国土资源部


关于进一步加强国土资源执法监察工作的通知

国土资发[2005] 220 号　


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：


为贯彻《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发〔2004〕12号,以下简称《通知》）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号,以下简称《决定》）和中共中央组织部《关于调整省以下国土资源主管部门干部管理体制的通知》（组通字〔2004〕22号）精神，落实最严格的耕地保护制度，切实加强矿产资源管理，针对实际工作中面临的新形势、新问题，经研究，现就进一步加强国土资源执法监察工作通知如下。


一、明确责任，完善和落实执法监察各项工作制度


执法监察工作的规范化、法制化是依法行政的基本要求。要按照《通知》和《决定》要求，进一步强化省级国土资源主管部门的执法监察责任，切实加强对省级以下各级人民政府及其国土资源主管部门执行和遵守国土资源管理法律法规情况的监督检查，并逐步形成制度。各省级国土资源主管部门要根据本地区的实际情况，积极推进有关执法监察的地方性立法，健全各项执法监察工作制度。当前，各地要结合贯彻《关于监察机关和国土资源部门在查处土地违法违纪案件中加强协作配合的通知》（监发〔2005〕6号）精神，着重建立和完善与纪检监察、公安司法机关相互衔接的工作程序和制度，切实落实案件查处逐级上报备案和典型案件通报曝光制度。要健全违法案件年报、季报统计工作制度，做到专人负责，数据准确，及时上报，并加强有关的分析和对策研究。完善考核指标体系，体现执法监察工作对国家利益的维护和经济发展的促进作用，将对违法行为的发现率、制止率及避免和挽回经济损失列为重要的考核指标。上级主管部门要采取有效措施，加强对下级部门制度落实的监督检查。进一步完善表彰奖励制度，贯彻精神奖励与物质奖励相结合的原则，对获得部、省两级执法监察工作荣誉称号的单位和个人，各级国土资源主管部门应给予一定的物质奖励。


二、强化职能，不断推动和加强国土资源执法监察机构和专业队伍建设


执法监察机构和专业队伍是执法监察工作的组织保证。各地必须尽快建立健全执法监察机构和专业队伍。适应国土资源管理体制改革和严格土地管理的要求，国土资源主管部门应进一步加强执法监察机构的建设，积极争取提高执法监察机构的规格，使之与承担的职能、任务相适应。尚未建立专业队伍的省份，国土资源主管部门的主要领导要亲自出面，把组建队伍作为一件大事来抓，加大力度，争取早日突破。但建立专业队伍不能以撤销国土资源主管部门原有的执法监察机构为前提。同时，保证市、县两级执法监察机构和专业队伍的相对稳定。要进一步理顺执法监察机构与专业队伍的关系，专业队伍要接受执法监察机构的业务领导。在新体制下，要继续积极试行对执法监察机构和专业队伍负责人的双重管理，下级执法监察机构和专业队伍主要负责人的任免，应征得上一级主管部门的同意。要按照“三个代表”重要思想的要求，加强思想作风建设，注意提高执法监察人员素质，文明执法，严格管理，严肃纪律，努力提高工作效率和执法水平。要不断优化人员结构，对不适合执法监察岗位工作的人员要坚决调离。


三、坚持预防为主，建立起从源头上防范违法的机制


动态巡查是及时发现和制止违法、将违法行为消灭在始发状态的有效手段。各省级国土资源主管部门应尽快完成动态巡查责任制考核指标体系的建立，并将耕地特别是基本农田的保护作为动态巡查的工作重点。在矿业开发活动集中的地区，要把依法勘查和开发矿产资源情况纳入动态巡查工作中。对巡查中发现的违法行为要及时制止和纠正并予报告。要积极利用卫星遥感监测成果开展土地和矿产资源执法检查工作，充分发挥卫片执法检查在预防和警示违法方面的作用。要建立起国土资源主管部门内部既协调配合又监督制约的防范违法机制,各业务环节依法行政,严格把关,健全内部会审制度。省级国土资源主管部门要加强对下级国土资源主管部门履行职责的监督管理，对坚持原则、严格执法的干部要加以保护，对不执行和遵守国土资源管理法律法规的行为要严肃追究有关领导的责任。发挥执法监察的反馈和预警作用,加强整个部门履行执法监察职责的整体功能。要强化服务意识，寓执法于服务之中。省级以下国土资源主管部门的领导，要严格履行国土资源管理职责，通过组织开展执法模范县活动取得地方政府对执法监察工作的重视和支持。要按照国土资源管理的方针政策和法律法规，推进依法行政，确保政令畅通。高度重视新闻媒体的舆论监督作用，加强合作，通过正面宣传和对典型案件的公开曝光，提高全社会国土资源法律意识和对违法行为的震慑警示作用。


四、严格执法，切实加大国土资源违法案件的查处力度


对违法案件的查处始终是执法监察工作的首要任务。各级国土资源主管部门要切实履行职责，加大执法监察力度，严肃查处国土资源违法行为。要严格执行《查处土地违法行为立案标准》，凡属立案标准范围内的违法行为，必须及时立案。国土资源主管部门的一把手是案件查处的第一责任人。要制定考核指标，把案件查处作为评价一个地区国土资源管理工作业绩的重要依据和衡量执法监察工作优劣的重要内容。要建立起应对突发、重大违法行为的案件查处快速反应机制，明确相应的程序和时限要求，保证迅速调查，抓紧处理，及时反馈。省级国土资源主管部门对于市（地、州、盟）、县（市、旗）人民政府及其国土资源主管部门违反国土资源管理法律法规的行为要直接查处，对大案要案要公开调查、公开处理、公开追究、公开曝光。国土资源主管部门的领导要认真贯彻监察部、国土资源部《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》和最高人民法院关于土地、矿产资源犯罪问题的司法解释，克服畏难情绪，坚决纠正有法不依、执法不严的倾向。按照“既查事又查人”的原则，坚决追究违法违纪者的责任。省级国土资源主管部门对交下级部门查处的案件必须严格依法审核，明确基层主管部门案件查处的首要责任，加强对下级部门案件查处工作的支持、指导和监督。建立案情专报和挂牌督办制度，对有管辖权而不主动查处、上级交办而敷衍塞责的，要通报批评并追究有关人员的责任。


五、改善条件，着力提高执法监察工作的保障水平


执法监察具有外业工作的性质，专业性较强，风险性较大，必要的物质条件是依法履行职责的有力保障。各级国土资源主管部门要结合执法监察工作特点，为执法监察队伍配备必需的交通、通讯工具以及有关办案设备，充分保障执法监察所必需的工作经费。为鼓励执法监察人员的奉献精神并体现对他们艰苦工作的补偿，各地应比照信访工作给予执法监察工作人员相应的岗位津贴；鼓励有条件的地方，为执法监察工作人员办理人身保险和意外伤害保险。


二○○五年十月二十六日


煤炭部


印发《1997年度煤炭工业基本建设财务决算办法》的通知
1997年11月20日，煤炭工业部

各煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司），各直管矿务局（公司），北京矿务局、中煤建设集团公司、华晋焦煤公司及有关单位：
关于1997年基本建设财务决算工作，财政部已分别按国有建设单位和国有施工、房地产开发企业进行了布置。为切实做好1997年基本建设财务决算的编制、报送、审查和汇总工作，各煤炭建设单位、施工企业必须加强组织领导，按照财政部要求，以提高经济效益为中心，认真贯彻执行财政部有关基本建设财务的各项规章制度，进一步加强基本建设财务管理和会计核算；严肃财经法纪，坚决制止和纠正各种违反财经制度的行为，完整、真实、准确、及时地反映本单位一年来的基本建设财务活动，并努力提高投资效益。
根据《国务院批转财政部关于加强国有企业财务监督意见的通知》精神，结合年度财务决算工作，各单位既要把国家赋予企业的各项自主权落到实处，又要通过对企业财务活动实施有效监督，规范财务行为，维护国家权益，加强财务管理，提高经济效益。
结合煤炭行业的实际情况，部制定了《1997年度煤炭工业基本建设财务决算办法》，现印发给你们，请遵照执行，年度财务决算的编审工作一定要严格按照《会计法》的要求，做到真实、准确、及时反映企业经营成果，保证决算编报质量，按时完成编审任务。
附件：1997年度煤炭工业基本建设财务决算办法

1997年度煤炭工业基本建设财务决算办法
一、建设单位部分
1．凡列入1997年度国家基本建设投资计划的国有建设项目，包括当年安排基本建设投资的项目、当年虽未安排投资但有在建工程或结余资金的项目、停缓建项目、资产已交付使用但尚未办理竣工决算的项目以及虽已竣工尚未还清基建投资借款的项目，均要按本办法，编报基本建设财务决算。
2．财务决算按照建设项目的隶属关系编报汇总。中央级建设项目向行业主管部门报送，由主管部门审查汇总后报财政部审核批复。以前年度已汇入中央级基建财务决算的地方级建设项目，上年年末数加上本年银行计息，仍汇入中央级基建财务决算。原上报中国地方煤矿总公司的基建财务决算仍按原渠道上报，由中国地方煤矿总公司审查汇总后报部。中央、地方拼盘建设项目，按中央、地方投资比例分别报中央主管部门或地方同级主管部门。
3．根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》，对纳入财政预算管理的专项建设基金，在年度决算中要单独反映。使用纳入财政预算管理的专项建设基金的建设单位，其会计处理办法：在“基建拨款”科目下增设“本年专项建设基金拨款”明细科目，收到专项建设基金时，借记“银行存款”科目，贷记本科目；下年初建立新帐时，将“基建拨款——本年专项建设基金拨款”科目的余额转入“基建拨款——以前年度拨款”科目。
对本年自筹资金拨款，要按财政资金、企业自筹资金、行政事业单位自筹资金等具体的资金来源，单独反映。
本年其它拨款要按照有关规定，认真如实反映，不得将不属于本年其它拨款的资金混淆进来。
4．已批准“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的建设单位，按批准数转为国家资本金，年终不得保留“拨改贷”资金余额，并按有关规定作相应财务处理。“拨改贷”资金利息尚未按有关财务规定摊销的，均应通过递延资产按规定处理；未入帐的利息应补记入帐并按规定处理；已计入财务费用的，不再进行财务处理。转为国家资本金时的会计处理办法：尚未办理竣工验收的建设项目，借记“基建投资借款——拨改贷投资借款”科目，贷记“基建拨款——以前年度拨款”科目；已办理竣工验收的建设项目借记“基建投资借款——拨改贷投资借款”科目，贷记“应收生产单位投资借款”科目，同时通知生产单位转帐。填列会计报表时，填入“本年豁免数”相应行次，并在财务说明书中加以说明。
5．1997年度中央级基本建设拨款限额结余、专项拨款限额结余年终全部注销。
6．使用部门基建基金贷款和原国家专业投资公司基建基金委托贷款的竣工项目，其贷款利率仍比照原“拨改贷”利率结息。
7．凡本年度发生的基建投资借款利息，不管是否归还，均需按规定做帐务处理，不得挂帐。各建设单位必须严格按照基建投资计划、资金到位数和实际完成情况列报投资完成额，不得突破到位资金列报投资完成额。
8．建设单位的基本建设收入、竣工结余资金、投资包干结余，应上交财政的，要及时上交财政。
9．严格按照煤炭部《关于1997年度工程结算有关问题的通知》（煤基字〔1997〕第507号）精神，进行本年度已完工程价款结算，积极清理债权债务，对拖欠施工企业的已完工程款要组织资金及时支付。
10．各决算编报单位要做好对帐工作，认真清理核对各种资金渠道的基本建设投资借款本金、利息余额。本息余额必须与经办银行的借款余额保持一致。上报的财务决算必须经开户银行签证，并附有内部审计机构的审计意见书。
11．各决算汇总编报单位要单独打印上报所属单位年末基建借款余额明细表，以便掌握分单位的债务情况。
二、施工企业部分
1．使用中央级国有施工企业技术改造专项资金的企业，应将该项资金作为国家对企业的投入，单独计入企业资本公积，企业改组改制成为有限责任公司或股份公司时，转为国家资本金。该专项资金的使用情况应在财务情况说明书中单独说明。其会计处理办法：在“资本公积”科目中增设“技术装备更改专项资金”明细科目，收到财政核拨的技术装备更新改造专项资金时，借记“银行存款”科目，贷记“资本公积——技术装备更改专项资金”科目。
2．实行百元产值工资含量包干办法的施工企业，人均提取含量工资的增长幅度，不得超过劳动生产率增长幅度。对于超过劳动生产率增长幅度提取的含量工资，当年有工资含量节余的，扣减工资含量节余并回补利润，其会计处理办法：借记“应付工资——含量工资包干结余”科目，贷记“本年利润”科目；当年没有含量工资节余的，或当年工资含量节余不足以扣减的部分，在企业本年度成本、费用中相应抵回，其会计处理办法：借记“应付工资——应付职工工资”科目，贷记“工程施工”、“管理费用”等科目。对于企业超发的含量工资，相应抵减下年度实发工资。企业由于上述原因增加利润，应按规定补交相应的税金。
3．加强企业对外投资的管理。除国家有特殊规定外，企业累计对外投资不得超过本企业净资产的50％。
4．企业应严格控制业务招待费开支。企业当年发生的业务招待费，应在财务制度规定的控制比例内据实列支。
5．递延税项反映企业由于时间性差异造成的税前会计利润与纳税所得之间的差异所影响的所得税纳税数额，由于其它原因影响的纳税数额不得反映在递延税项中。
6．企业资产评估增值有关所得税的处理，按财政部、国家税务总局《关于企业资产评估增值有关所得税处理问题的通知》规定执行。
7．企业的税后利润，必须按规定分配。企业提取的公益金比例应报同级财政部门备案，提取的公益金不得大于提取的盈余公积金。除公益金可以用于职工集体福利设施支出外，企业留用的利润必须用于企业发展。
8．根据财政部、国家税务总局《关于继续做好国家能源交通重点建设基金和国家预算调节基金清欠工作的通知》精神，对1996年仍处于亏损或停产半停产的企业，经审批可全额豁免所欠“两金”；对1996年微利的企业或税后利润不足以补缴所欠“两金”的企业，经审批可采取补缴一部分豁免一部分的办法；对1996年税后利润足以补缴所欠“两金”的企业，必须全额补缴。企业经批准豁免欠缴的“两金”，单独计入企业资本公积，并在财务情况说明书中加以说明。
9．积极清理各项债权债务，采取有效措施，加大清理拖欠工程款的力度，缓减企业资金周转困难的压力。
三、财务说明书的主要内容
1．建设单位要按资金渠道，投资构成说明基建投资计划执行情况，包括年度投资计划、资金到位情况，实际完成投资情况，财务列决挂帐情况；基本建设规模、工程量完成情况；新投产矿井和洗煤厂的投资效益情况；在建工程、交付使用资产及结余资金占用情况；其它待摊投资情况；基建收入分成情况；影响本年度基建计划执行的主要原因及影响程度和需要说明的其它问题。
2．施工企业应说明报表的汇编范围、汇编企业户数、生产经营、利润实现和分配、资金增减与周转、财务收支、税金缴纳情况；所有者权益的增减变化情况和原因；国有资产保值增值情况；待摊费用、预提费用、递延资产、坏帐损失、业务招待费、上级管理费收支等情况；劳保人员及劳保基金收支情况；职工下岗及再就业情况；并根据财务评价指标进行财务情况分析，特别要把企业盈亏作为重点进行分析，找出影响盈亏的主要因素，尤其是部（省）属施工企业及亏损大户更要着重做好这一分析。
3．本年度的主要工作和存在的问题，以及对明年基建财务工作的安排建议与解决问题的对策。
四、汇总会计报表的种类、份数及报送时间
1．建设单位汇总会计报表的种类：
（1）资金平衡表（含补充资料，会建年汇01表）；
（2）基建投资表（会建年汇02表）；
（3）待摊投资明细表（会建年汇03表）；
（4）基建借款情况表（含补充资料，会建年汇04表）；
（5）投资包干情况表（会建年汇05表）；
（6）主要指标表（会建年汇06表）。
2．施工企业汇总会计报表的种类：
（1）资产负债表（会施年汇01表）；
（2）损益表（会施年汇02表）；
（3）实行百元产值工资含量包干结算表（会施年汇02表附表）；
（4）利润分配表（会施年汇03表）；
（5）应上交款项情况表（会施年汇04表）；
（6）主要指标表（会施年汇05表）；
（7）财务状况变动表（会施年汇06表）；
（8）工程成本费用表（煤施会01表）；
（9）主要材料表（煤施会02表）；
（10）间接费用表（煤施会03表）；
（11）期间费用表（煤施会04表）；
（12）劳保基金收支表（煤施会05表）；
（13）固定资产表（煤施会06表）；
（14）其它业务收支表（煤施会07表）；
（15）营业外收支表（煤施会08表）；
（16）所有者权益增减情况表（煤施会09表）；
（17）机构人员及工资情况表（煤施会10表）；
（18）经济指标及三产贴息借款表（煤施会11表）；
（19）应收工程款情况表（煤施会12表）；
（20）应收工程款明细表（煤施会12表附表）；
（21）亏损单位主要原因分析表（煤施会13表）；
（22）1997年度国有资产保值增值考核情况表。
3．汇总财务决算报部时间要求：
各省（区、市）煤炭管理部门、直管矿务局（公司）应于1998年2月底前报部。
其他单位应于1998年1月底前报部。
4．汇总会计报表以“万元”为金额单位，并须按部统一制定的格式填报。建设单位、施工企业分别报部一份（包括财务情况说明书和计算机软盘）。汇总单位必须附基层报表，建设单位、施工企业报表要分别单独装订成册。