国土资源部


国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）：

　　为推进与社会主义市场经济相适应的矿业权市场体系建设，进一步规范矿业权出让转让行为，确保矿业权市场交易公开、公平、公正，依据《矿产资源法》及其配套法规和中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发〔2009〕27号），现就建立和完善矿业权有形市场有关事项通知如下。

　　一、充分认识建立健全矿业权有形市场的重要性和紧迫性

　　推进矿业权有形市场建设，以公开促规范、以规范求公正、以公正树公信，是加强矿业权出让转让管理、建立党风廉政建设长效机制的重要举措，有利于实行阳光行政，推进矿业权管理的规范化；有利于维护国家权益和矿业权人合法权益，规范矿业权市场秩序；有利于提高矿业权管理水平，加强廉政建设。

　　近年来，部分省（区、市）在矿业权有形市场建设方面进行了有益的探索，建立了矿业权交易机构，制定了配套的规章制度和管理办法，促进了矿业权市场健康有序发展。但还存在一些亟待完善和规范的问题，有的省（区、市）还没有建立矿业权有形市场，矿业权出让转让行为不够规范，矿业权属纠纷时有发生；一些已建的矿业权有形市场还存在体制不顺、规则不一、监管不严等方面的问题；权力寻租现象在有的地方仍然存在，甚至导致腐败行为的发生。各省（区、市）国土资源行政主管部门要充分认识加强矿业权有形市场建设的重要性，增强紧迫感，切实加大推进矿业权有形市场建设的力度。

　　二、加快建立和完善矿业权有形市场

　　（一）各省（区、市）国土资源行政主管部门应加快矿业权交易机构建设步伐。省级国土资源行政主管部门应建立矿业权交易机构，市级矿业权交易机构的建立由各省（区、市）国土资源行政主管部门根据当地实际情况自行决定，县级原则上不建立矿业权交易机构。已经建立交易机构的，要完善市场功能，健全交易制度；尚未建立交易机构的，结合本地实际情况，采取新建、在已有事业单位增加职能或利用土地有形市场、政府建立的产权或公共资源交易平台等方式加快建设矿业权有形市场。

　　（二）矿业权交易机构受国土资源行政主管部门和矿业权人的委托进行矿业权出让转让等相关的交易活动。矿业权交易机构应配备一定数量的地质、采矿、法律、经济等相关专业人员，具备固定交易场所、办理交易事务、确认交易结果、公示交易行为和提供信息服务等基本功能。

　　（三）矿业权交易机构承担矿业权出让转让交易工作，可收取一定的交易服务费，具体收费标准由省级国土资源行政主管部门商同级价格主管部门制定。

　　三、推进矿业权出让转让进场公开

　　（一）以招标拍卖挂牌方式出让矿业权的，国土资源行政主管部门委托交易机构，承办编制出让文件、发布公告、组织实施招标拍卖挂牌、确认结果等具体工作。出让公告中应对拟出让的矿业权作出风险提示、明确竞买人（投标人）的准入条件等。

　　交易机构应在交易机构大厅、同级国土资源部门和国土资源部门户网站上公示交易结果，公示无异议的方可办理登记手续。公示的主要内容应包括：中标人或竞得人的名称、注册地址，成交时间、地点，中标或竞得的勘查区块、开采范围的简要情况，矿业权成交价及缴纳时间、方式，办理矿业权登记所需的资料和要求，申请办理矿业权登记的时限等。

　　（二）以申请在先方式出让探矿权、探矿权转采矿权（含划定矿区范围申请和采矿权登记申请）和以协议方式出让矿业权（协议出让采矿权的含划定矿区范围申请和采矿权登记申请）的，国土资源行政主管部门受理申请后，应在政务大厅和门户网站上公开，设立交易机构的还应在交易机构大厅中公开。公开的主要内容应包括申请人的名称、申请矿业权的取得方式、申请的矿业权范围（含坐标、面积）及地理位置、勘查开采矿种、开采规模等。

　　（三）委托交易机构寻找受让方和自行寻找受让方的矿业权转让一律在交易机构中进行公开交易，转让人和受让人在交易机构的鉴证下进场签订转让合同。转让合同签订后，矿业权转让人受让人的主要事项应在交易机构大厅、同级国土资源部门和国土资源部门户网站上进行公示，公示无异议的方可办理登记手续。

　　公示的主要内容应包括：矿业权转让人、受让人的名称，法定代表人、注册地址、转让矿业权许可证号、发证机关、有效期限、地理位置、坐标、面积、资源储量情况，转让价格、转让方式等。

　　（四）矿业权出让转让交易应当按照审批管理权限，在依法设立的同级矿业权交易机构或国土资源行政主管部门委托的矿业权交易机构中进行。矿业权交易必须在矿业权交易机构中进行。

　　国土资源部招标拍卖挂牌出让矿业权的，由部委托省级国土资源行政主管部门在省级矿业权交易机构组织实施、确定主体并公示；需到国土资源部办理转让审批手续的，由矿业权人到矿业权所在地的省级矿业权交易机构进行公示。公示无异议的方可到国土资源部办理登记手续。

　　（五）公示期不少于10个工作日。对公示和公开期间反馈的有异议的意见和信息，应及时组织调查核实，依法予以处理。

　　国家规定不宜公开的矿种，按照有关规定执行。

　　四、强化对矿业权有形市场的指导和监管

　　（一）国土资源部负责指导全国矿业权有形市场的监督管理，对机构建设、公开公示程序和内容、制定交易规则等提出指导意见，完善并监督执行各项交易规则。省级国土资源行政主管部门负责制定矿业权有形市场管理实施办法。省级（含）以下国土资源行政主管部门是同级矿业权交易机构的主管部门，负责监督矿业权交易的过程和结果，查处违反交易规则的行为。

　　（二）上级国土资源行政主管部门负责监督下级国土资源行政主管部门的矿业权交易活动，上级矿业权交易机构对下级矿业权交易机构提供业务指导。矿业权交易机构接受纪检监察机关监督，建立网上监督系统。

　　（三）推进矿业权交易统一监管平台建设，以国土资源综合监管平台建设为基础，利用全国矿业权统一配号系统和国土资源部门户网站，获取和集成国家、省、市、县四级矿业权交易信息，实现对全国矿业权市场信息的统一监管，公开发布和提供信息服务；推行矿业权网上出让。

　　五、落实矿业权有形市场建设的保障措施

　　各省级国土资源行政主管部门要高度重视，切实加强领导，积极创造条件，加快矿业权有形市场的建设步伐，在机构性质、工作职能、人员编制和工作费用等方面与相关部门做好协调，落实好机构、人员和经费，做好行政、事业等单位在运行和管理中的工作衔接，推动矿业权有形市场的建立和完善。要注重对矿业权有形市场的宣传；要公开交易规则、程序、收费标准等，接受社会监督；要进行交易风险提示，引导矿业权人树立正确的风险意识，保障矿业权市场健康发展。

　　各省级国土资源行政主管部门要于2011年3月底前建立省级矿业权交易机构并投入运行。已建立矿业权交易机构的，要进一步探索创新，完善市场功能、交易规则和程序、公示公开的内容及相关制度。各省级国土资源行政主管部门可根据本通知，结合本地实际，制定具体的实施办法，实施中的情况和问题及时汇总报部。

　　二〇一〇年九月十四日




化工部


化工企业建设节约用地若干规定

1988年5月18日，化工部

第一条 为了贯彻“十分惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，在化工建设中切实做到合理利用和节约使用土地，提高土地利用率，特制定本规定。
第二条 本规定适用于新建、扩建和改建的化工企业建设。
第三条 化工建设用地应执行《中华人民共和国土地管理法》和国家计划委员会、国家土地管理局联合发布的《建设用地计划管理暂行办法》，并应符合国家和有关部门颁发的现行有关标准、规范。
第四条 化工建设（生产）单位和设计单位应认真执行“工厂布置一体化、生产装置露天化、建（构）筑物轻型化、公用工程社会化、引进技术国产化”的‘五化”建设方针。
第五条 化工建设项目的用地计划应遵循以下原则：
一．化工建设项目（含需要新增用地的技改项目）的用地。必须按照《建设用地计划管理暂行办法》的规定。编制建设用地计划；
二．纳入用地计划的各项建设用地。必须符合《中华人民共和国土地管理法》的有关规定。对各项建设用地实行统筹规划、综合平衡、保证重点、兼顾一般；
三．合理利用和节约使用土地，切实保护耕地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。
第六条 化工建设项目（包括新建、扩建、改建项目）的用地。应由设计单位根据设计审批机关批准的总平面布置图提出征地图，并经有关部门批准后，方能征购土地。
当工厂分期建设时，应分期征地。不得先征待用，严禁征而不用，更不得违法占地。
第七条 化工建设（生产）单位应按照国家有关建设项目用地定额指标的规定，在项目建设书中论述该项目的各项用地情况。并对征用地的使用合理性负责。
第八条 负责编制可行性研究报告或设计的单位在编制项目可行性研究报告和初步设计阶段，应组织有关专业人员，结合工程建设方案或设计方案，提出节约用地的措施。设计文件中应有专门章节论述该项目用地的经济性及土地利用比选情况（包括建设项目用地面积的方案比较，所用土地的现有种植情况和产量、拆迁情况等），否则，可行性研究报告和设计审批机关应不予审批。
第九条 设计单位总图运输专业应在合理利用土地和提高土地利用率中起主导作用。要在多方案比较的基础上进行总体布置和厂区总平面布置。
各专业设计人员应根据工厂布置一体化的要求。提出有利于节约用地的平面配置条件。否则，总图运输专业有权要求有关专业进行修改。
第十条 化工厂设计应贯彻联合集中布置的下列原则。
一．化工生产装置应根据生产性质、规模、操作条件、自动化水平和安全措施，进行联合集中布置，提高一体化程度。
二．在生产流程、防火、防爆及卫生要求许可时，生产及辅助生产建（构）筑物，应合并设置。
三．要合理划分街区，紧凑合理地布置通道内的管线、管廊、道路和绿化用地，减少通道用地。
四．应充分利用露天生产装置内的管廊及框架等空间，布置热交换器、泵类等设备和操作室、休息室等设施。
五．各种仓库设施应按贮存物料的性质及要求，合并为大体量、多层的仓库，或采用筒仓贮存。有条件时可采用高层自动化立体仓库。大宗物料的贮存应采用机械化装卸设备，增加物料堆存高度，减少占地面积。
六．对铁路线路、装卸设施、仓库及露天堆场的布置，应区别其性质及使用功能，相对集中布置。
七．对行政管理、生产管理及生活福利的设施，应根据其使用功能，进行平面和空间的合理组合，设计为多功能的综合建筑。
八．化工区（包括以化工生产为主的工业区或联合企业）的主要货物的贮运、维修、消防、公共交通、动力、污水处理等设施。应按工厂布置一体化原则统一规划。
第十一条 化工企业辅助生产设施、公用工程设施、交通运输设施、生活福利设施，应充分利用当地已有设施或与其他部门统筹建设，扩大社会化协作。
第十二条 化工企业新建的居住区、生活福利及公用工程设施应集中设置，并符合当地城镇规划。其占地及各项控制指标应严格遵守国家或当地政府部门颁布的现行有关规定。
第十三条 厂前区的占地面积应根据工厂规模及厂前区的组成确定。一般为厂区占地面积的4～8％（大、中型工厂用下限、小型工厂用上限），大型化工联合企业不超过3％，当厂前区建筑物数量很少时，不宜形成单独的厂前区。
厂前区的布置应简朴、实用，可随生产发展而逐步完善。厂前区人流广场及停车场不应太大。
第十四条 化工厂街区的划分及街区面积大小，应根据生产与安全需要确定，既要考虑不同生产性质和不同功能分区的要求，又使街区划分得过小而增加厂区通道占地面积。
第十五条 厂区通道宽度，应根据通道两侧建筑物、构筑物、露天设备对防火、防爆、卫生间距的要求，通道功能要求及预留宽度要求，经计算后确定。其预留宽度为通道计算宽度的10～20％，不得任意加大通道宽度。
第十六条 通道内的管线，除给水和排水管道外，其余管线宜架空多层布置，在用地较紧张时，给水管道可敷设在人行道下面，雨水排水管道可敷设在道路下面。
第十七条 非采暖地区的货运汽车库，除检修间及待修车位外，车辆应以露天停放为主，其车辆入库率不应大于15％。在采暖地区，当室外采暖计算温度在－20℃以上时，其车辆入库率不应大于30％；当室外采暖计算温度在－20℃以下时，其车辆入库率不应大于50％。
第十八条 贮运设施的面积应根据当地条件、物料供应、产品销售以及运输方式的具体情况确定，缩短贮存天数，减少贮存面积。
第十九条 化工厂可设置一道围墙。当有特殊要求（如剧毒生产装置）在厂区内设置第二道围墙时，应采用栏栅型式，其高度不应高于1．5ｍ，且不得再沿其栏栅设置周边道路。
第二十条 厂外栈桥、铁路、公路、管廊、明渠等应集中紧凑布置，避免穿越良田，避免线路之间出现难以耕种的土地。
第二十一条 化工企业的废料应综合利用。对暂时不能综合利用且无污染的废料，应采取埋地措施或利用荒芜谷地及贫瘠地堆置。
第二十二条 分期建设的工厂总平面布置，应将前期建设项目集中紧凑布置，后期工程用地应预留在厂外。只有当后期工程与前期工程在生产流程、管线敷设、运输要求等方面有密切关系，而又必须在厂内预留时，方可在厂内预留用地。只有在具备可靠的扩建计划，或经技术经济论证必须在街区内预留时，方可在街区内预留发展用地。
第二十三条 化工企业扩建、改建项目，应充分利用工厂已有的土地，合理利用现有生产及辅助生产设施、贮运设施、装卸设施及公用工程设施。
第二十四条 化工企业的管理体制及定员编制，应有利于节约用地，并符合下列要求。
一．新建化工企业应按厂和车间两级管理体制设立管理机构。除特殊情况经主管部门批准外，不得按分厂设编。
二．新建化工企业的定员编制，应符合国家和化学工业部颁发的现行有关规定。
三．老厂扩建、改建项目的定员，应在老厂原有人员在调剂解决。其新增建的居住及生活福利设施，一般应按新增人员数计算。
四．化工企业应有健全的工厂总图管理制度，并配备总图管理人员。负责对已批准的企业用地范围内的土地使用进行全面管理。
第二十五条 化工企业总体布置中应对施工用地进行统一规划，施工单位必须按批准的施工用地进行施工组织设计，并严格控制修建临时设施，严禁建设永久性设施。
施工用地应在建设项目征地范围内安排，确实需要另行增加临时用地的，应租用，并在工程竣工后及时归还。
第二十六条 在厂区范围内，凡可以供施工使用的永久性生产及辅助生产设施，可提前建设，供施工使用，以减少施工用地。
第二十七条 工程验收同时应按批准的设计用地数量及边界，对工程实际占地的数量及边界进行验收。
第二十八条 本规定自发布之日起施行，由化学工业部基建局负责解释。