城乡建设环境保护部关于房屋所有权登记工作中对违章建筑处理的原则意见
城建部
城乡建设环境保护部关于房屋所有权登记工作中对违章建筑处理的原则意见
1988年2月12日，城建部
各地房屋所有权登记发证工作中，普遍反映涉及许多历史遗留的违章建筑问题，由于情况比较复杂，需要慎重对待，妥善处理。为了确保城市规划的实施和严格执法，保障产权人的合法权益，维护社会的安定团结，促进房屋所有权登记发证工作顺利进行，现根据各地在房屋所有权登记发证工作中存在的问题，提出如下原则意见：
一、关于时间界限，考虑到《城市规划条例》是国务院1987年新颁发的，各地制定审批城市规划也有先有后，各市、县可根据实际情况合情合理地确定处理违章建筑的时间界限，各地在处理违章建筑时，对时限以前的可适当放宽，时限以后的应从严处理。
二、关于地域界限。凡影响近期规划建设或城市发展的重要地段，违章建筑应从严处理，其它规划发展地区可适当放宽。
三、凡直接影响交通、消防、市政设施、房屋修缮施工、绿地、环保、防灾和邻里居住条件的违章建筑应从严处理，反之可适当放宽。
四、参照以上原则确定从宽处理的范围，只要房屋建筑正规，结构合理，经过一定的申报审批程序，给予批评教育或适当罚款之后，可以补办手续，确认其所有权，发给产权证件。罚款额度由各地制定标准，市人民政府批准执行，所得罚款按有关规定处理。
五、违章建筑不论其能否给予从宽确权处理，一律都要进行登记，做到不重不漏，为城市规划建设和管理积累资料。
六、各地规划部门应会同房管部门参照上述原则意见，结合本地实际情况，制定房屋所有权登记发证中处理违章建筑的具体办法，报经市（县）人民政府批准后执行。
兰州市宗教事务管理若干规定
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府令【2006】第7号
《兰州市宗教事务管理若干规定》已经2006年6月29日市政府第11次常务会议讨论通过，现予公布，自2006年8月1日起施行。
市长 张津梁
二○○六年七月三日
兰州市宗教事务管理若干规定
第一条 为了保障公民宗教信仰自由，依法规范宗教事务管理，根据国务院《宗教事务条例》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内宗教事务的管理。
第三条 宗教事务实行属地管理、分级负责的原则。
市、县、区人民政府宗教事务部门（以下简称宗教事务部门）是宗教事务的行政主管部门，依法管理涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务；其他相关行政主管部门在各自职责范围内，依法负责有关行政管理工作。
乡、镇人民政府和街道办事处应当协助宗教事务部门做好宗教事务管理工作；居民委员会、村民委员会应当配合各级宗教事务部门做好相关工作。
第四条 各级人民政府及其派出机构应当依法维护宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民的合法权益，听取宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民的意见，协调宗教事务管理工作。
宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民应当遵守宪法、法律、法规和规章，维护国家统一、民族团结和社会稳定，维护信教公民与不信教公民和信仰不同宗教公民之间的团结。
第五条 宗教团体的成立、变更和注销，应当经县级以上宗教事务部门审查同意后，依照《社会团体登记管理条例》的相关规定办理登记。
县、区成立、变更和注销宗教团体，应当由县、区宗教事务部门报市宗教事务部门备案。
第六条 宗教团体应当建立各自的章程。宗教团体章程应当符合《社会团体登记管理条例》的有关规定。
宗教团体应当按照章程开展活动，并协助宗教事务部门贯彻实施有关法律、法规、规章，对宗教教职人员和信教公民进行爱国主义和法制教育。
宗教团体应当依据各自章程的相关规定按时换届，不得无故提前或者推迟换届；因特殊情况确需提前或者推迟换届的，应当征得宗教事务部门的同意。
第七条 宗教活动场所应当依法成立管理组织，实行民主管理。宗教活动场所管理组织的成员，在有关宗教团体的指导下，由该场所的宗教教职人员和信教公民民主协商推选，并报该场所的登记管理机关备案。
宗教活动场所管理组织每届任期3年，任期届满应当按时换届，不得无故提前或者推迟换届，不得擅自调整改换宗教活动场所管理组织的成员；因特殊情况确需提前、推迟换届或者调整改换宗教活动场所管理组织成员的，应当征得该场所的登记管理机关的同意。
宗教活动场所管理组织应当在每年的1月底前，向该场所的登记管理机关提交上一年度的管理情况报告。
第八条 宗教教职人员和其他信教公民有下列行为之一的，不得担任宗教团体和宗教活动场所管理组织的主要负责人；已经担任的，应当辞去所担任的职务：
（一）非经宗教团体和宗教活动场所管理组织正常选派或者同意，凡因个人原因出外云游、考察、学习、讲学、探亲或参加其他活动超过四个月的；
（二）非经宗教团体和宗教活动场所管理组织正常选派或者同意，凡因个人原因一年内出外云游、考察、学习、讲学、探亲或参加其他活动时间累计超过半年的。
宗教团体和宗教活动场所管理组织的主要负责人出外考察、学习、讲学、探亲或参加其他活动的，该宗教团体和宗教活动场所管理组织应当向宗教事务部门报告。
第九条 宗教活动场所招收宗教学员，应当与其场所规模、培训水平和自养能力相适应。
宗教活动场所招收外地宗教学员的，应当向县、区宗教事务部门报告。
宗教活动场所不得招收应当接受义务教育的未成年人为宗教学员。
第十条 宗教团体和宗教活动场所进行下列活动的，应当事先征得宗教事务部门的同意；宗教教职人员及其他有关单位和个人进行下列活动的，应当事先征得相关宗教团体、宗教活动场所及其所在地宗教事务部门的同意，并尊重有关宗教的信仰和传统，遵守相关宗教团体和宗教活动场所的规定：
（一）在宗教活动场所内和宗教活动场所的出入通道设立商业服务网点的；
（二）在宗教活动场所内改建或者新建建筑物的；
（三）在宗教活动场所内举办陈列展览的；
（四）在宗教活动场所内摄影和拍摄电影、电视片的；
（五）在宗教活动场所内进行外事接待活动的；
（六）对宗教团体和宗教活动场所进行采访报道的。
进行前款第（五）项活动的，还应向外事行政主管部门报告。
第十一条 宗教教职人员应当具备相应的条件，经宗教团体考核认定合格并发给资格证书，报县级以上宗教事务部门备案后，方可从事宗教教务活动。
宗教团体应当定期对宗教教职人员的资格证书进行年度审核；连续两年审核不合格的，应当吊销资格证。无资格证书或者被吊销资格证书的宗教教职人员，不得从事宗教教务活动。
第十二条 本市宗教教职人员在市内跨县、区主持宗教活动或者担任宗教教职的，应当经所在地和前往地的县、区宗教团体同意，并由该宗教团体报县、区宗教事务部门备案。
本市宗教教职人员应邀到市外主持宗教活动或者担任宗教教职和市外宗教教职人员应邀到本市主持宗教活动或者担任宗教教职的，应当经本市有关宗教团体同意，并由该宗教团体报市宗教事务部门备案后，由市宗教事务部门报省宗教事务部门备案。
第十三条 符合参加本市社会保障基本条件的宗教教职人员和宗教团体专职工作人员，可以自愿参加社会保险。
宗教团体和宗教活动场所招用人员，应当依法签订劳动合同，并按照有关规定参加社会保险。
第十四条 宗教团体和宗教活动场所应当依法建立健全财务管理制度和民主理财制度，严格执行《民间非营利组织会计制度》和国家的其他相关财务、会计、税收管理制度，按照国家有关税收的规定享受税收减免优惠。
宗教团体应当设立财务室，聘请专业财务人员管理财务；宗教活动场所应当设置专门的财务管理人员，会计和出纳不得由1人兼任。
宗教团体和宗教活动场所应当以适当方式，每月定期向信教公民公布财务收支情况和接受、使用捐赠情况；在每年的2月底前，向所在地的宗教事务部门报告上一年度的财务收支情况和接受、使用捐赠情况，同时以适当方式向信教公民公布。
宗教团体应当建立审计制度，聘请专业审计单位对财务状况进行年度审计或者专项审计，并将审计结果报告所在地的宗教事务部门。
第十五条 宗教团体以外的任何组织、单位和个人，均不得建立宗教活动场所或者组织宗教活动。
宗教团体和宗教活动场所不得在宗教活动场所之外的其他公众场所设置宗教设施。
第十六条 集体宗教活动应当在依法登记的宗教活动场所或者经县级以上宗教事务部门认可的场所内进行。
举行超过宗教活动场所容纳规模的跨地区大型宗教活动，或者在宗教活动场所外举行大型宗教活动的，应当具备下列条件：
（一）确有举办的需要；
（二）符合宗教教义、教规和宗教习惯；
（三）有具体的活动方案，包括发生意外事件的应急预案；
（四）相关法律、法规、规章规定的举办大型活动必须具备的其他条件。
第十七条 具备本规定第十六条第二款规定的条件，举行跨地区的大型宗教活动的，由主办的宗教团体和宗教活动场所在拟举行日的30日前，向市宗教事务部门提出书面申请；市宗教事务部门应当在收到申请之日起5日内进行初步审查并提出审查意见后，报省人民政府宗教事务部门审批。
大型宗教活动应当按照批准的时间、地点、范围和通知书载明的其他具体要求，依照宗教仪轨进行。
参加跨地区大型宗教活动的宗教教职人员和信教公民，应当接受大型宗教活动举办者的统一管理，按照大型宗教活动方案规定的要求参加相关活动，不得干预大型宗教活动举办地宗教团体及宗教活动场所的内部事务，不得干预大型宗教活动的组织、管理等正常事务。
任何组织、单位和个人，均不得为未经宗教事务部门批准的大型宗教活动或者非宗教团体组织举办的与宗教有关的活动提供活动场所及其他条件。
第十八条 宗教团体和宗教活动场所应当加强对外地来兰宗教教职人员和信教公民的管理。
外地来兰宗教教职人员和信教公民应当遵守有关法律、法规和规章，接受本市宗教事务部门和其他有关行政主管部门的依法管理，不得干预本市宗教团体和宗教活动场所的内部事务，不得扰乱宗教团体和宗教活动场所的正常秩序。
代训、云游、挂单等非常住人员留居宗教活动场所，必须持有其所在地宗教团体或者宗教事务部门的证明和身份证，由负责接待的宗教活动场所管理组织为其办理暂住登记及其他有关手续。
任何宗教活动场所均不得留宿境外人员和不明身份人员。
第十九条 禁止乱建寺庙。
禁止宗教团体和宗教活动场所以外的任何组织及个人修建、制作大型露天宗教造像或者其他形式的大型露天宗教景观。
未经依法批准，宗教团体和宗教活动场所不得擅自在宗教活动场所外修建、制作大型露天宗教造像或者其他形式的大型露天宗教景观。
对乱建的寺庙和擅自修建、制作的大型露天宗教造像及其他形式的大型露天宗教景观，由宗教事务部门责令停止施工，限期拆除；逾期不拆除的，由宗教事务部门报请同级人民政府组织有关行政主管部门予以拆除，拆除费用由违法行为人承担。
第二十条 宗教团体和宗教活动场所管理组织及其成员应当接受信教公民的监督。
信教公民对宗教团体和宗教活动场所管理组织及其成员有不同意见时，应当依据国务院《信访条例》及相关法规、规章的规定，通过正常渠道，向宗教事务部门或者其他相关部门反映。
宗教事务部门和其他相关部门应当及时调查处理信教公民反映的问题，并以适当方式向反映问题的信教公民反馈调查处理情况。
第二十一条 下列人员进入设在风景名胜区和城市园林、旅游景区及其他游览参观区等景区内的宗教活动场所参加宗教活动，凡需要购买景区门票的，应当免收门票；但景区内提供索道、观光车船、游艇等服务项目的费用和与宗教活动无关的游览、参观点门票等费用除外：
（一）景区内宗教活动场所所属的宗教教职人员和工作人员；
（二）与景区内宗教活动场所所属的宗教是同一宗教的宗教教职人员；
（三）持有皈依证等有效证件、在宗教传统活动日进入景区内宗教活动场所、与景区内宗教活动场所所属宗教是同一宗教的信教公民；
（四）持有县级以上宗教事务部门的公函、与景区内宗教活动场所进行宗教教务交流活动的其他宗教团体、宗教活动场所和宗教教职人员的代表。
前款所述皈依证等有效证件，由相关宗教团体核发并负责管理。
第二十二条 在宗教事务活动中违反宗教事务管理规定的，由宗教事务部门依照《宗教事务条例》和相关法律、法规、规章的有关规定予以处罚；违反治安管理规定的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；违反其他行政管理规定的，由其他有关行政主管部门在各自的职权范围内依照相关法律、法规、规章的有关规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 本规定自2006年8月1日起施行。1996年12月25日发布的《兰州市宗教活动场所管理办法》同时废止。