浙江省舟山市人民政府


舟山市人民政府关于印发舟山市依法行政示范单位创建实施办法（试行）的通知

舟政发(2009)41号


各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

《舟山市依法行政示范单位创建实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



二○○九年五月三十一日



舟山市依法行政示范单位创建实施办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为深入开展依法行政示范单位创建活动，全面推进我市依法行政工作，加快推进法治政府建设，根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《浙江省依法行政工作考核办法（试行）》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 依法行政示范单位创建活动以“三个代表”重要思想为指导，以宪法和法律为依据，贯彻落实科学发展观，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的基本要求，通过典型引路，整体推进，为构建和谐社会提供法制保障。

第三条 市政府直属各单位、省属垂直管理单位及其所属行政执法单位开展依法行政示范单位创建活动，均适用本办法。

第四条 依法行政示范单位创建活动由市全面推进依法行政工作领导小组组织领导，其日常工作由市法制办承担。



第二章 依法行政示范单位创建标准

第五条 转变行政职能，深化行政管理体制改革。

（一）全面履行行政职能，切实加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；

（二）加强与规范行业组织、中介机构建设，行政机关与相关行业组织、中介机构彻底脱钩；

（三）各类预警和应急机制健全，应对突发事件和风险能力增强；

（四）合理划分和依法规范机关职能和权限，职责分工明确；

（五）全面推进政务公开和信息公开，加强电子政务建设，提高办事效率，为公众查阅提供便利条件；

（六）完善依法行政工作的财政保障机制，严格执行“收支两条线”管理，行政事业性收费和罚没款全部上缴财政。

第六条 健全行政决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。

（一）健全内部决策规则，规范行政决策程序，重大决策事项应事先组织专家进行论证，涉及与人民群众关系密切的决策事项，应当向社会公布，听取人民群众意见；

（二）建立重大行政决策合法性审查制度，推行重大行政决策听证制度，坚持重大行政决策集体决定;

（三）建立重大行政决策实施后评价制度和行政决策责任追究制度，强化监督，实现决策权与决策责任的统一。

第七条 依法制定行政规范性文件，注重对抽象行政行为的合法性审查。

（一）科学编制并严格执行规范性文件制定计划；

（二）建立健全规范性文件专家咨询论证制度，重大或关系人民群众切身利益的规范性文件草案，采取听证会、论证会、座谈会或向社会公布等方式征求意见；

（三）建立规范性文件制发、备案、修改、废止和定期清理制度；

（四）出台规范性文件及时向社会公布，评估实施效果。

第八条 建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，规范行政执法行为。

（一）严格依照法定程序行使行政权力，履行法定职责，行政执法中无不作为或越权作为情况发生；

（二）行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷合法规范，记录齐全；执法文书符合规定，按照档案装订标准进行管理；执法单位内部实行案卷评查制度；

（三）行政执法主体合法，行政执法人员持证、亮证执法；严格实行行政执法人员资格管理，做好行政执法证件的申领、更换、年审注册及备案工作；

（四）行政处罚规范、合法、适当，细化行政处罚自由裁量权，合理控制行政处罚自由裁量权的行使；

（五）行政许可规范合法，实行“谁许可、谁负责、谁监管”，后续监督管理到位；

（六）深化行政执法责任制，完善各项责任制度，实行执法过错责任追究，规范行政执法行为。

第九条 完善行政监督机制，强化对行政行为的监督。

（一）自觉接受人大和政协的监督，听取有关意见和建议，及时办理人大建议和政协提案；

（二）规范性文件、重大具体行政行为及时报市法制办备案；

（三）贯彻《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，依法受理行政复议案件，纠正违法、明显不当的行政行为；建立行政复议听证制度、重大行政复议案件备案制度、行政复议情况报告制度和行政复议责任追究制度；

（四）按照《舟山市行政机关行政首长出庭应诉暂行办法》规定，积极出庭应诉、答辩人民法院受理的行政案件，自觉履行人民法院的行政判决和裁定；

（五）建立和完善行政赔偿和补偿制度；

（六）积极配合监察、审计监督；

（七）强化社会监督，完善投诉、举报制度，及时处理来信来访，预防和化解行政争议。

第十条 提高行政执法人员依法行政能力。

（一）健全学法制度，定期组织领导干部、公务员、行政执法人员和其他行政机关工作人员进行依法行政和法律知识的培训教育和考试；

（二）加强行政执法人员业务建设、思想建设和作风建设，做到严格执法、公正执法、文明执法；

（三）对行政机关工作人员依法行政情况进行考核；

（四）采取多种形式进行普法和法制宣传。

第十一条 切实加强对推进依法行政工作的领导。

（一）成立依法行政工作领导小组，健全各项制度；

（二）法制工作机构职能明确，人员配备齐全；

（三）落实依法行政工作报告制度，定期向本级政府和上级行政主管部门报告推进依法行政工作情况；

（四）依法行政工作总体有规划、年度有计划、工作有重点。

第十二条 上年度依法行政评议考核等级为优秀，且该年度办理的行政执法案件没有被行政复议机关和人民法院撤销、变更、确认违法或限期履行法定职责的单位，可申请参评创建依法行政示范单位。

第十三条 具有下列情形之一的，不得参评创建依法行政示范单位。

（一）依法行政工作组织机构不健全，人员配备不到位；

（二）依法行政工作总体无规划、年度无计划；

（三）领导班子成员发生违法违纪行为被处以行政警告以上处分的或行政执法人员发生违法违纪行为被处以行政记大过以上行政处分的；

（四）因出台不合法的规范性文件引发影响社会稳定重大事件的；

（五）因具体行政行为违法引发社会影响恶劣事件;

（六）拒不履行生效的司法裁决或行政复议决定的。



第三章 申报程序

第十四条 凡符合依法行政示范单位创建标准的市政府直属各单位、省属垂直管理单位及其所属行政执法单位，于每年3月底前填写《舟山市依法行政示范单位申报表》，一式两份，报送市法制办；所属行政执法单位申报的，由主管机关先行审查，签署意见后上报。

第十五条 市法制办对申报单位及申报材料进行初步审核后，决定是否实地考评验收。

第十六条 考评验收程序。

（一）听取汇报。听取申报单位有关创建工作情况汇报。

（二）查阅档案。查阅创建工作有关的组织领导机构、依法行政制度建设、规范性文件制订、行政处罚及行政许可等案卷材料。

（三）实地走访。视情走访有关行政管理相对人，听取相关意见。

（四）媒体公示。通过主要媒体公示依法行政示范单位候选名单，接受社会监督。

（五）评议决定。考评组对考评情况汇总后，报市全面推进依法行政工作领导小组核定。

（六）审定批准。考评拟定的依法行政示范单位，由市政府予以审批。



第四章 奖惩规定

第十七条 首次被评为依法行政示范单位的，由市政府予以表彰，颁发依法行政示范单位奖牌。

第十八条 获依法行政示范单位称号的，当年依法行政工作予以免考。

第十九条 依法行政示范单位有效期限为三年，期满后经复评合格继续生效。



第五章 监督管理

第二十条 申报单位提供的有关材料应当客观、真实，不得弄虚作假。对采取不正当手段获得依法行政示范单位称号的，由市法制办报市政府批准，取消称号，收回奖牌，通报批评，三年内不得申报依法行政示范单位。

第二十一条 依法行政示范单位有义务宣传、交流有关经验和做法，每年12月底前须向市政府书面报告当年本单位依法行政工作情况。

第二十二条 依法行政示范单位有下列情形之一的，应在情况发生后30日内书面报告市政府。

（一）本单位发生重大违法行政情况的；

（二）国家、省、市对本单位依法行政工作检查、抽查中发现问题较为严重的；

（三）公民、法人或其他组织对依法行政示范单位具体行政行为强烈不满，认为问题比较严重且反映的问题经查证属实的；

（四）其他认为应当报告的情形。

第二十三条 发生前条规定情形之一的，市政府将视情节轻重分别给予警告、通报批评，直至取消依法行政示范单位称号。被取消依法行政示范单位称号的，三年内不得重新申报。



第六章 附 则

第二十四条 本办法由市法制办负责解释。

第二十五条 各县（区）可参照本办法制定本辖区依法行政示范单位创建实施办法。

第二十六条 本办法自发布之日起施行。


劳动部办公厅


劳动部办公厅关于转发《西安市人民政府关于外商投资企业中方职工退休养老保险基金实行统筹的通知》的通知
劳动部办公厅



各省、自治区、直辖市和计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）：
随着我国对外开放政策的深入贯彻，外商投资企业正在不断增加。做好外商投资企业中方职工的养老保险工作，对于促进外商投资企业的健康发展，维护中方企业职工的合法权益，保障他们退休后的生活，以及完善我国职工养老保险体系，都有着重要意义。西安市人民政府于1991
年7月16日发出《西安市人民政府关于外商投资企业中方职工退休养老保险基金实行统筹的通知》（以下简称《通知》），对外商投资企业中方职工的养老保险作了具体规定，推动了这项工作的开展。现将《通知》发给你们，供参考。
《通知》中的个别条款，例如，职工个人缴费按工资的绝对额分为两个档次缴纳，而不是按一定比例缴纳；职工在职期间死亡，死者生前企业缴纳的基金（包括利息）扣除管理费后如数返还给企业，个人缴纳的基金返还给死者直系亲属；计发养老保险金的基数，采用企业平均工资而不
是职工本人工资等，这些问题还需要在实践中进一步研究完善。

西安市人民政府关于外商投资企业中方职工退休养老保险基金实行统筹的通知
各区、县人民政府，市人民政府各委、办、局，各直属机构：
为了使外商投资企业中方职工退休后的生活能得到保障，根据国务院、劳动部和省人民政府的有关通知精神，结合我市实际情况，现对外商投资企业中方职工退休养老保险实行统筹问题通知如下：
一、凡在本市行政区域内的外商投资企业（含中外合资、中外合作、外商独资企业）中的中方职工（包括全民所有制和集体所有制的固定工、劳动合同制工人、临时工），均应实行退休养老保险基金制度。
二、职工养老保险是强制性的，各外商投资企业必须坚决执行。
三、外商投资企业从工商行政管理部门核发营业执照之月起，须与市或区、县社会保险事业机构签订中方职工“退休养老保险基金缴纳合同”。养老保险基金由用工单位从招聘、招收职工之月起，按中方职工工资总额（工资总额以国家统计局《关于工资总额组成的规定》为准，下同）
的百分之十七缴纳，在税前提取，由企业开户银行代为扣缴。职工个人按实行工资的一定数额缴纳，即月实得工资在二百元以下的缴三元，二百元（含二百元）以上的缴五元，由单位代为收缴。企业和职工个人缴纳的退休养老保险基金分别记入《职工养老保险手册》，作为退休时计发养老
金的依据。《职工养老保险手册》由职工所在单位代为保管，职工流动时随同转移，职工退休时发给本人。基本养老保险金用于支付中方职工退休后的退休费、疾病医疗费、死亡丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、救济费等。
外商投资企业和中方职工个人缴纳的退休养老保险基金标准，随统筹项目的增加和职工工资的调整及城镇居民生活费用价格指数的增减，由市政府决定作适当的调整。
外商投资企业可根据自身经济能力，为本企业职工建立补充养老保险，所需费用从企业自有资金中的奖励、福利基金内提取。
四、退休养老保险统筹的项目目前暂定为：1．退（离）休费、退职生活费；2．离休干部和建国前工作享受供给制待遇的退休老工人按规定增发的生活补贴费；3．国家和省、市规定的各项生活补贴；4．死亡丧葬补助费；5．遗属抚恤费、救济费。
五、中央部属、省属、市属单位主管的外商投资企业中方职工的养老保险基金，由西安市社会保险事业管理处负责办理；新城、碑林、莲湖、未央、雁塔、灞桥六区区属单位主管的外商投资企业中方职工的养老保险基金，由各区社会保险机构负责办理；驻阎良区和长安，户县、周至、
高陵、临潼、蓝田六县的中央部属、省属、市属及本区、县属单位主管的外商投资企业中方职工的养老保险基金，由阎良区和各县社会保险机构负责办理。
六、企业和职工个人缴纳的基本养老保险费转入社会保险管理机构在银行开设的“养老保险基金专户”，实行专项储存，专款专用，任何单位和个人均不得擅自动用。各级社会保险机构，要严格执行国家有关规定，管好用好外商投资企业中方职工的退休养老基金。
七、各外商投资企业接此通知后，应对本企业缴纳退休养老基金情况进行一次清理，应缴而未缴的抓紧缴纳。对于逾期不缴而又无正当理由的，市、区、县社会保险机构可通知用工单位开户银行，直接从其在银行开设的账户上扣缴，企业不得拒付。并从逾期之日起，每超过一日加收千
分之二的滞纳金。滞纳金并入养老保险基金。对于个别资金紧张的外商投资企业，经调查核实确有困难，一时难以缴清拖欠养老金的，可订出缴款计划，经该企业统筹主管劳动行政部门同意后执行。弄虚作假，有意拖欠不缴者，查清后，除如数追回应缴款额，视情节予以罚款。
八、外商投资企业歇业时（包括合同期满或提前终止），必须按规定缴清中方职工的退休养老保险基金，否则，不予办理歇业手续和注销登记手续。
九、外商投资企业中方职工解除合同后，按西安市人民政府规定的《西安市国营企业待业职工管理办法》执行。
十、外商投资企业中方职工在职期间死亡，其丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、救济费，由死者所在企业按照国家对全民所有制固定工、劳动合同制工人和临时工的有关规定办理。市、区、县社会保险机构可将死者生前单位缴纳的退休养老基金（包括利息），扣除管理费后如数返还
给企业；个人缴纳的退休养老基金，由社会保险机构返还给死者直系亲属。
十一、外商投资企业派驻本省其他地、市和外省、市的机构和人员，其工资关系在我市的，仍参加我市的社会保险基金统筹。
十二、外商投资企业中方职工的退休（职）条件，按国家对固定工和劳动合同制工人的规定执行。退休（职）待遇，以其缴纳退休养老保险基金的年限和在全民、集体单位的工作时间累计，按该职工退休前三年本人所在企业工资的平均数为基数计发养老金。
十三、外商投资企业中方固定职工和劳动合同制工人在西安市内转移时，按西安市的现行规定办理。劳动合同制工人，需要跨省、市、地、县转移的，应按劳动人事部、公安部劳人劳〔1987〕20号文的规定，即：需要跨地区转移工作单位时，经县以上劳动行政部门同意后，可与
所在地工作单位解除劳动合同，与所需单位签订合同。跨省或跨地、市、县转移的合同制工人，办理转移退休养老基金手续时，由转出的社会保险机构扣除管理费后，与银行存款利息一并转出。
十四、市、区、县社会保险机构按照上述规定，积极做好外商投资企业中方职工退休养老保险基金的收缴管理工作，建立必要的规章制度和基金收缴填报规定等。
十五、本通知由市劳动局负责解释并组织实施。



1992年2月20日