刑事证据的审查

作者: 冯明超


刑法规定无论贩毒数量多少，都应追究刑事责任，毒品数量以查证属实的数量计算，不以纯度折算等，在一定程度上遏制了贩毒犯罪的蔓延。但在审理贩毒案件的实践操作中，对贩毒犯罪证据如何审查没有作出相应的规定，最高人民法院也无具体的证据规则，给贩毒案件的审判带来了困难，以致出现毒品证据审查混乱，事实认定随意性大，判决结果不统一的情况。下面笔者对此问题略抒已见，期冀砌磋。
一、证据本身固有的瑕疵，影响对事实的认定
(1)、涉及毒品来源和去向的事实难以查证。毒品是贩毒案件的核心，直接牵涉到案件发展的全过程，是定罪量刑的主要依据。然而对于涉毒犯罪的取证较难，原因有如下：第一，贩毒分子为逃避打击，多采取零星贩卖手法，以暗号或熟人交易方式，形成较固定的供需网络，不易被发现。第二，一些罪行严重的贩毒分子，明知法不容诛，故拼死抵赖，不供毒品的来源、用途、去处，切断线索。第三，我国基本上仍是毒品过境国和被输入国，毒源在境外，国内尽管有少数不法分子偷种罂粟，但只能自行熬制鸦片等粗制品，并未有加工海洛因等精品的技术和条件，大数量高品位的毒品几乎由国（境）外走私，无法截断源头。第四，毒品老板在境外，涉及外国人较多。有些是国内犯罪分子与泰国、缅甸、越南等毒犯相勾结，从境外偷运毒品入境，进行贩卖；有些是与台澳等地的毒犯相联系，从国内走私毒品到台澳地区，由于我们与邻近一些国家及台澳地区在司法协助方面存在问题，以及社会制度不同等因素，不可能到境外取证，缉拿罪犯，从而使这些犯罪分子逍遥法外。第五，毒品是直接损耗性消费品，一旦贩入“瘾君子”手中，很快被吸食、注射而灭失。第六，相当数量的贩毒案是由公安机关“特情”提供线索而破获，由于涉及到保护特情将其排除在正式诉讼之外，使案件来龙去脉不清。综上原因，被查获相当多的贩毒嫌疑人，没有完整地实施从制造到贩卖毒品终了的犯罪全过程，一般都在寻找买主，运输途中，交货之时被公安机关抓获，除人赃俱获外，对少数贩毒者因身上没有毒品而无法将其促拿归案。一般而言，司法机关对被告人直接控制、支配毒品阶段的犯罪事实较易取证认定，而对毒品来源和去向两个环节的事实，调查取证阻力颇多。因此，如果是人赃俱获的案件，通过毒品刑事技术鉴定结论与被告人供述、公安机关提供现行抓获的证明材料等基本证据相互印证，就足以认定被告人确有贩卖毒品的基本事实。即便毒品来源和去向事实不清，从根本上也不影响追究被告人贩毒的刑事责任。而对那些未查获毒品且无法查证毒品来源和去向的案件，即使有被告人供述，也不能轻易地认定贩毒犯罪事实。因为，第一，存在被告人翻供的可能；第二，没有其他证据与被告人供述相印证，在这种情况下，证明毒品来源和去向的证据材料，显而易见是证明其贩毒的基本依据和重要佐证。
(2)、毒品的刑事技术鉴定问题颇多，不利于公正、客观地裁量刑罚。毒品是直接反映被告人行为危害大小的特定物，它不仅是物证，而且对其鉴定得出的结论也是客观反映贩毒犯罪事实的重要证据之一。刑法只要求对毒品进行定性鉴定，不要求定量分析。笔者认为对毒品数量不以纯度折算，但并不等于就不对纯度进行鉴定，这个理解是错误的，因为毒品含量极低，确有大量掺假，在处刑时要酌情考虑，掺假之后的毒品数量超过死刑标准的，不能判处死刑；对明知是假毒品而贩卖的，可能不构成制造、贩卖、运输毒品罪，而是诈骗罪。目前有些地方公安局对毒品纯度进行了鉴定，有的地方公安局没有对纯度进行鉴定，作法不统一。其次，毒品鉴定工作技术手段落后，直接影响鉴定结论证明的效力：一是不严格执行刑事技术鉴定规则，致使作为重要证据的鉴定结论的科学性、公正性、客观性受到质疑；二是鉴定结论不详细，检验方法、步骤交代不清，论证说理不强。其三，对一案中查获的多件包装的可疑物品，只对其中若干件抽样检验，定性结论却囊括全部，不符合GB2828-87“抽样程序”规定的样本数，使检查结果，不具有代表性。出现这些问题，主要是由于缺乏精密检测专业技术、概率论和误差理论等基理知识。
二、对被告人口供的审查
被告人口供具有两个基本特点：一方面被告人作为犯罪行为的当事人是最了解案情的人，他们对是否实施犯罪，怎样实施犯罪，比任何人都清楚，真实的口供能较全面详尽地反映案件的全貌；另一方面，由于被告可能成为定罪科刑的对象，案件的处理结果与其有直接的利害关系，被告人的口供又具有较大的虚假性。口供的上述特点，决定了办案人员在收集证据时必须十分重视口供，在判决证据时又不可轻信口供，贩毒案件被告人口供应注意从以下方面进行审查：
（1）、初次口供审查判断。在被告人被抓获的初期，由于惊魂未定，做贼心虚，初次同公安人员接触时形成的材料，一般具有较高的真实性，通常情况下，贩毒案件被告人在这一时间多数容易说出真实情况。对这部分口供的审查，应注意审查被告人的供述是在什么情况下作出的。如无诱、逼、套、指供的情况，被告人供述的犯罪情节较为完整，可认定其真实性。有的被告人系惯犯，多次犯罪，时间、地点已记不清，可能会重复供述，导致公诉机关重复指控，就重复指控的事实不予认定。如盗窃案中，被告人供述了某年5月中下旬，偷了三次，无犯罪情节，高度概括；而后来又供述5月16日、5月20日、5月22日、5月25日、5日月28日盗窃的犯罪事实，前三次如果不能讲清具作作案时间、地点、无法与其他人以口供相吻合，与被害人的指认一致，就无法排除前三次与后供述的五次重复的可能，针对这种情况，前三次指控的犯罪事实不应认定。对于违反法律程序取得的供词不具有合法性，不能作为证据使用。
（2）、翻供的审查判断。翻供是指被告人对原供的推翻，有部分或全部推翻。对于翻供，不能一律视为坏事，推翻虚假的供述对案件的真实情况的确定反有好处。因此，供认后推翻不等于没有口供，而是哪种口供真实可信的问题，对于翻供的审查应注意查明被告人原供的动机和条件；翻供的原因是什么，原供在取得时是否有违法情况，还要注意查明翻供时机和阶段，是否受他人的教唆以及翻供的内容是否符合情理和逻辑，有无其他证据印证。通过审查，被告人翻供有道理，原有的供述不应采信，应以当庭供述与其他证据综合起来认定事实。
（3）、同案被告人口供的审查。贩毒犯罪多系共同犯罪，由于同案犯在共同犯罪中的地位和作用不同，他们的罪责轻重不同，处理结果不同，同案犯有可能互相推卸罪责，特别是可能会判处死刑的被告人为了立功或者自首，故意捏造事实，陷害他人以保全自已的性命，从而做出虚假的供述。审查时应注意：(I)、同案人之间有无事前、事后串供，有无攻守同盟。一般情况下，口供之间如出现反常的一致性，则表明同案人之间有过串供或订有攻守同盟，对一人包揽全部罪行，其他同案人否认犯罪的，要善于从口供中发现矛盾，找出破绽，以制服被告人，使其作出真实的供述。(II)、对于同案人口供作定案的基本证据，要注意查明同案人口供是在什么情况下取得的，有无逼供、诱供、指供情况，对未经查证属实的一方被告人口供，不能作为判断另一方被告人口供是否确定的标准。(III)、对未查获毒品物证的案件，不能仅凭同案人口供定案，必须查清毒品的来源、去向。一般来说，根据下列标准处理：a/: 一个或多个被告人，多次供述，由于认罪态度较好，如毒品数量、价格、买卖时间、地点都较为吻合，这种口供可信，能认定。b/: 买卖双方不是同时被抓，毒品在卖主或买主一方手中，被缴获毒品的一方，作了如实供述，而另一方，在审讯作的供述，主要情况与前一方吻合，可以认定。c/: 有多个被告人的案件中，多数被告人做了供述，有少数被告人始终不作供述，而多数被告人的供述之间有主要情节吻合，是比较有力的证实，是可以认定的。d/:买卖双方不是同时在现场抓获，只有一方被告人供述，另一方不供述，又无法获得其他旁证材料印证，形成一对一，是孤证，在这种情况下，不能认定。e/: 被告人虽承认贩毒事实，但对贩毒数额前后供述不一致，又没有其他旁证可以证明的，应以“就低不就高”的原则来认定。
三、证人证言的审查。贩毒案件的证人包括从犯罪分子手中购买零星毒品供自己吸食、注射的人，在被告人欺骗下，不明真象为被告人走私、运输毒品的人，目睹他人从事毒品犯罪活动的人，从他人口中探知毒品来源而提供传闻证据的人等等，这些证人，由于身份不同，其证据力和证明程度也不同。（1）吸毒者的证言审查。在贩毒案中，吸毒人员是案件的主要参与者之一，对毒品交易的整个过程耳闻目睹，对被告人的犯罪事实有清楚的了解，可以证实买卖毒品的时间、地点、贩卖人的体貌、口音、衣着等，证言很具直接性。并且，在我国，吸毒不为罪，吸毒人员作证时是无需隐瞒购、食毒品事实，证言相对可靠。但是，也要弄清楚被告人与证人是否相识，有否利害关系，有无作假证可能性；吸毒人员作证时身体状况是否正常，头脑是否清醒，这对提高证人证言的可靠性及证明力是非常重要的。（2）对“特情”证言的审查。“特情”是公安机关设下的提供线索的耳目，很多贩毒案都源于此类线索。在审查“特情”证言时，首先要注意“特情”与被告人及案件的处理结果有无利害关系，这与“特情”报告的真实性密切相关，多数情况下，“特情”发现犯罪线索向公安机关报告，是出于正常的工作目的，但个别“特情”为了立功或取得公安机关的信赖，有的甚至为了获得奖金、报酬不惜夸大事实，采取各种非法手段，设圈套引诱犯罪。案件的情况与“特情”的证言不一致，应按有利于被告人的事实认定。其次，审查“特情”有无诱人犯罪情况，对被告人的申辩应足够重视审查有无被诱骗的情况，如被告人与“特情”说法有矛盾，结合案件其他证据又无法排除矛盾，在量刑时要酌情考虑。对“特情”为破获“大案”让被告人再次搞来毒品的行为，对被告人处刑时要酌情减轻，无论毒品数量多大，均不得判处死刑立即执行。还要注意审查“特情”证言取得方式是否正当、合法，有无逼、骗、诱等情况。“特情”报告内容的合法性是“特情”证言真实性的保证，“特情”是否具备证人资格，其身份公安机关有无材料说明以及报告内容是否以证言笔录的形式反映，报告人是否签字、盖章、笔录中涂改过的内容是否盖章认可等都要审查过。
四、对“抓获经过”材料的审查。贩毒分子一般都是在交易时被一网打尽的，其交易的场面、过程、细节都在抓获经过材料中得以体现，所以笔者认为，抓获经过材料应是贩毒案中最有力的佐证，因为具有敏锐洞察力的办案人员亲眼目睹了在场的所有人的活动，有的还扮做吸毒者诱发交易的进行，摄下交易的全过程，对这一犯罪现象的认识应是十分透彻的，其所做的书面证明更具有直接性和证明性。在审查抓获经过材料时应注意查明：（1）抓获材料是否合法，材料是否如实地记录抓获被告人时所发生的主要情况，是否客观地反映抓获过程，记录中有无抓获人员的推测，判断和随意取舍的情况，抓获材料制作程序是否合法、法律手段是否完备。（2）抓获材料内容是否齐全，抓获时间、地点、被抓获人的姓名、职业、住址以及抓获现场的具体位置及周围环境是否清楚，查获毒品的名称、数量以及毒品被查获时的存在状态是否清楚。需要特别注意的是: 有些公安机关让“特情”或已被羁押的嫌疑人引诱他人犯罪，在“抓获经过”中却只字未提，而被抓获的嫌疑人却辩称有引诱的事实，针对这种情况，应由法院通知公诉机关补充证据，公诉机关拒绝提供或无法查清的，在量刑时要考虑，对判处死刑的，要留有余地。
五、“明知”证据的审查判断。认定“明知”的证据有告诉明知和被告人应当知道是毒品的认识明知。告诉明知是被告人在贩卖毒品时已被明确告知所贩卖物品为毒品；认识明知是指依据被告人年龄、知识和认识能力结合被告人在帮他人贩卖毒品时各种情形以及毒品被查获时的存在状况，从被告人的客观行为推断被告人主观上应当知道是毒品。对告诉明知、审查证明时应注意被告人在取得毒品时，对方是否确定告诉为毒品，有无供述在案，必须在排除对方有意栽赃、陷害、诬告的情况，其供述可以作为认定被告人明知的直接证据。对认识明知，应注意审查被告人在帮他人贩卖毒品过程中的事实是否清楚，有无证据证明，这些证据是否能证明被告人应当知道是毒品，推断被告人应当知道的间接证据是否已具备。一般来说，下列事实可以认定具有“明知”故意：（1）采取隐蔽方式从事禁毒法中规定的客观行为，如将毒品巧妙隐藏后贩卖，在隐蔽地方贩卖毒品等等。这种隐蔽方式已说明行为人事先有准备地进行贩卖毒品活动，企图逃避法律制裁。（2）当执法机关对其进行检查时，抗拒检查或逃跑的。例如张某在机场接受检查时，神色慌张，略一质问，就弃箱逃跑，当场被查获海洛因1100克，案犯被抓获后不承认自己知道箱内有毒品，但行为人的逃跑行为实际上已经说明其主观上明知携带的是毒品。

? 作者: 冯明超，四川法银律师事务所律师
联系:028-88057681，13088086906。



黑龙江省革命委员会


黑龙江省发展社队企业若干问题的暂行规定
黑龙江省革命委员会



为了认真贯彻执行国务院颁发的《关于发展社队企业若干问题的规定（试行草案）》（以下简称“十八条”），现结合我省实际情况，作如下暂行规定：
一、关于发展种植业和养殖业问题
各地要根据山区、半山区、平原区、草原区、城市效区等不同资源条件和“因地制宜，适当集中”的原则，大办以粮、油、薯、糖、麻、林、果、菜、药、杂为主要内容的种植业基地；大办以牛、猪、羊、鹿、禽、兔、鱼、蚕、蜂、貂为主要内容的养殖业基地。有条件的公社、大队，
都要因地制宜地举办农场、牧场、林场、渔场、禽场，种养结合，全面发展。
各级农业、林业、财贸和物资等有关部门，对社队发展种植业、养殖业所需的土地、资源、资金、设备、运输工具、农机具、渔具和优良品种等，都要积极给予抚持。
林业部门按照省革委黑革〔1979〕86号和300号文件精神，尽快地将社队附近的宜林荒山、荒地划出一部分交给社队营林；有些山林也可以由林业部门和社队共同经营。
二、关于农副产品加工问题
各地都要把加工农副产品，做为发展社队企业的重点项目，本着经济合理的原则，凡是宜于人民公社加工的农副产品、山产品和林业伐区剩余物等，要由社队企业加工，逐步形成由粗到细、由低到高的种、养、采、加一条龙，从而改变农村只出售原料的状况。
社队企业加工的农副产品，要按照“十八条”的规定和分级管理的原则，纳入各级计划，由社队企业管理部门归口管理。
社队企业所需原料，除社队企业经营的种、养业基地提供外，可同生产队和社员签订合同，直接收购，以减少中间环节。这个办法可先在一个县进行试点，在总结经验后再进一步研究扩大；非试点县三类物资可由社队企业直接收购。对国家统购、派购、计划收购物资，以市县为单位，
完成当年任务后属于生产队和个人生产的仍由主管部门统一收购，属于社队企业生产的产品，可留做自用。
所需生产设备、材料和燃料等，由各级社队企业管理部门提出计划，物资、商业部门组织供应。
社队企业加工的农副产品，商业、供销、外贸等部门要积极组织推销、双方签订产销合同。商业、供销、外贸等部门不收购的和合同以外的产品，社队企业可以在省内外自销。社队企业生产的出口产品，可以与外贸部门签订合同，直接供应出口；但属于二类物资的要由主管经营部门统
一收购安排内外销计划。（其中直接由社队企业通过外贸出口的，须经省有关部门共同协商批准）。
社队林场生产的木材，自用有余的，允许社队企业自销。
下伸到农村人民公社所在地单独设立的国营粮油加工厂和其它农副产品加工厂，要下放给公社经营。由全省统一调拨原料、加工成品粮油供应工矿、林、油区的粮油加工厂，仍由粮食部门经营。国家在城镇设厂加工的农副产品，凡适宜公社经营的，也要逐步下放给社队企业加工。
三、关于中小农具的产供销问题
社队企业生产的中小农具，按“十八条”规定，由社队企业管理部门归口管理。生产和维修所需的钢材、生铁、煤炭、木材等原材料、燃料，由各级社队企业管理部门提出计划，计委平衡安排，物资部门戴帽下达；所需零配件，由农机部门供应；国家大钢厂和十八部定点拨给用于中小
农具生产的边角余料，由省人民公社企业管理局统一安排；地方回收的废钢铁，优先用于中小农具生产，就地就近供应。
社队企业根据需要和产销合同，组织中小农具的生产，其产品除就地销售外，各级供销社和农机公司要积极组织销售。
社队企业生产的农机产品，符合国家价外补贴规定的，那级安排生产，由那级财政负责补贴。
四、关于地方建材的产运销问题
社队企业生产的砖、瓦、砂、石、灰等地方建材，按“十八条”规定，由社队企业管理部门归口管理。市、县、社队企业管理部门编报生产计划，报同级计委、建材主管部门平衡下达。上调产品要纳入省地计划。社队企业可直接与用户签订合同，直接结算。生产所需燃料，物资部门要
纳入计划，组织供应。社队企业管理部门要组织好生产和运输，负责编报运输计划，铁路、交通、航运部门要及时组织承运。
各级建委、建材部门对社队建材企业要切实加强生产技术指导，在机械设备等方面要给予积极扶持。
现有县营国营砖、瓦、砂、石、灰企业中，凡是多年来完成省上调任务或全部供应外地和重点生产基建工程使用的企业其隶属关系不变，其他可交给社队去办。
五、关于举办建筑工程企业问题
根据需要与可能，各人民公社可承办建筑工程队，县（市）可举办县社联营建筑工程公司，由县（市）派干部领导。在各级计委、建委平衡下，承揽城市、工矿、林、油区的基本建设任务，承担社队企业的基本建设和新农村建设任务；没有建筑任务时，搞农田基本建设、城乡零星工程
和维修任务。
社队建工企业直接与建设单位签订合同。社队建工企业要按合同确保施工质量，按时完成工程任务。建筑工程费及工程管理费，执行县营工程队取费标准。
各级建筑部门要积极帮助社队建筑工程企业培训工程技术队伍，供应专用设备。
六、关于煤炭的产运销问题
凡有煤炭资源的地方，社队应积极发展煤炭生产。社队办的小煤窑，资源的勘探和管理、利用、技术指导、建设专用设备供应，由煤炭管理部门负责。生产、销售、短途运输和企业经营，由社队企业管理部门负责。所需基建和维修材料、技术改造材料、短途运输的汽车和其它物资等，
由物资部门戴帽下达、供应。
社队企业生产的煤炭在保证完成统一计划的前提下，超产部分在符合流向的情况下允许在社队企业间调拨（直接编报运输计划，由铁路、交通、航运部门组织承运）。除矿自用和社队企业自用外，均纳入省、地、县计划，交售给燃料公司，直接结算。计划内产量，给企业留成百分之十
，用于协作，补充生产所需物资、设备的不足。超产部分，由社队企业管理部门组织推销。
七、关于黄金生产和交售问题
凡有黄金资源的地方，社队企业应积极发展黄金生产，产品由县社队企业管理部门交售给银行，直接结算。
国家对社队企业生产黄金的政策补贴、奖售物资和外汇分成，有关部门要保证兑现，不许截扣。
社队企业生产黄金所需的地质资料、专用设备和必要的物资等，有关部门要给以积极支持。
凡有玉石、玛瑙的地方，社队应当积极有计划的开采，有关部门应当积极扶持。
八、关于举办饮食服务行业和装卸、运输队问题
根据当地需要，人民公社可兴办饭店、旅店、浴池、缝纫、理发、照相、修理、托幼等服务行业。也可组织运输队、装卸队。
九、关于城乡协作、厂社挂钩问题
要继续贯彻落实省委关于城市工业“下蛋、转让、扩散”的方针。要结合工业调整，统筹兼顾，合理布局，搞好城乡协作、厂社挂钩，积极向社队企业扩散产品和零部件，切实帮助大多数公社都建设起几个骨个企业，落实若干个高质量的“当家产品”。
国营下放和转让给公社的固定资产和流动资产，要有偿调拨，合理作价，签订协议，分期偿还（要优先偿还流动资产价款），也可以做为股金与公社合办。
机关团体、国营厂矿和铁路、林业部门在农村社队办的知青工厂及农、林、牧、渔场，是安置城市下乡知识青年的基地，按社队企业管理，以主办单位为主，和公社共同努力办好。税收、征购等政策，仍按知识青年办厂对待。
各级经委等有关部门要把城乡协作、厂社挂钩做为一项重要工作，制订规划，统筹安排，经常部署检查和总结经验，切实抓出成果来。
十、关于试办农工商联合企业问题
根据资源条件和社会需要，本着经济合理的原则，各地可因地制宜，发挥优势，积极试办工商联合企业，实行农工商一体化，综合经营，协调发展。并尽可能采用先进技术，由小到大，由少到多，由低级到高级，逐步发展和完善。各有关部门要予以积极支持。
十一、关于组织联办企业问题
目前，社队企业以独立经营，“小而专”为主。随着社队企业的发展，可组织队队、社队、社社、县社联办企业，也可以国营与公社搞合营，还可以搞带料加工和补偿贸易。做到合理布局，加强协作，提高质量，降低成本，充分发挥资金、劳力、厂房、设备等方面的优势，大力发展社
队企业。
各市、县要对社与社联办企业、县社联办企业和国营与公社合营企业，派得力干部，加强领导，以县厂名义进行经济活动，盈亏按投资比例分成或分担。
试办农工商联合企业和联办企业，要和建设工农结合、城乡结合的新型小城镇结合起来，逐步缩小工农差别和城乡差别。
十二、关于发展社队企业的资金问题
发展社队企业的资金，主要靠社队自力更生，增加积累。对困难社队，国家地方财政和银行要给予必要的扶持。
凡有条件的地方，经过公社、大队社员代表大会通过，可以从大队、生产队公积金中提取百分之五到十做为办社队企业的入股资金。
省、地、市、县每年都要从机动财力中，拿出一部分资金，用于扶持社队企业。
国家支援农村人民公社投资，拨给社队企业管理部门用于扶持穷社穷队办企业的，一般不得少于一半。这项投资和各级财政的投资，由社队企业管理部门提出分配方案，与财政部门联合下达，纳入各级财政预算管理。必要时也可做为周转金，委托农业银行发放和收回，再用于同一用途
。各级财政银行部门要加强指导和监督，帮助社队企业管好用好资金。
农业银行每年要从农业贷款中拨出一定数量的专项贷款，解决社队企业流动资金和购置急需设备。
十三、关于社队企业的纳税问题
凡是归社队企业管理部门管理的农村社队企业（包括各级供销机构和专业公司），都按照农村社队企业征税办法纳税。
县城关镇和县属镇人民公社办的企业，凡隶属于社队企业管理部门领导的，其应纳的所得税，均按农村社队企业百分之十五的税率纳税。
十四、关于奖售政策问题
国家收购社队企业的各种产品，凡政策规定有奖售、补贴和外汇分成的，有关部门要保证兑现，任何部门不许截扣和挪用。
十五、关于收取费用问题
各级社队企业管理部门根据实际需要，可从社队企业产品销售总额中提取少量管理费，但总计不得超过百分之一（各级提取比例及使用办法，由省人民公社企业管理局规定）。其它任何部门都不得以任何借口向社队企业索取管理费和手续费，并由物价部门监督执行。
十六、关于工资福利待遇问题
社队企业从业人员的工资福利待遇，根据生产发展水平、经营好坏和本单位财力平衡条件，可低于等于或高于同行业同工种的国营企业。
社队企业从业人员的报酬形式，根据按劳分配的原则，可实行“厂评等级，队记工分，厂队结算，回队分配”和“劳动在厂，厂记工分，分配在厂”的工分制；有条件的社办企业也可以实行工资制。实行工资制和在厂记分、在厂分配的企业，要给生产队提取从业社员工资总额百分之十
左右，做为生产队的收入。
社队企业从业人员所需劳保用品，按国家规定标准，由商业部门供应。吃商品粮的从业人员，口粮标准按国家规定执行。吃生产队粮的，同在队劳动社员同等待遇。有条件的社办工业，提倡办农副基地，补充从业人员的口粮、蔬菜等副食品的不足。
随国营和手工业企业下放到社队企业的干部、工人，工资福利待遇不变。
十七、关于社队企业利润的使用问题
社队企业的利润，主要用于企业的扩大再生产，因地制宜地积极支援农业、林业、牧业、渔业和支援农田基本建设、农业机械化的发展。
目前，社办企业一般应以纯利润的百分之五十留企业，用于扩大再生产；百分之二十交公社，用于全社范围办社队企业；百分之三十交公社，用于农业机械化和农田基本建设，也可提取其中一小部分举办集体福利事业。随着社队企业的发展，积累的增加，逐步扩大支农比例。超额利润
全部留企业，其中可提出百分之十到二十作为企业的奖励基金。
用银行贷款购置生产设备的企业，在没有还清贷款以前，不上缴利润。
大队企业的利润，一般应以一半留企业扩大再生产，一半用于支援贫队和参加社员分配。
企业使用利润，要报公社企业管理办公室审查，公社批准；公社使用企业利润，要经市、县社队企业局审核，报市、县人民政府批准。严禁任何单位和个人批条动用社队企业的资金、物资和设备，严禁贪占、挥霍浪费和请客送礼。
十八、关于企业调整问题
在国民经济调整过程中，对现有社队企业要搞好分类排队，尽快整顿好，促进社队企业在调整中发展，在调整中前进。
社队企业要加强政治思想工作，积极开展以“优质、高产、多品种、低消耗”为主要内容的增产节约运动，特别要注意提高产品质量。要建立健全以岗位责任制为中心的各项规章制度，加强企业管理。提倡勤俭办企业，民主办企业。企业要实行独立核算，自负盈亏。要尊重企业的自主
权。
企业和管理部门都要加强对工人和技术人员、专业人员的技术培训。要大力表扬和奖励在技术革新和科学研究方面做出贡献的单位和个人。要千方百计提高技术水平。
为了做到布局合理，有计划地发展社队企业，今后，新办企业要严格履行审批手续。队办企业，要经公社审查同意；社办企业要经市、县社队企业管理部门审查同意；县社联办、国营与公社合营企业，要经市县人民政府审查同意。统由工商行政管理部门核准发照。
十九、关于社队企业管理机构问题
县以上各级人民公社企业管理局的人员要力求精干，编制在现有编制内调剂解决。所需经费列入各级财政开支。各级人民公社企业管理局要设立企业性质的供销处（对外称公司）和展销门市部。各市县还可根据需要设建筑材料公司、矿业公司和县社联营的建筑工程公司。
各人民公社设立企业管理办公室，负责公社和大队两级办的工业企业、种养企业、建工企业、装卸运输企业和服务企业的管理。公社企业管理办公室和企业的领导干部、管理人员及技术骨干，要保持相对稳定。要有一名公社主要负责同志专抓社队企业工作。
各行政公署和地、市、县人民政府要加强对社队企业的领导，纳入议事日程，并要有一名领导同志专职抓社队企业工作。
二十、过去省革委和省直有关部门的规定，凡不符合国务院〔1979〕170号文件和本“暂行规定”的，今后一律按国务院“十八条”和本“暂行规定”执行。




1979年11月16日