贵州省黔西南州人民政府


州人民政府关于制定政府和政府机关行政工作规则的意见

州府发［2004］47号

各县市人民政府、州政府各工作部门、各直属机构、各行政事业单位：

2002年州五届人民政府组成以来，州政府制定了工作规则，对推动政府工作的规范运行，提高政府工作效率起到了重要的作用。为适应党中央、国务院依法治国的基本要求，推动全州依法行政工作的开展，进一步转变政府职能，改进行政管理方式、方法，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，各县市政府和州县市两级政府机关都要按照规范化、制度化、科学化的管理要求，建立健全工作规则，规范政府和政府机关、领导班子、班子成员和公务人员的行为。现就制定政府和政府机关行政工作规则提出如下意见：

一、充分认识建立健全依法行政工作规则的意义

改革开放以来，全州民主法制建设取得了显著成绩，依法行政也取得了明显进展。但也应该看到，与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明、实施依法治国基本方略的要求相比，政府法制建设还存在不少差距：少数地方、部门和单位有法不依、执法不严、违法不究的问题没有完全解决，有令不行、有禁不止、侵害人民群众合法权益以及因行政机关不严格依法办事或者不认真履行职责导致的重大责任事故的现象仍然存在。这些问题的存在，损害了人民群众的利益，影响了政府的形象和我州改革、发展、稳定的大局，必须加紧解决。建立健全政府行政工作规则，是推进政府机关依法行政、建设法治政府的重要举措，对于进一步深化管理体制改革，加快政府职能转变，保障和监督政府机关有效实施管理，解决目前工作中存在的问题，从源头上预防和治理腐败，都具有积极的推动作用，对于贯彻落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家、推进全面建设小康社会的伟大事业，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

二、认真明确建立健全依法行政工作规则的指导思想

建立健全依法行政工作规则，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中全会精神为指导，以十六大提出的“进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务、提高行政效率、降低行政成本，形成行为规范、动转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”为目标，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的依法行政的基本要求和“从严、从细、可行、高效”的原则，建立健全一套职责明确、科学规范、运转有序、奖罚分明的工作规则，努力形成政府机关上下一致、运转协调、高效服务的工作运行机制。

三、改进完善依法行政工作规则的基本内容

（一）行政首长负责制度。政府机关工作实行行政首长负责制，即在行政首长领导下的分工负责制度。各级各部门要按照民主集中制原则，真正建立健全起既有民主、又有集中的议事规则。要进一步对集体负责制度、一把手负责制度、分工负责制度进行明确。凡涉及重大事项的决策，都要坚持集体研究决定。要通过建立健全制度，着力解决名义上集体负责，实则无人负责，一把手大包大揽的问题。

（二）民主决策制度。对人事管理、资金管理使用、项目建设、年度工作计划、全局性、政策性问题等重大决策，按照集体领导下的行政首长负责制和集体研究决定的原则制定重大事项民主决策制度。

（三）政务公开制度。要围绕重大事项决策，大额经费开支，重大项目建设，干部选拔、调配、任免等重大决策事项，制定并实行办事依据、办事条件、办事程序、办事纪律、办事结果等政务公开制度。

（四）内部管理制度。对财务、行文、车辆、接待、考核、机要、档案等管理，都要严格按照有关法规、规章和政策制定科学严格的管理制度。

（五）岗位效能责任制度。要按照依法行政和优质、高效服务的总体要求，制定岗位责任、首问责任、一次性告知、限时办结、否定报备、服务承诺、同岗替代、失职追究、绩效考评等勤政建设制度。

（六）会议制度。要按照规范，建立会议制度。哪些会议由政府开，哪些会议由部门开，要作出明确规定。哪些问题由党组会议决定，哪些问题由局长办公会议或专题会议决定，哪些问题由全体干部职工会议决定，哪些事项需要召开全州性工作会议，都要作出具体的规定，并明确会议的筹备等事项。对于涉及几个部门共同办理的事项，相关部门要制定联席会议制度。

（七）廉政建设制度。要按照廉政建设责任制的总体要求，制定领导责任制度、监督检查制度、责任追究制度、民主生活会制度、财产申报制度、接收现金、有价证券和支付凭证登记制度、重大事项报告制度、述廉制度等，推进廉政建设各项工作制度化。

（八）请示报告制度。涉及全州性、全局性的重大事项、重大决策，各部门要在事前向州政府请示；属于本部门的内部重要事务和传达落实上级重要指示精神等事项，要及时向州政府报告；各部门主要领导到州外参加会议要向州政府分管领导报告。到州外参加学习、考察等活动，要向州政府分管领导请示，经批准后方能外出。

（九）横向交流制度。对由单个部门完成而又比较重大复杂的事项，承办单位要采取走出去、请进来、发函、电话等方式主动与有关部门联系沟通，广泛听取各方面意见，相关部门要积极配合，相互支持，增强决策的准确性，提高工作的时效性。

四、加强依法行政工作规则制定执行的监督检查

制定制度，贵在执行；执行制度、贵在落实。各县市人民政府、州政府各工作部门、各直属机构、各行政事业单位、顶效开发区管委会都要结合实际，认真制定和落实工作规则，10月30日前将工作规则呈报州人民政府效能建设办公室。州政府将采取不同的形式对各级、各部门、各单位制定执行工作规则的情况进行监督检查。今后，每年将组织1-2次检查，并将此项工作作为目标考核的内容统一进行考核。

五、切实加强对依法行政和制度建设工作的领导

建设法治政府，制度建设是前提，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制是基础。推进依法行政，建设法治政府是对现行行政管理体制和管理方式的一场深刻的变革。在这一变革中难免会遇到各种困难和阻力。各级各部门一定要高度重视，把这项工作列入重要议事日程，一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，班子成员要共同抓，切实加强领导，认真抓好落实，积极推进政府工作的规范化、制度化和法治化建设，为逐步建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制奠定良好的基础，推动我州经济社会持续、健康、协调发展。

　　　　　　　　　　　　
二○○四年七月二十八日




浙江省杭州市住房制度改革领导小组


杭州市人民政府办公厅转发市住房制度改革领导小组关于杭州市市区廉租住房管理试行办法的通知

杭政办发〔2001〕219号


各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　市住房制度改革领导小组拟订的《关于杭州市市区廉租住房管理试行办法》已经市长办公会议讨论通过，现转发给你们，请认真贯彻实施。

杭州市人民政府办公厅
二ＯＯ一年十一月六日


杭州市市区廉租住房管理试行办法

市住房制度改革领导小组
（二ＯＯ一年十月八日）


　　第一条　为建立和完善多层次的住房供应和保障体系，逐步解决我市最低收入家庭的住房困难，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）和《城镇廉租住房管理办法》（建设部令第70号）精神，结合我市实际情况，特制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市市区范围内（不含萧山、余杭两区）的廉租住房管理。
　　第三条　本办法所称的廉租住房是指政府在住房领域为实施社会保障职能对符合市区城镇居民职工最低生活保障标准且住房困难的家庭，提供租金补助或以低廉租金配租的普通住房。
　　第四条　廉租住房的运作由市住房制度改革领导小组统一领导，筹集及配租由市住房制度改革办公室（以下简称市房改办）负责，配租工作由杭州市总工会、杭州市民政局配合，经租管理由房产管理部门负责。
　　第五条　廉租住房资金的来源为市财政专项资金和房改增值资金中的廉租住房补充资金。
　　廉租住房资金由市房改办专户存储、专项使用，用于发放租金补贴和筹集配租住房的房源。
　　第六条　配租住房的房源由市房改办负责筹集；也可由社会捐赠和政府根据我市情况采用其他渠道筹集。
　　第七条　廉租住房的配租方式：
　　1、租金补贴配租：补贴标准等于市场租金标准与廉租租金标准的差额。
　　2、实物配租：以廉租租金标准向申请家庭出租一处符合廉租住房标准的普通住房。
　　第八条　同时符合下列条件的家庭，可以申请廉租住房：
　　1、家庭成员具有本市市区城镇常住居民户口且实际居住，并至少有一人取得本市市区城镇常住居民户口3年以上（含）；
　　2、家庭人均住房使用面积在6平方米及以下（含私房和承租公房）；
　　3、已领取由市总工会（市“送温暖工程”基金会）统一印制并审核发放的《杭州市职工家庭特困证》或已领取由市各级民政部门审核发放的《杭州市最低生活保障社会救济金领取证》的特困家庭。
　　第九条　廉租住房分配方式以租金补贴配租为主，实物配租原则上配租给夫妻双方年龄均在52周岁（含）以上、烈属、残疾等有特殊困难的家庭。实物配租只租不售。实物配租的对象也可选择租金补贴配租。
　　第十条　廉租租金标准实行政府定价，按照维修费和管理费两项因素计算确定。市场租金标准和廉租租金标准由市房产管理局、市房改办、市物价局会同有关部门定期核定公布。
　　第十一条　廉租住房配租标准为人均使用面积8平方米［包含原居住的住房使用面积，按一户家庭（家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系）的实际居住人口为计算口径（独生子女按一人计算）］。
　　实物配租的，超过配租标准以上部分的面积按现行公房租金缴纳房租。若人均使用面积已达到8平方米且总配租使用面积小于24平方米（含）的，按廉租租金标准缴纳房租。租金补贴配租的，按实际人口使用面积8平方米标准发放。补贴每半年发放一次。实际支付房租小于配租标准的，租金补贴按实发放。
　　第十二条　廉租住房的配租实行轮候配租制度。
　　（一）申请
　　1、申请家庭推荐一名具有完全民事行为能力的申请人，向市房改办领取《杭州市市区廉租住房配租申请表》（以下简称“申请表”）。
　　2、申请人向市房改办提出申请，如实填报家庭的基本情况，并提交下列材料：
　　（1）家庭全部实际居住人口的身份证、户口本、现有住房租赁证或产权证；
　　（2）市总工会核发的《杭州市职工家庭特困证》或各级民政部门核发的《杭州市最低生活保障社会救济金领取证》；
　　（3）家庭成员所在单位是否解决住房或进行住房货币分配证明；
　　（4）家庭成员推荐申请人的书面意见书；
　　（5）符合实物配租条件且属烈属、残疾的申请家庭，另需提供烈属证、残疾证。
　　3、《申请表》填写完毕后，由户籍所在地的社区、区房产管理部门签署意见并盖章；所在单位、市总工会签署意见并盖章，无单位的申请人，由户籍所在地的街道、区民政局在《申请表》上签署意见并盖章。
　　（二）受理登记
　　1、申请人将填写的《申请表》和相关资料交市房改办。市房改办在受理申请之日起30个工作日内，完成对申请家庭住房、收入状况的初审；
　　2、经审核符合条件的申请家庭市房改办给予登记，进入轮候配租。
　　经审核不符合条件的申请家庭，市房改办不予登记，并发出书面通知；
　　3、在轮候期间，申请家庭的基本情况发生变化的，申请人应当及时告知市房改办。市房改办核实后，根据情况变化，进行变化登记或者取消其本次配租；
　　4、市房改办根据申请家庭的实际情况及轮候次序给予安排实物配租或租金补贴配租，并将配租情况登报公示。对自公示之日起15日内无异议的申请家庭，核发《杭州市市区廉租住房配租资格证》（以下简称“配租资格证”），有异议的申请家庭，重新进行调查核实；
　　5、实物配租对象凭《配租资格证》，向房产管理部门办理承租手续；
　　租金补贴配租对象应当与市房改办签订租金补贴协议，与出租人签订廉租住房租赁合同，并向市房产管理局、市房改办登记备案。出租人凭《配租资格证》第二联和身份证到市房改办领取补贴租金。
　　第十三条　实物配租对象无正当理由先后两次拒不接受配租方案的，取消其配租资格，并在1年内不得重新申请；
　　租金补贴配租对象自取得《配租资格证》之日起在6个月内未落实租房的，作自动放弃处理，并在1年内不得重新申请。
　　第十四条　实物配租承租期为2年。市房改办每年要会同各区民政局、市总工会、区房产管理部门对实物配租家庭的年收入和住房情况进行核实；
　　租金补贴配租的家庭，于每年12月底向市房改办递交由各区民政局或市总工会及区房产管理部门出具的特困家庭年收入和住房情况证明。
　　市房改办对符合配租条件的家庭，继续保留其配租资格；对不符合配租条件的，将收回住房或停止发放廉租租金补贴。
　　第十五条　配租期内，当家庭条件改善、户口迁出本市或家庭年收入超过最低收入线20％时，配租对象须迁出住房或向市房改办办理停止发放补贴手续，市房改办注销其配租资格。
　　对实物配租立即迁出有困难的，市房改办给予6个月的过渡期，并按公有住房租金标准收取房租；超过6个月仍未迁出的，按市场租金收取房租。
　　第十六条　实行配租的家庭，在办理完配租手续后，其原承租公房的使用权原则上由市房改办统一调剂，充实廉租住房房源。
　　第十七条　配租对象有下列行为之一的，市房改办责令其退出廉租住房，补交市场租金和廉租租金的差价，并撤销其配租资格，3年内不得提出廉租申请：
　　1、骗取配租资格的；
　　2、改变廉租住房使用性质的；
　　3、将廉租住房转租或变相转租、过户的；
　　4、拖欠廉租租金达6个月以上的；
　　5、办理租住手续后空关6个月以上的；
　　6、强占廉租住房的；
　　7、将租金补贴挪作他用的；
　　8、政府管理部门认为应撤销资格的。
　　第十八条　廉租住房的使用权不得上市交易，不得与其它住房调换。
　　第十九条　对开发建设和购买的廉租住房，政府在土地、规划、计划、税费等方面给予政策扶持。
　　第二十条　廉租住房经租管理单位必须做好廉租租金的收取、房屋养护修理等工作，确保使用人的正常使用。
　　市房改办每年将公房租金与廉租租金的差额结算给廉租住房经租管理单位，用以弥补房屋养护修理费用的不足。
　　第二十一条　本办法由杭州市住房制度改革办公室负责解释。
　　第二十二条　本办法自公布之日起施行。