下级环境保护行政主管部门应当征收而未征收排污费，或者排污量核定与实际排污量明显不符以及未按照排污费征收标准计算排污费数额，导致少征收排污费的，上级环境保护行政主管部门应当责令限期改正。逾期不改正的，由上级环境保护行政主管部门直接责令排污者补缴排污费至其指定的商业银行或信用社（国库经收处），商业银行或信用社（国库经收处）应当于当日将收到的排污费按照国家规定的中央、地方预算比例解缴本级以上各级国库。
　　第十八条　经稽查，发现下级环境保护行政主管部门连续十二个月，对辖区内20家以上排污者应当征收而未征收排污费或者少征收排污费的，上级环境保护行政主管部门应当责令限期改正；逾期不改正的，可由上一级环境保护行政主管部门直接核定并征收该辖区内所有的排污费，期限不超过一年。
　　第十九条　对排污者拒缴、欠缴排污费行为，未依法催缴、未依法实施行政处罚或者未依法申请人民法院强制执行的，上级环境保护行政主管部门应当责令负责征收排污费的环境保护行政主管部门在7日内催缴，依法实施行政处罚或者依法申请人民法院强制执行；也可以直接责令排污者补缴排污费至其指定的商业银行或者信用社（国库经收处），商业银行或者信用社（国库经收处）应当于当日将收到的排污费按国家规定的中央、地方预算比例解缴本级以上各级国库。
　　第二十条　对其他违反法定程序征收排污费的，上级环境保护行政主管部门应当责令限期改正。
　　第二十一条　对违反国家规定，由环境保护行政主管部门以外的机构征收排污费的，上级环境保护行政主管部门应当会同同级有关部门依法责令限期改正；逾期不改正的，由上一级环境保护行政主管部门直接核定并征收排污费，期限不超过一年。
　　第二十二条　经稽查，发现多征收排污费的，应当按照相关规定办理退库，或者在下月（季）征收排污费时扣除。
　　第二十三条　经稽查，发现排污者少缴排污费且属于排污者责任的，做出排污费征收稽查处理决定的环境保护行政主管部门应当按照排污费征收稽查处理决定追缴排污费，并从滞纳之日起按日加收2‰的滞纳金，滞纳金收入随追缴的排污费一并缴入国库。排污者少缴排污费属于征收机构责任的，不另加收滞纳金。
　　应当补缴排污费的排污者，逾期仍不缴纳排污费和滞纳金的，由做出排污费征收稽查处理决定的环境保护行政主管部门，依照《排污费征收使用管理条例》等有关规定予以处罚。排污者逾期不履行处罚决定的，由做出排污费征收稽查处理决定的环境保护行政主管部门直接申请本部门所在地基层人民法院强制执行。
　　第二十四条　县级以上人民政府环境保护行政主管部门工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违反国家规定批准减缴、免缴或者缓缴排污费的；
　　（二）不执行收支两条线规定，未将排污费依法缴入国库的；
　　（三）不履行排污费征收管理职责，情节严重的。
　　第二十五条　对经稽查发现的应当由其他部门管辖的排污收费中的违法违纪案件，移送有管辖权的部门处理；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
　　第二十六条　排污费征收稽查工作结束后，应当将稽查中形成的有关材料立卷归档。
　　第二十七条　排污费征收稽查的常用法律文书格式，由国务院环境保护行政主管部门统一规定。
　　第二十八条　本办法自2007年12月1日起施行。
辽宁省铁岭市人民政府办公室


铁岭市建设工程招标投标实施办法


《铁岭市建设工程招标投标实施办法》业经2000 年10月11日第17次市政府常务会议讨论通过，并经2000年12月28日铁岭市第四届人民代表大会常务委员会第13次会议审议通过，现予发布施行。

市长：姚辉


二00一年一月十日


铁岭市建设工程招标投标实施办法


第一章 总 则
第一条 为了加强建设工程招标投标管理，规范招标投标活动，维护建筑市场秩序，确保工程质量，提高投资效益，维护招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《辽宁省建筑市场管理条例》、《辽宁省建设工程招标投标条例》，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 铁岭市建设行政主管部门是本市建设工程招标投标的行政主管部门，市建设工程招标投标管理机构具体负责全市行政区域内建设工程招标投标的管理工作。各县（市）、区建设行政主管部门是本级人民政府建设工程招标投标的行政主管部门，由其委托相关机构具体负责辖区内的建设工程招标投标管理工作。
政府其他有关部门应当根据各自职责，按照国家有关规定参与建设工程招标投标管理工作。
第三条 本实施办法所称建设工程，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目、建筑装饰装修及市政工程项目。
第四条 凡在本市行政区域内进行下列工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
第五条 建设工程招标投标要严格依照本办法进行运作。招标投标活动必须遵循公开、公正、公平竞争，诚实信用、择优定标的原则，不受地区、部门及所有制形式的限制。
任何单位和个人不得以任何理由干扰正常的招标投标活动，不能将应招标的工程指定发包，也不能干扰按规定确定的中标结果。
第二章 招 标
第六条 建设工程招标人应当具备《辽宁省建设工程招标投标条例》所规定的条件，不具备规定条件的，必须委托由建设行政主管部门认定的具备相应资质条件的中介服务机构代理招标。
第七条 招标的建设工程项目应具备下列条件：
（一）项目已正式列入国家、部门或者地方年度固定资产投资计划，依法取得固定资产投资许可证、固定资产投资卡；
（二）已办理项目报建手续；
（三）建设用地已经征用，并依法取得土地使用权；
（四）建设资金已经落实；
（五）依法领取了《建设用地规划许可证》、《建设工
程规划许可证》。
第八条 中、省直在本市的建设单位，投资总额人民币在 3000万元以上（含 3000万元）的工程项目的招标，由省招标投标管理机构审批；铁岭市城市规划区域内的建设工程项目和本市行政区域内投资总额人民币在1000万元以上（含1000万元）的建设工程项目的招标，由市建设工程招标投标管理机构审批；投资总额人民币在1000万元以下（不含1000万元）的建设工程项目的招标，由工程所在地县（市）、区建设行政主管部门或委托相关管理机构审批。
第九条 下列建设工程项目，必须到有形建筑市场进行招标：
（一）总投资额人民币在200万元以上（含200万元）或者建筑面积在2000平方米以上（含2000平方米）的新建、扩建、翻建和技术改造等建设工程项目，必须采用公开招标形式发包；
（二）总投资额人民币在50万元以上（含50万元）、200万元以下（不含200万元）的建设工程项目，可以根据工程的具体情况采用公开招标或邀请招标形式发包；
（三）总投资额人民币在 50万元以下（不含50万元）、 建筑面积1000平方米以下（不含1000平方米）的建设工程项目，或经县级以上人民政府确认涉及国家安全的保密工程、抢险救灾等特殊工程，可以直接发包，但必须发包给具有相应资质条件的施工企业。工程项目直接发包，应向招标投标管理机构备案。
第十条 建设工程采取公开、邀请方式招标，必须按照《辽宁省建设工程招标投标条例》第十一条规定的程序办理。
在建设工程项目招标中要严格按照建设部《建设工程施工招标文件范本》编制招标文件，其程序、格式按《范本》编制。
第十一条 招标人编制标底必须以招标文件、设计图纸、现行定额、取费标准、工程类别及有关市场价格资料为依据。标底价由成本、利润、税金及风险系数组成。
一个招标项目只能编制一个标底。审定后的标底必须密封，任何单位和个人不得泄漏。
第十二条 招标人除不可抗力外不得中止招标活动。
如中止招标活动，除返还投标保证金外，应赔偿投标人造成的损失。其赔偿额为投标人自参加投标到中止招标期间
的投标成本。
第三章 投 标
第十三条 凡具有营业执照和建设行政主管部门核发的资质等级证书、投标证书的单位，均可按规定参加与其资质和经营范围相适应的建设工程项目投标。
两个或者两个以上单位联合投标，应当签订合作承包合同，确定代表人，由其代表合作单位参加投标。凡联合投标的单位其资质和经营范围均必须符合招标文件的要求。同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级，严格禁止挂靠投标。
第十四条 参加投标的二级资质以上（含二级）企业中的具有二级以上（含二级）项目经理证书的项目经理，在承担当年竣工项目的同时，可承担一个跨年度工程项目；在具有投标资质的企业中三级以下（含三级）项目经理每年只能承担一个工程项目；项目经理冒名顶替参加投标者，取消该项目经理投标资格两年。
第十五条 市外单位来我市参加建设工程投标，应当向市建设工程招标投标管理机构申请核准后进行。
第十六条 参加建设工程的投标人必须按招标文件要求，在规定时间内向招标人提交投标申请书和全部资质信用证明文件，按招标文件要求编制投标书，加盖投标人公章、法定代表人或代理人印鉴，密封后在有效时间内送达招标人。
投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
投标人在报送投标书同时，按招标文件规定的数额，向招标人交纳投标保证金。
第十七条 任何单位和个人不得串通投标，故意抬高或者压低标价。投标人不得以低于工程成本的报价竞标。
第四章 开标、评标、定标
第十八条 招标人主持开标、评标、定标活动。开标必须按招标文件规定的时间、地点公开进行，邀请所有投标人参加开标会议。在招标投标管理机构监督下，当众启封投标书，并宣读投标书中的标价及施工工期等主要内容，宣布评标、定标办法，公布标底。
第十九条 有下列情况之一的，投标书无效：
（一）未密封；
（二）未按照规定填写，内容不全，字迹模糊；
（三）未加盖单位和法定代表人或者代理人的印鉴；
（四）有两个以上不同的投标报价，且未注明何者有效；
（五）投标报价超出招标文件规定的标价浮动幅度；
（六）投标书逾期送达；
（七）投标人未参加开标会议。
第二十条 评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
评标委员会必须按照招标文件规定的评标标准、方法对投标书及投标单位的业绩、信誉等进行综合评价和比较，提出评标报告，推荐中标候选人。
确定中标人的时限：从开标之日起，大中型工程项目不得超过 15 日，其他工程项目不得超过 10 日。
第二十一条 定标由招标人依据评标委员会提供的评标报告，在中标候选人中择优确定中标人；招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
定标后，招标人应持评标、定标报告向管理该项目的招标投标管理机构备案、申请核发中标通知书，并在7日内向中标人发出，同时通知未中标人，并退还投标保证金。
招标投标管理机构有权否决招标人不按照规定确定的定标结果，由此给投标人造成损失的，由招标人负责赔偿。
第二十二条 招标人和中标人应当按照规定，向招标投标管理机构缴纳招标投标管理费。
第五章 合同的订立与履行
第二十三条 中标通知书发出后30日内，除不可抗力外，招标人与中标人应依照招标文件及有关规定；使用国家或省统一制定的合同文本，签订承发包合同，并向工程所在地的市、县（市）区建设工程合同管理部门备案。
第二十四条 招标人、中标人在签订承发包合同时应当互换各自开户银行出具的履约保证金存款证明，同时招标人退还投标保证金。工程竣工验收后退回履约保证金存款证明。
第二十五条 定标后，中标人拒绝签订合同的，其投标保证金不予退还；给招标人造成损失的，由中标人负责赔偿。
招标人拒绝签订合同的，除向中标人返还投标保证金外，还应当赔偿给中标人造成的损失。
严格禁止中标人将中标工程项目转包或非法分包。
第二十六条 加强中标合同管理，合同价、工程最终结算价，原则上应当与中标价一致。但由于设计变更和合同内容调整而引起工程量的变化，可按原中标单价进行调整，其他均应含在风险系数之中，不做调整。
第六章 法律责任
第二十七条 违反本办法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额5‰以上10‰以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十八条 招标代理机构违反本办法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处5万元以上25万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5％以上 10％以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
第二十九条 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。
第三十条 依法必须进行招标项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在招标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
第三十一条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5％以上10％以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至两年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十二条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假、骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5％以上10％以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
第三十三条 依法必须进行招标的项百，招标人违反本办法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的评定人员和其他直接责任人员依法给予处分。
前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
第三十四条 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处3000元以上5万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，并不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效，责令改正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第三十六条 中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本办法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额5‰以上10‰以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。
第三十七条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。
第三十八条 中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。
中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
因不可抗力不能履行合同的，不适用前两款规定。
第三十九条 任何单位违反本办法规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的，为招标人指定招标代理机构的，强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的，责令改正，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分；情节较重的，依法给予降职、撤职、开除的处分。
个人利用职权进行前款违法行为的，依照前款规定追究责任。
第四十条 对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第四十一条 依法必须进行招标的项目违反本办法规定，中标无效的，应当依照本办法规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依照本办法重新进行招标。
第七章 附 则
第四十二条 本办法由市城乡建设委员会负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。


铁岭市人民政府办公室
2001年1月11日印发