民政部


民政部关于印发《十省、市民政信访工作座谈会纪要》的通知
民政部


现将《十省、市民政信访工作座谈会纪要》发给你们，望结合学习党的十一届六中全会的有关文件，根据本地区的实际情况，认真研究，贯彻执行，并将执行情况，在年底以前报告我们。

附：十省、市民政信访工作座谈会纪要
五月二十日至六月一日，民政部在北京召开了信访工作座谈会。参加会议的有北京、河北、山西、辽宁、黑龙江、山东、河南、湖北、湖南、四川十省、市民政厅(局)负责信访工作的处、科长共二十名。民政部部长程子华、副部长王国权，中央机关处理上访问题领导小组副组长、国务
院副秘书长郑思远出席了会议并讲了话，民政部副部长袁血卒做了总结发言。同志们学习了中央有关信访工作的文件，交流了经验，分析了民政信访工作的形势，研究了存在的问题，讨论了进一步做好信访工作的措施。会议开的是好的，是有收获的。
根据十省、市的汇报，粉碎四人帮以来，特别是党的十一届三中全会以来，全党抓信访，平反了大批冤假错案，贯彻落实了中央关于农业的两个文件，促进了政治上的安定团结和经济上的恢复与发展，为做好信访工作创造了极为有利的条件。各级民政部门发扬了全心全意为人民服务、
密切联系群众的优良传统，信访工作普遍得到了加强。许多地方把信访工作列入了领导的议事日程，领导同志亲自接待来访，处理来信，恢复和建立了信访工作机构，充实了信访工作人员；加强了对来信来访人员的政治思想教育，落实了党的政策，解决了群众生产和生活上的实际问题，使
来信来访的数量逐年下降。一九八○年与一九七九年相比，民政部来信下降百分之二十三点七，来访下降了百分之四点四；河南、辽宁、北京、山东来信来访下降了百分之四十以上，湖北、四川、山西、黑龙江下降了百分之三十以上，河北、湖南下降了百分之二十以上。今年第一季度的来
信来访又有所下降。尤其是解决了一些多年没有解决的大案积案，受到了群众的赞扬，促进了安定团结。总起来看，几年来信访工作的成绩是显著的，当前的形势是好的。但是，各地信访工作的发展是不平衡的，来信来访的数量仍然很大，工作中急待解决的问题很多，这项工作在整个民政
工作中还是一个薄弱环节，急需进一步加强。
一、充分认识信访工作的重要意义
与会同志一致认为，正如周恩来总理所说的“处理人民来信和接待人民来访，是各级国家机关一项经常的重要政治任务”。它是联系人民群众、倾听群众呼声、体察群众疾苦的一条重要渠道，是解决群众的实际问题、满足群众正当要求、克服官僚主义的一个重要方法。民政部门的信访
工作，历来在国家机关信访工作中占有重要位置。做好民政信访工作，对贯彻落实党的方针政策，推动优抚、复员、救灾、救济等各项工作的开展，充分调动群众的积极性，促进安定团结和经济的发展，具有重要的意义。但是，有些民政部门的个别领导同志，对信访工作的重要意义认识不
足，把信访工作看成是单纯的事务性工作，认为是“应付门面的”、“打杂的”，说时重要，做时次要，忙时应付一阵，平时很少过问。这些都是不对的。各级民政干部，特别是领导干部，必须认真学习毛主席、周总理和其他中央领导同志有关信访工作的重要指示，特别是周总理说的“对
上访者确有困难情事，应予负责解决，一杆子到底，必须追究基层落实情况，务使受害者或有问题不得解决者来信证明得到解决为止。”各地要联系实际，提高认识，端正思想，改进作风，以高度的政治热情和全心全意为人民服务的思想，努力把信访工作进一步做好。
二、切实加强对信访工作的领导
与会同志一致认为，领导重视是做好信访工作的关键。信访工作是思想性、政策性很强、涉及面广、情况复杂而又很具体、很细致的一项工作，没有领导的重视和支持，这项工作是很难做好的。各地经验证明，加强信访工作的领导，首先要把信访工作列入民政部门的重要议事日程，及
时安排部署，定期讨论研究，总结交流经验，认真解决存在的问题。第二，省级民政部门要配备一定数量的得力干部，地、县也要有专人负责这项工作。第三，各级领导同志都要亲自处理来信，定期接待来访，形成制度，言传身教，作出榜样。第四，各业务单位要及时研究信访工作中遇到
的政策性问题，提出解决意见，要与信访部门密切配合，共同做好这项工作。
三、坚决按政策办事是做好信访工作的根本原则
从十个省、市的情况来看，民政部门的来信来访，大量的是人民内部矛盾，应该按照党的政策，分别不同情况，加以妥善处理。对于人民群众要求解决的问题，凡是情况属实，党的政策又允许的，都应该实事求是、认真负责地加以解决，不能敷衍、推拖、甚至刁难。凡属要求合理而暂
时办不到的，要进行耐心的解释，使他们体谅国家的困难。对于要求过高、政策不允许的，应进行批评教育，一定要坚持原则，不能迁就。对于个别无理取闹、纠缠不已而又屡教不改的，要进行严肃处理，决不能大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决。
四、要把解决老上访户的问题和抓闹事的苗头作为当前信访工作的重点
与会同志反映，当前老上访户的数量仍然不少。有的人从县到中央逐级上访，问题几年得不到解决，给他们的工作、生产和生活带来很大困难，给社会的安定团结造成了不良影响。我们必须把解决这些人的问题，作为信访工作的重点，集中力量打歼灭战，力求在今明两年内，把过去的
积案一件一件地作出处理。要克服畏难情绪，加强调查研究，耐心倾听他们的陈诉，认真分析导致问题久拖不决的真正原因，对症下药，尽快地、实事求是地加以解决。辽宁把到省上访三次以上的重信访户，按地区和问题分类排队，下发到地、市、县民政部门，限期处理；对积案、要案采
取把当地的同志请上来共同研究，统一认识或会同有关部门带案下乡，协助当地共同办案的办法，加快了处理积案的进程。山东把民政信访积案作为省委检查落实政策工作组的内容之一，自已也派出工作组进行催办，湖南、河北通过典型案例，解剖麻雀，推动一片，河北省平山县在纠正农
村错划阶级成份的工作中，把顶着不办的基层干部集中起来，进行教育。这些做法，都收到了明显的效果。
会上反映，退伍军人进行秘密串联，集体闹事的事件仍时有发生，这个问题应引起各地的高度重视。对这类问题，要抓住苗头，坚持教育疏导方针，结合解决实际问题，把问题解决在萌芽状态。关于领导同志抓信访问题，胡耀邦同志最近批示：“带头亲自抓，碰上一个就抓住一个不放
，直到解决才罢手。这样搞上两年，党风就会大变，四化就有希望了。”四川、湖南发现退伍军人集体上访闹事的苗头后，厅党组立即研究，及时报告省委，由党政军领导组成工作组，摸清情况，注意做好重点人的思想转化工作，并且逐人逐户解决他们的思想和实际问题，防止了事态的扩
大，教育了群众，清除了不安定的因素。
五、要发挥地方的主动性，实事求是、因地制宜地解决问题。
与会同志一致认为，我国幅员辽阔，情况千差万别，很多问题不可能都由中央统一解决，要发挥省、地、县各级的主动性和积极性，对那些应该而又可能解决的问题，要从实际出发，因地制宜地制定一些规定和办法，实事求是地解决问题。要切实加强基层的信访工作，力求把问题解决
在基层。这样，就可以大大减少来信来访，不要什么问题都等待上级民政部门来决定。与会同志反映，不少地方适应农村实行联产计酬生产责任制的新形势，因地制宜地制定了优待劳动日的新办法，有的还对义务兵家属实行普遍优待，鼓舞了士气，巩固了部队，并且解决了退伍安置中的许
多实际问题，使来信来访普遍减少。还有些地方对优抚、救济对象的治病、住房、工作、生活等问题也作了一些相应的规定，都起了良好的作用。河北廊坊地区，错划阶级成份问题非常突出，他们根据中央的精神，结合当地的实际情况，认真地进行了纠正。几年来，全区受理阶级成份的申
诉一万五千三百零八户，到今年三月，已解决了一万三千五百九十五户，占申诉户的百分之八十八点八，促进了安定团结，群众反映很好。
六、加强信访队伍的思想建设和业务建设
信访工作是一项非常辛苦、非常繁杂的工作。这就要求信访干部要有高度的政治觉悟，有负责到底的精神，付出艰苦的劳动，做耐心细致的工作，任劳任怨，甘做无名英雄。要努力学习马列主义、毛泽东思想，联系工作和思想实际，清除“左”的思想影响，自觉地执行党的十一届三中
全会以来的路线、方针、政策，在政治上和党中央保持一致。要不断提高对信访工作重要意义的认识，热爱信访工作，积极主动地做好信访工作。要经常组织信访工作干部学习政策、钻研业务，加强调查研究，改进工作作风。努力培养出一支政策水平高、业务能力强、工作作风好的信访工
作队伍。要建立登记、批转、催办、归档、统计等一整套信访工作制度，做到件件有着落、有结果，有档可查。要定期进行综合分析，研究解决带有普遍性、倾向性的问题，以提高工作质量，把信访工作做的更好。



1981年7月21日
云南省德宏傣族景颇族自治州人民政府


德宏州人民政府公告
第4号

　　《德宏州人民政府关于互联网上网营业场所和电子游戏场所管理的暂行办法》已经2005年5月18日德宏州第十二届人民政府第十五次常务会议通过，现予公布，自2005年8月1日起施行。



二○○五年六月二十日

　　



德宏州人民政府关于互联网上网服务营业场所和电子游戏场所管理的暂行办法







　　第一条　为进一步加强对我州网吧等互联网上网服务营业场所和电子游戏场所的管理，规范经营者的经营行为，净化网络文化市场环境，为青少年健康成长营造良好的文化环境。根据《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》的规定，结合我州实际，特制定本实施办法。
　　第二条　县级以上人民政府文化行政主管部门、公安机关、工商行政管理部门在各自的职责范围内，严格按照《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》的规定，对网吧等互联网上网服务营业场所和电子游戏场所进行管理，加强日常监督。
　　第三条　按照国务院办公厅国办发〔2004〕19号文件规定,全州停止审批网吧等互联网上网服务营业场所和电子游戏室经营场所。国家及省出台新的政策后再另行调整。
　　第四条　文化行政管理部门建立州、县两级互联网上网服务营业场所技术监控平台，把全州互联网上网服务营业场所纳入监控之中，凡不参加技术监控平台建设的和已安装技术监控平台擅自停止实施安全技术措施的，一律由文化行政管理部门根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十二条之规定，吊销《网络文化经营许可证》，公安、工商同时注销或吊销相关证照。
　　第五条　网吧等互联网上网服务营业场所必须根据公安部门的规定，安装防黄、防有害信息管理软件，凡不安装或已安装擅自停止实施安全技术措施的，由公安部门吊销《互联网上网服务营业场所安全审核批准文件》，文化、工商部门同时注销或吊销相应证照。
　　第六条　网吧等互联网上网服务营业场所具有下列行为之一的，依照《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十、三十一条，由文化行政主管部门给予警告，并处5000元以上15000元以下罚款：
　　（一）经查证属实，首次接纳未成年人，且接纳未成年人3人（不含3人）以下的；
　　（二）经查证属实，首次在规定的营业时间以外营业的；
　　（三）未建立场内巡查制度的；
　　（四）未悬挂未成年人禁止入内标志的；
　　（五）不按规定如实进行上网前登记、保存备份记录、记录上网信息的。
　　第七条　网吧等互联网上网服务营业场所具有下列行为之一的，依照《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十条，由文化行政主管部门给予责令停业整顿，时间不得少于15天：
　　（一）经查证属实,累计2次接纳未成年人进入网吧的;
　　（二）经查证属实,一次接纳3名以上（含3名）8名以下（不含8名）未成年人进入网吧的；
　　（三）经查证属实，累计2次在规定的营业时间以外营业的。
　　第八条　网吧等互联网上网服务营业场所具有下列行为之一的，按照《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十、三十一条中“情节严重”的情形，一律由文化行政管理部门吊销《网络文化经营许可证》：
　　（一）经查证属实，一次接纳未成年人8人以上（含8人）进入网吧的；
　　（二）经查证属实，累计3次以上接纳未成年人进入网吧的；
　　（三）在规定的营业时间以外营业并接纳未成年人的；
　　（四）经查证属实，累计3次以上在规定的营业时间以外营业的；
　　（五）不按规定如实进行上网前登记、保存备份记录、记录上网信息受到过行政处罚，又再次违反规定，不如实进行登记、记录的；
　　（六）经查证属实,同时有两种以上违法事实的。
　　第九条　电子游戏场所有下列情形之一的，依照《娱乐场所管理条例》第三十四条,由文化行政主管部门责令改正,给予警告,没收违法所得,违法所得在2500元以上的,并处违法所得2倍以上4倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2500元的,并处2500元以上10000元以下罚款:
　　（一）经查证属实,首次在国家规定的法定节假日以外接纳未成年人进入营业场所,且接纳未成年人3人（不含3人）以下的；
　　（二）首次被查证为消费者提供具有赌博功能的游戏机机型、机种、电路板,且占电子游戏场所游戏机机型、机种、电路板20%以下(不含20%)的；
　　第十条　电子游戏场所有下列情形之一的，依照《娱乐场所管理条例》第三十四条,由文化行政主管部门给予责令停业整顿,时间不得少于15天:
　　（一）经查证属实,累计2次在国家规定的法定节假日以外接纳未成年人进入营业场所的;
　　（二）经查证属实,在国家规定的法定节假日以外一次接纳3名以上（含3名）8名以下（不含8名）未成年人进入营业场所的；
　　（三）首次被查证为消费者提供具有赌博功能的游戏机机型、机种、电路板,且占电子游戏场所游戏机机型、机种、电路板20%以上（含20%）50%以下（不含50%）的。
　　第十一条　电子游戏场所有下列情形之一的，按照《娱乐场所管理条例》第三十四条“情节严重”的情节，由工商行政管理部门吊销营业执照：
　　（一）经查证属实，在国家规定的法定节假日以外一次接纳8名(含8名)以上未成年人进入营业场所的；
　　（二）经查证属实，在国家规定的法定节假日以外累计3次接纳未成年人进入经营场所的；
　　（三）提供具有赌博功能的游戏机机型、机种、电路板占电子游戏场所游戏机机型、机种、电路板50%以上(含50%)的；
　　（四）因提供具有赌博功能的游戏机机型、机种、电路板已被文化行政管理部门行政处罚而拒不改正或再次违法提供具有赌博功能的游戏机机型、机种、电路板的。
　　第十二条　不服从管理，或者抗拒执法的网吧等互联网上网服务营业场所、电子游戏厅（室）业主，视情节进行批评教育，情节严重，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关按治安管理处罚条例处罚。
　　第十三条　公安机关要加强对网吧等互联网上网服务营业场所和电子游戏场所信息网络安全、治安及消防安全的监督管理。
　　对违反国家有关信息网络安全、治安管理及消防安全等规定的违法行为，公安机关必须按照《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《公共娱乐场所消防安全管理规定》等法律、法规从重处罚。
　　第十四条　全州对网吧等互联网上网服务营业场所和电子游戏场所实行职能部门监管、社会监督与新闻监督相结合的办法，鼓励人民群众对网吧等互联网上网服务营业场所和电子游戏场所的违法行为进行举报。
　　第十五条　州和各县市人民政府必须分级设立举报奖励基金，举报奖励由州和各县市的文化行政管理部门负责实施。
　　第十六条　举报网吧等互联网上网服务营业场所接纳未成年人进入的，经查证属实，对举报人奖励人民币500元。
　　第十七条　举报电子游戏场所在国家规定的节假日以外接纳未成年人进入的，经查证属实，对举报人奖励人民币500元。
　　第十八条　举报网吧等互联网上网服务营业场所、电子游戏场所制作、传播淫秽色情信息和设置赌博游戏机机型、机种、电路板的，经查证属实，对举报人奖励人民币500元。
　　第十九条　举报未经文化、公安、工商等部门许可，违法开设网吧等互联网上网服务营业场所、电子游戏场所的，经查证属实，对举报人奖励人民币300元。
　　第二十条　举报网吧等互联网上网服务营业场所不实行身份证登记制度，不按规定如实进行上网前登记；不建立场内巡查制度，超时营业或在营业期间封堵或锁闭门窗及安全出口的，经查证属实，对举报人奖励人民币300元。
　　第二十一条　举报电子游戏场所在营业期间封堵或锁闭门窗及安全出口的，经查证属实，对举报人奖励人民币300元。
　　第二十二条　对同一互联网上网服务营业场所、电子游戏场所的同一时间、同一违法事实有两人以上举报的，按相关部门接到举报的先后顺序，对第一举报人进行奖励。
　　第二十三条　为便于群众举报和加强相互监督，州和各县市应设立以下举报电话：
　　（一）文化稽查部门电话；
　　（二）公安110报警电话；
　　（二）工商部门电话。
　　以上部门的举报电话，必须按规定公布在各网吧等互联网上网服务营业场所、电子游戏场所门外。
　　第二十四条　设立监督电话的各部门，接到举报后，应及时赶赴现场，查明情况，按照文化、公安、工商各部门的管理职责分别移送查处。
　　第二十五条　接受举报和负责查处的各部门，必须为举报人保密，保护其合法权益及人身安全不受侵害。
　　第二十六条　举报人举报的违法事实经查证属实后，接到举报的部门出具相关证明，举报人到当地文化行政管理部门领取奖励金。
　　第二十七条　文化、公安、工商各部门及其工作人员接到举报后不作为、不依法履行监督职责，对发现的违法行为不依法查处，造成严重后果，触犯刑律的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。
　　第二十八条　对问题突出，群众反映强烈的网吧、游戏室等，广播、电视、报社等新闻部门，要对其公开曝光，充分发挥新闻部门的监督作用。
　　第二十九条　对网吧等互联网上网服务营业场所和电子游戏场所负有管理职责的部门都必须严格履行职责，互通信息，不得相互推诿。为确保工作的有效落实，各相关部门要建立健全切实有效的日常监督管理办法，加强管理，对违法行为严肃查处。
　　第三十条　本办法由州政府法制局负责解释。