“‘中国入世与警察公共关系’理论研讨论文”

建设先进警察文化建立和发展新型人民警察公共关系

李园春
(作者系泉州市公安局油城分局副局长 通讯地址：泉州市泉港区生活区油城公安分局 邮编：362800)
摘要：警察组织与成员各项素质的提高，是建立和发展新型人民警察公共关系的关键所在。本文认为，建设先进的警察文化，是建立和发展新型人民警察公共关系的客观要求。建设先进警察文化，必须坚持科学发展观，紧密结合新的实践不断创新。作为泉州公安机关，还应发挥优势，努力建设具有泉州特色的先进警察文化。
关键词：警察组织 公共关系 警察文化 科学发展观
警察公共关系是以提高警察自身影响力为基点，为促进警察组织与公众的良性互动而争取最大的社会效益的一种管理职能与管理活动。作为警察公共关系主体的警察组织与作为警察组织主体的警察成员的各项素质的提高，是建立和发展新型人民警察公共关系的关键所在。特别是在我国加入WTO以后，我国市场经济机制、法律机制以及各种相关的管理机制与国际接轨，政府职能的转变，时代的迅猛发展，国民综合素质的提高，都对警察的政治素质、法律素质、技能素质、体能素质等各项综合素质提出了更高的要求。而建设先进警察文化，对于提高警察组织和警察成员素质以及与入世后社会发展相适应水平，建立和发展新型人民警察公共关系都具有十分重大的意义。
一、建设先进警察文化是建立和发展新型人民警察公共关系的客观要求
警察公共关系是公安机关在依法行使治安行政与刑事司法职能和各项管理中运用信息传播沟通媒介，促进警察组织和警察成员与社会公众之间的双向了解、理解、信任与合作，塑造警察组织和警察成员良好形象的管理活动。而先进警察文化则是指人民警察在自己悠久辉煌的历史进程中，在履行职责的同时，积极创造的自己独特的行业文化，形成自己的政治理念、价值取向、精神内涵、行为规范和管理模式。警察公共关系的建立和发展，必须以提高自身的影响力为基点，在公众心目中塑造良好的形象，以提高警察组织和警察成员在公众的知名度和美誉度，进而获取公众的信任、理解和支持，促进自己与公众的良性互动，以利于各种任务目标的顺利实现。就此而言，在警察公众关系中，不管是警察组织与警察成员自身素质的提高，或是协调警察组织内部之间、警察组织与警察成员之间、警察组织与公众之间的关系，还是在警察组织活动中信息采集传播、宣传、咨询等功能的发挥，都有赖于先进警察文化给予的推进和支撑。
毛泽东同志曾经指出：没有文化的军队是愚蠢的军队，而愚蠢的军队是不能打胜仗的。同样我们也应该认识到，没有先进警察文化的推进和支撑，也就不可能建立起新型的人民警察公共关系，不可能建设一支高素质的人民警察队伍。因为警察文化不仅仅是一个概念，它更是一种承传，一种精神，一种活力，一种风貌，它以警察组织为对象，以提高素质的核心，以警察精神为灵魂，是内在精神与外在形象的统一，也是历史精神与时代思想的融合。着力建设这样一种先进的警察文化，有利于全面提高警察组织的整体素质，有利于增强警察组织的凝聚力，有利于改善警察组织管理水平，有利于塑造良好的警察队伍形象。只有在这种先进文化氛围下的警察组织，只有这种先进文化培育下的警察成员，才能建立起适应新形势的新型人民警察公共关系。
二、建设先进警察文化必须坚持促进警察全面发展，以人为本的科学发展观
人类文化，历来是各民族国家在继承传统文化的基础上，在内外文化的交流中，通过理论与实践的结合逐步形成和发展起来的。作为社会主义文化重要组成部分的先进警察文化，它的建设和发展也必须遵循社会文化形成和发展的固有规律进行。必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，以提高公安机关和民警综合素质为目标。解放思想，实事求是，与时俱进，与社会主义物质文明、精神文明和政治文明的长远发展相适应，与我国入世以后经济、政治、文化发展的实际状况和要求相适应，与全面建设小康社会的实践和公安机关所承担的“三大政治和社会责任”相适应，着眼于警察组织和警察成员不断增长的精神文化需求，紧密结合新的实践不断创新、深化和发展。警察文化的提出和定位，从根本上来说是警察队伍走向人文管理的深化。它更注重的是对职业习惯和情操的养成教育。贯彻尊重人、理解人、关心人、信任人、教育人的基本原则，强调在人的因素中，哲学信仰、人生观、价值观、道德观等警察文化中的精神因素在公安队伍建设发展和警察公共关系的建立中处于主导作用。认为除了通过必要的组织、制度规章等手段对人实行硬性的管理外，同时更要采取启发、诱导、对话与示范等方法对人进行软性管理，以充分调动民警的积极性和创造性，培养民警共同的责任感、使命感、荣誉感和主体意识、形象意识，增强警察组织的向心力、凝聚力。因此，先进警察文化归根到底是通过文化的熏陶，在无形中陶冶和影响警察的修养和素质，促进警察的全面发展，并且为这个目的创建一个适宜的氛围。奉献、学习、智慧、勇敢、牺牲，这里所蕴涵的思维方式、行为方式、行为特征、价值观念、心理特征，是只有警察这个行业所特有的，应该是先进警察文化的主流。要弘扬主旋律，提倡多样化。坚持以科学的理论武装民警，以正确的舆论引导民警，以优秀的作品鼓舞民警，以先进的警察文化，影响民警的人生观，改造民警的世界观，抒发他们对警察事业的崇敬之情，激发他们献身人民警察事业的热情和建功立业的事业心，揭示他们对民热情，嫉恶如仇的内心世界，展现他们在工作中勇敢无畏的真实感人的事迹，体现他们积极向上的精神风貌，充分体现当今先进警察文化的神奇魄力。在公安队伍建设和建立发展新型人民警察公共关系中发挥更为突出的支撑和推进作用。
三、紧密结合新的实践不断创新，是建设和发展先进警察文化的必由之路
紧密结合新的实践不断创新，是建设和发展先进警察文化的必由之路。先进警察文化要在构建新型人民警察公共关系、全面提高警察素质中，切实发挥支撑作用，必须打开视野，拓展空间。既立足当代又继承传统，既立足本国又学习外国，既彰显个性又兼容并蓄，大力推进观点创新，体系创新，方法创新，机制创新，使之不断得以丰富和发展，始终富有生机和活力。
一是建设先进警察文化，必须坚持继承与创新相结合。继承和创新是文化发展不可分割又相互促进的两个方面。继承是创新的基础，没有继承的创新就等于无源之水，无本之木；而创新又是继承的发展，离开了创新的继承就意味着停滞不前。当代中国的先进文化，是一种面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，它是中华民族五千年优秀文化的传承和发展。作为社会主义先进文化重要组织部分的警察文化，必须继承中华优秀传统，弘扬其有益于社会进步的成分，有益于后人前进的因素，如“行已有耻”、“知耻近乎勇”的明耻品格；“砥节砺行”、“舍利取义”的道德修养；“高节不屈”、“尽忠报国”的浩然正气；“当说必说，激浊扬清”的求真态度；“忧国忘身”、“廉洁奉公”的敬业精神和“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的人文胸怀，“国家兴亡，匹夫有责”的爱国精神，“厚德载物、自强不息”的理想追求等等。同时也要继承公安机关在长期历史的发展过程中形成的优秀文化传统，如忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，笃定理想，永葆本色，对党忠诚的崇高品质，牢记宗旨 、执法为民、无私奉献的高尚情操，忠于职守、无私无畏、不怕牺牲的英雄胆识，与时俱进，开拓创新，追求卓越的时代精神；崇尚科学，睿智大气，健康向上的文化气质。还要善于从近几年公安机关开展的“创人民满意”、“三项教育”、“大讨论”、“大练兵”的活动总结出来的成功经验中挖掘符合先进文化要求的崇高思想、价值观念、行为特征、管理方法，使先进警察文化在继承的基础上继续有所创新，有所前进，得以不断的丰富和发展。
二是建设先进警察文化，必须坚持立足本国与学习外国相结合。一方面，与其他行业文化一样，警察文化作为社会主义文化体系中的文化分支，天然地具有了中国传统文化的文化基因，无法避免地会带有以东方管理文化为背景的色彩。因此，先进警察文化在其建设和发展过程中，必须立足中国，自觉融于社会主义文化体系，使之置身于社会主义文化体系的大背景。要吸取中华优秀传统文化中《周易》、儒家、道家、释家、兵家、法家有关管理思想和方法的合理成份，将其提炼加工成具有明显的现代价值的文化理念。如“以人为本、以德为先、人为为人”的“三为”思想。坚持以人为本，以人的全面发展为准则，倡导人生健康、成功、自在，实现身与心、人与人、人与组织、人与环境的和谐一体。提倡“以德为先”思想与“以德治国”方略的内在统一。在现阶段，要将警德教育与警德实践结合起来，用任长霞的品德、精神、人格、正气教育广大民警，牢固树立宗旨意识，牢记“群众利益无小事”，把社区警务向农村延伸，更好地接近群众、更好地服务群众，更加适应现代社会的要求，推行人性化执法等等，赋予人文管理理念予新的内涵。另一方面，随着中国全方位、多层次、宽领域对外开放格局的形成，特别是随着中国加入WTO，东西方文化相互交融的空间和领域日益拓展，东方管理文化也在不断地兼收并蓄西方管理核心内核的开放系统，使之的内容更为丰富，体系更为完善。因此，建设先进警察文化，还要继承全人类的优秀文化遗产，善于借鉴国外警察的优秀文化成果。特别是随着国际警务交流与合作的日益增多，国外警察有许多成功之处是可供借鉴的他山之石，如在素质建警强化训练，减少和避免警察的伤亡方面，在发展警察公共关系，强化社会防控机制方面等等。我们要在开展国际警务合作交流的同时，不断延伸自己的文化触角，拓展自己的文化视角，扬长避短，在吸取国外警察优秀文化的丰富营养中提升自我、不断发展。
三是建设先进警察文化，必须坚持彰显个性与兼容并蓄相结合。由于警察工作具有开放性，涉及到社会的方方面面，警察组织在履行职责开展警务工作和组织警察公共关系活动中，一方面积极建设发展自已独特的行业文化——警察文化，并向公众展示出警察文化的独特风姿。另一方面也在与其他行业、部门的交往中，受到其他行业、部门文化的影响。因此，建设发展先进警察文化，不仅要坚持立足自身彰显个性，还要在建设发展社会主义先进文化的大背景下，与其他们的行业、部门文化甚至地域文化和民族文化相协调。善于从军旅文化、企业文化、社区文化等其他行业文化中吸取富有各自特色和时代性、先进性的营养，将其转化为警察文化的最新成果，为警察组织的机制改革、内部管理、形象塑造注入新的社会因素。为进一步提高警察素质、发展警察公共关系创造良好的条件。如军旅文化中“一切为打赢”“科技练精兵”和企业文化中的效益观、质量观、诚信观等，与警察文化中“破案是硬道理”、“科技强警”、“警务成本”、“执法质量”、“服务承诺”等，既各有特色，又相互包容，体现了个性与共性的统一。此外，我们还要不断扩大视野和知识面，注重从哲学、管理学、行为学、传播学、信息学、心理学、社会学中学习掌握有助于警察组织和成员树立正确的政治理念和价值取向、丰富良好的精神内涵、养成高尚的行为品格的相关知识，为警察文化注入新的活力。
四是建设先进警察文化，必须坚持理论与实践相结合。在中国社会主义文化体系中，警察文化以其自身存在和发展规律不断地向前推进，为社会主义文化的发展与繁荣做出自己的应有贡献。作为一种强调警察行业个性的新的管理理论，警察文化具有很强的应用性和实践性。因此，在研究和建设警察文化时，更要强调理论与实践相结合。要在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，把科学务实和开拓创造精神结合起来，敢于突破一切不利于发展的旧观念、旧体制、旧做法。既要认真学习外国、外地区好的经验和值得借鉴的理论，又要善于对本国、本地区长期以来建设先进警察文化取得的成功经验进行提炼总结，将其升华为理论成果，用于指导新的实践。决不能搞出脱离实践的“玄学”式的学术研究，满足于对概念和原则的理解、背诵，浮光掠影，浅尝辄止；既要研究警察文化自身存在和发展规律，又要坚持从实际出发，立足于全面建设小康社会的客观实际，立足于中国入世后的具体国情，立足于公安机关“三大政治和社会责任”的客观实际，立足于警察组织建设和警察素质的全面提高，创造性地进行新的探索，走出一条具有中国特色的研究和建设警察文化的路子。
四、发挥优势，努力建设具有泉州特色的先进警察文化
泉州是古老海上丝绸之路的起点，东西文明交汇的海港，改革开放的前沿，当代民营经济的摇篮，海峡西岸经济区的中部枢纽。几年来，泉州牢牢把握先进文化的前进方向，高扬科学风帆，以大泉州文化的弘扬和创新，撬动大泉州经济、塑造大泉州城市，大力实施科教兴市的战略，精心打造泉州文化品牌，着力保护历史文化遗产，加快发展广电卫生体育事业，扎实开展精神文明创建活动，把古闽越文化、中原文化、海洋文化交融、铸造下形成的宽容、开放、进取的泉州文化风格，与新时期与时俱进、开拓创新时代精神结合起来，既彰显文化个性，又唱响时代旋律，特别是大力弘扬“求是、团结、务实、创新”的泉州精神和“敢为天下先、爱拼才会赢”的创业精神，为泉州改革开放和现代化建设注入了奋发有为蓬勃向上的精神动力。作为泉州的公安机关必须紧密结合泉州实际和新的实践，不断创新，努力建设具有泉州特色的先进警察文化。
一是发挥泉州东西文明交汇海港的优势，学习和借鉴外国、外地区警察优秀文化成果。作为古老海上丝绸之路的起点，东西文明交汇的海港，古泉州胸襟博大，容纳性非常强。泉州有着丰厚的文化积淀，在与世界各国的文化交流中具有历史优势。此外，泉州作为旅港、澳、台和旅居东南亚侨胞的重要祖籍地，在与海外的文化交流中又具有“血缘亲、史缘久、文缘深、语缘通、神缘合、俗缘同”的“六缘”特色优势。近几年来，泉州警察在参与国际维和警察、查破刑事、经济、毒品大案时不乏有与外国、外地区警察合作的经典范例，在开展其警务活动的同时也加深了泉州与外国、外地区警察的相互了解。泉州警察文化建设，要充分发挥这些历史优势、“六缘”优势以及加强与海外警察交流合作的优势，做好学习海外、文化兼容这篇文章。
二是发挥泉州改革开放前沿的优势。泉州人素以“敢拼、敢闯、敢试、敢为天下先”著称。改革开放以来，泉州公安事业与泉州的经济社会发展事业一样，发扬“爱拼才会赢”的精神，敢立潮头，积极探索，勇于改革，为公安机关的改革发展作出了积极的努力。在刑侦体制、社区警务、社会防控的改革和探索方面走在全省乃至全国的前例。具有泉州特色的警察文化建设，必须将“晋江刑警”精神、“24小时值日侦缉制”、“凤里派出所经验”、“大型文化商贸活动的安全保卫”、“网上追逃”、“市区治安防控”、“五度修养”等新的经验、新的理念和管理模式，提炼升华为具有泉州特色的警察文化内涵。
三是发挥当代民营经济的摇篮的优势。警力有限，民力无穷。泉州的民营经济十分发达，泉州警察组织在借民力于社会治安防控机制上作了许多有益的尝试：十厂十店联防，厂企联防、保安联勤，“治安契约化、联防公约化”，出租私房有偿托管，在车辆上安装运用GPS卫星定位系统，在社区大力推广周界防范报警系统、多媒体电视监视系统、店铺联网防盗报警系统等等先进的技术防范手段，促使治安防范迈向现代化、网络化、高效化的全新格局。泉州特色的先进警察文化建设，应继续在发挥当代民营经济的优势上下大手笔、做大动作。要积极发展警察公共关系，向公众展示警察良好的文化素养，赢得人民群众的支持，赢得更多更大的民力，为切实履行各项职责奠定坚实的基础。
四是发挥海峡西岸经济区中部枢纽的区位优势。最近，福建省委、省政府为贯彻落实科学发展观，提出了建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区的构想。海峡西岸经济区的范围，不仅包括福建这一主体部分，还覆盖粤东、浙南、赣南等经济协作区域，成为辐射赣、鄂、湘和浙南、粤东的华东南地区的对外窗口。作为位于这一经济区中部枢纽的泉州，其警察组织建设和警察文化建设势必在与区域内兄弟地区的警察组织加紧警务合作交流的过程中日臻完善，实现信息同享、环境同治。泉州特色的警察文化建设，要善于发挥这一区位优势，立更高站位、更高起点、更高平台，在警务交流合作的同时，博采众长，学习兄弟地区各自特色的先进警察文化经验成果，提高吸纳与消化、生成与创新能力。同时也向世人展现泉州特色警察文化的风格和气派。因为，海峡西岸经济区的全面繁荣，是一种社会主义精神文明、物质文明和政治文明协调发展的繁荣，繁荣和发展社会主义先进文化包括社会主义先进的警察文化是题中应有之义。
参考文献：
①孙永波.加强公安文化建设塑造新时期警察精神，《人民公安报》2003.10.18
②傅是杰.用先进文化培育新型人民警察,《福建公安高等专科学校学报》2003年第4期



四川省人民政府


四川省国家建设项目审计办法


四川省人民政府令〔第127号




《四川省国家建设项目审计办法》已经1999年6月24日省人民政府第25次常务会议通过，现予发布施行。

第一章 总 则
第一条 为加强国家建设项目审计监督，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》等法律、法规和国家有关规定，结合四川实际，制定本办法。
第二条 在四川省行政区域内进行的国家建设项目以及有关建设、设计、施工、采购、工程监理等单位与国家建设项目直接有关的财务收支，应当依法接受审计监督。
审计机关对前款所列财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督。
第三条 本办法所称国家建设项目，是指以国有资产投资为主或者以国有资产融资为主的基本建设项目和技术改造项目，包括使用国家财政性资金、政府设立的专项建设资金、国家统一借贷的外资款项等进行的基本建设项目、技术改造项目。
第四条 各级审计机关应当按照国家有关规定编制年度审计计划，依照法定职责权限和本办法规定，对本行政区域内的国家建设项目的总概算（预算）、年度预算的执行情况以及年度决算、项目竣工决算，依法进行审计监督。
审计机关履行审计监督职责所需经费，列入每年年初编制的财政预算，由本级人民政府予以保证。
第五条 审计机关对国家建设项目实施审计监督时，可根据工作需要，聘请具有特殊专业知识和技能的人员参予相关审计事项的审计工作。
第六条 审计机关开展国家建设项目审计，应当向有关部门通报审计事项，提出审计意见和建议；项目审计后要向同级人民政府报告审计结果。审计机关有权向社会公布有关建设项目的审计结果。
审计机关通报或者公布建设项目审计结果时，应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。

第二章 审计管辖
第七条 国家建设项目审计按项目财政财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。
只有一个投资主体的国家建设项目，由管辖该投资主体的人民政府审计机关负责审计；有两个以上投资主体的国家建设项目，由管辖其中投资比例大或实质上拥有控股权的投资主体的人民政府审计机关负责审计；对审计管辖范围不明确或有争议的，由上级审计机关确定管辖。
第八条 上级审计机关可以将其管辖范围内的国家建设项目授权下级审计机关审计，也可以直接审计下级审计机关管辖范围内的国家建设项目。但对同一审计事项不得重复审计。
第九条 部门和单位内部审计机构及社会审计组织对国家建设项目的审计，不能替代国家审计机关的审计监督。

第三章 开工前审计
第十条 按国家规定和省人民政府要求必须进行开工前审计的国家建设项目，在项目开工之前或停、缓项目复工建设之前（以下简称开工前），建设单位应当持经批准的项目建议书、项目设计总概算、年度建设资金计划等文件，向审计机关提出审计申请。
第十一条 审计机关受理审计申请后，应当在30天内提出审计意见或审计结论，发送建设单位和审批项目开工的行政主管部门。
第十二条 国家建设项目开工前审计的主要内容为：
（一）建设资金的来源渠道、筹措方式、偿还方式；
（二）征地、拆迁及道路修建、水电安装等前期费用支出；
（三）建设单位是否建立与国家建设项目有关的内部控制制度。
第十三条 对经审计不符合国家规定开工条件的国家建设项目，审计机关应当通知对建设单位资金拨付负有管理职责或者对其资金使用负有监督职责的部门暂停拨付有关建设款项，建议有关部门不予办理开工手续。

第四章 在建项目审计
第十四条 凡属国家规定的建设期较长的大中型国家建设项目，在其已开工建设、尚未办理竣工验收和交付使用的阶段，审计机关应当依照国家有关规定或同级人民政府的决定对其进行在建审计。
第十五条 国家建设项目在建审计的主要内容为：
（一）项目设计总概算调整情况；
（二）设计变更的内容和调整情况；
（三）各项建设资金来源到位情况和按照国家规定用途使用情况；
（四）建设项目经济合同实施情况；
（五）有无非法集资、摊派和乱收费的情况；
（六）建设成本及财务收支核算情况；
（七）是否按国家规定足额计提和缴纳国家税费。
第十六条 审计机关对存在重大问题的在建项目，除依法进行处理外，对应由其他部门处理的，应当及时移送。

第五章 竣工决算审计
第十七条 建设单位必须在国家建设项目初步验收结束后，及时按规定办理竣工决算，并向审计机关申请进行竣工决算审计。未申请实施竣工决算审计的，审计机关可依法实施审计。
第十八条 国家建设项目竣工决算审计的主要内容为：
（一）竣工决算报表和竣工决算说明书；
（二）建设项目投资及概算执行情况；
（三）工程造价结算情况；
（四）交付的固定资产、流动资产、无形资产、递延资产和各项结余资金的情况；
（五）尾工工程项目和资金预留的情况；
（六）建设收入和包干节余的核算、分配及留成情况；
（七）应交税费情况。
第十九条 审计机关接到申请竣工决算审计报告后，应当及时安排审计人员进行审计。
第二十条 审计机关在对国家建设项目进行审计的同时，应当对建设、设计、施工、采购、工程监理等单位与该国家建设项目直接相关的财务收支情况实施审计监督。审计机关对上述单位与国家建设项目有关的财务收支的审计，不受审计管辖范围的限制。

第六章 法律责任
第二十一条 对未经审计的国家建设项目和审计中发现擅自开工计划外工程或擅自扩大建设规模的国家建设项目，由审计机关建议有关部门责令其停止施工，建议有关部门停止拨付有关建设资金、不予批复项目决算、不予办理产权登记。
第二十二条 被审计单位违反国家财务收支规定给国家造成损失的，由审计机关责令限期追回损失，并向有关部门提出给予行政处分的建议。
第二十三条 违反本办法其他规定的，依照有关法律、法规的规定进行处理。
第二十四条 审计机关作出的审计意见和审计决定，被审计单位应当执行。审计机关作出的审计建议，有关部门应当及时依法作出处理，并将处理结果书面通知审计机关。
第二十五条 被审计单位对审计机关作出的审计决定不服的，可以向上一级审计机关或者本级人民政府申请行政复议。
第二十六条 审计人员滥用职权，徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；未构成犯罪的，给予行政处分。

第七章 附 则
第二十七条 本办法自发布之日起施行。



1999年6月28日